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聚焦全面从严治党 聚力监督执纪问责 开创我区党风廉洁建设和反腐败工作新局面
2017年01月05日 09:17 来源:今日黄岩 【进入论坛】

  ——中共台州市黄岩区第十三届代表大会第一次会议纪委工作报告

   卢微微

  (2016年12月26日)

  同志们:

  现在,我代表中共台州市黄岩区第十二届纪律检查委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出建议意见。

  五年来全区纪律检查工作取得新成效

  过去五年,区委旗帜鲜明,担当有力,以上率下,有效落实从严管党治党政治责任;各级党组织保持政治定力,坚持齐抓共管,切实担负起全面从严治党主体责任;各级纪检监察组织聚焦主业、强化主责、集中主力,忠实履行党章赋予的职责,全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

  ——五年来,我们坚持全面从严,压紧压实“两个责任”,管党治党的政治担当有效落实。区委带头履行党风廉政建设主体责任,全力推进“两个责任”清单有效实施;经常研究部署党风廉政建设和反腐败工作,每年召开全区干部大会,层层传导压力,推动各级党组织和纪检监察组织知责履责、守责尽责。区纪委每年协助区委细化分解责任,区委常委逐一认领落实。区级党政领导班子成员认真落实“一岗双责”,经常督促检查分管线的党风廉政建设,每年带队考核责任制落实情况;区纪委班子成员每季开展网格督查,派驻纪检组不定期开展专项检查,逐一列出问题清单并督促整改落实。乡镇街道和区级机关部门党组织每年向区委、区纪委书面报告主体责任落实情况,重点单位党组织每年向区委和区纪委面对面报告并接受评议。强化追责问责,9名党员干部因落实“两个责任”不力受到责任追究。

  ——五年来,我们坚持严明纪律,依纪依规标本兼治,拒腐防变的思想“堤坝”不断巩固。强化党风廉政教育,开展党章与“两准则三条例”专题学习,举办党规党纪知识竞赛,召开警示教育大会,组织观看反腐专题片《永远在路上》,党员干部守纪律、讲规矩意识明显增强。推进廉政文化建设,开通“廉黄岩”微信,弘扬优良家风家训,建成作风教育基地,开展廉政小品、书画、微电影巡展等活动,廉政文化的感染力和影响力更加凸显。扎紧权力运行制度“笼子”,严格执行个人重大事项报告、廉政风险干预、廉政约谈提醒、任前考廉、任职回避、述职述廉等制度;督促主责部门完善“三公”经费、财政资金竞争性存放、党员干部出国(境)和婚丧嫁娶等管理规定,强化对领导干部特别是“一把手”的监督。2016年,全区“三公”经费同比2011年下降72%,因公出国(境)批次下降30.7%。

  ——五年来,我们坚持正风肃纪,常抓常治“四风”顽疾,党风政风的向好态势持续提升。区委坚决落实中央“八项规定”精神,出台改进工作作风密切联系群众“四个严”规定,持之以恒纠“四风”。紧盯私设“小金库”、公款吃喝送礼、公车私用、违规发放津补贴、组织参与“酒局”“牌局”等突出问题,集中开展监督检查,严肃查处违反作风问题383起,违反中央“八项规定”精神问题70起,责任追究613人,党政纪处分108人,点名道姓曝光典型问题152个。认真落实省委巡视反馈问题整改,开展超面积配备办公用房、领导干部兼职、党员干部收受礼金礼卡等专项整治,党政机关腾退划转办公场所4100㎡,清理领导干部兼职问题63起,党员干部主动上交礼金礼卡300余万元。加大对“为官不为”问题的责任追究,严肃查处消防安全隐患整治、“五水共治”等重点工作推进不力背后的作风问题,问责党员干部92人。

  ——五年来,我们坚持有腐必反,用准用好“四种形态”,腐败现象的蔓延势头有效遏制。加大执纪审查力度,受理信访举报3011件(次),立案审查违纪问题755件,涉及乡科级干部49人,党政纪处分738人,移送司法机关35人,挽回直接经济损失1131万元,重点查处了水利系统和涉农补助、市政工程建设领域串窝案。改进监督执纪方式,坚持纪法分开,实践“四种形态”,通报、约谈、函询、诫勉党员干部578人(次),核查澄清失实信访举报421件(次)。严肃换届选风选纪,强化正面舆论引导和反面案例警示,快速查处8起违反换届纪律案件。规范执纪审查行为,深化“阳光信访”,建成标准化谈话室,改进执纪审理流程,健全问题线索统一管理、集体研究和核实性谈话审批制度,执纪审查效率和质量明显提升。

  ——五年来,我们坚持执纪为民,盯紧盯牢“小微权力”,农村基层的廉洁新风逐步形成。深化“廉洁村”创建,开展村级财务公开等六项核心制度落实情况专项检查。推进村监会规范化建设,发挥村监会源头监管作用,化解矛盾纠纷342起,获取问题线索223条。创设“清风茶室”,约谈提醒基层党员干部642人(次),纠正苗头性问题156个。集中开展农村涉纪信访“百日会战”、“农村涉纪信访化解年”、农村干部违法违纪行为整治、农村基层作风巡察等专项行动,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,立案89起,党政纪处分87人,组织处理59人,问题线索移送司法机关17个。

  ——五年来,我们坚持推进“三转”,激发激活内生动力,执纪监督的基础保障更加有力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深化纪检体制改革,议事协调机构精简了89%,一线监督执纪力量增至70%;推进派驻机构改革,实现区级党和国家机关派驻监督全覆盖。强化区纪委对下级纪检组织的领导,制定“两个提名考察办法”,严格执行基层纪委、派驻机构向区纪委报告工作和纪检监察干部述职述德述廉等制度;实施乡镇纪委书记专职化配备,较好地解决了专职纪检干部分工兼职问题。坚持从严监督管理,强化学习培训,严格内部制度,严肃查处、调整交流、警示约谈纪检监察干部8人。

  过去五年成绩的取得,得益于市纪委和区委的坚强领导,得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于广大人民群众的积极参与,得益于全区纪检监察干部的团结拼搏。在此,我代表区纪委,向在座各位,向所有关心、支持、参与党风廉政建设和反腐败工作的同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  当然,我们也清醒地看到,我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题:有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不足,主体责任落实存在层层递减现象,把纪律挺在前面的意识不强,运用监督执纪“四种形态”不够主动,对部分党员干部监督管理失之于宽、失之于软;有的党员干部不知敬畏,不收敛、不收手,不正之风和腐败问题依然存在,“四风”问题更加隐蔽,顶风违纪现象仍有发生;有的纪检监察干部思想观念、能力素质与全面从严治党的要求还有差距,等等。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

  准确把握全面从严治党赋予纪律检查工作的新要求

  党的十八届六中全会对全面从严治党进行了战略部署,省、市、区委也作出了从严加强干部队伍建设的重要决定,对深化党风廉洁建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。做好今后五年的纪律检查工作,必须不折不扣落实全面从严治党各项要求,结合过去五年的实践经验和工作体会,突出从严加强干部队伍建设,准确把握目标任务、职责定位、理念思路和方式方法,切实履行好党章赋予的职责使命。

  ——必须确立“四个意识”不动摇,更好地服务大局。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党委统一领导,不断增强政治定力,把纪律检查工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划,有效落实全面从严治党新要求,营造干事创业的良好环境,优化风清气正的政治生态,全力保障中央和省、市、区委决策部署贯彻落实。

  ——必须坚守责任担当不懈怠,更严地管党治党。牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识,做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党组织必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,一级抓一级,层层抓落实;各级纪检监察组织必须把监督责任记在心里、扛在肩头、抓在手上,凝聚起从严管党治党的强大合力。

  ——必须坚持挺纪在前不手软,更重地反腐惩腐。精准把握“四种形态”,综合运用通报批评、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等多种方式,既坚决查办违纪案件,保持“不敢腐”的高压震慑,又切实加大预防力度,营造“不想腐”的浓厚氛围,实现惩处极少数、管住大多数的政治效果和社会效果。

  ——必须深化改革创新不停步,更优地履职尽责。持续深化“三转”要求,始终聚力主责主业,纵深推进改革创新,用心锻造纪检“铁军”,切实破解深层问题,实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风与时俱进,为更好地履行党风廉洁建设和反腐败工作职责注入强劲动力。

  奋力推进我区纪律检查工作跃上新台阶

  未来五年,是黄岩经济社会发展的黄金五年,是我们不容错失的宝贵机遇,区委作出了“践行‘两山’理论,提升‘六大’短板,实现跨越发展”的重大战略决策。为此,今后五年我区纪律检查工作的指导思想是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,保持坚强政治定力,聚焦全面从严治党,聚力监督执纪问责,严肃党内政治生活,强化党内监督,坚持把纪律挺在前面,践行“四种形态”,着力解决各类不正之风和腐败问题,积极构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制,奋力开创党风廉洁建设和反腐败工作新局面,为中央、省、市区委战略决策落地生根、实现黄岩经济社会跨越发展提供坚强保障。

  一、以党章党规为遵循,挺纪在前、服务大局,进一步构筑纪律建设新格局

  党章党规是全党必须遵循的行为规范,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要坚持围绕中心、服务大局,把纪律挺在前面,做党章党规的坚定执行者和忠实捍卫者。

  突出严明政治纪律。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党的路线方针政策等方面,强化纪律约束,促进党员干部坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,坚定维护党的团结统一,推动形成风清气正的政治生态。加强换届选风选纪督查,严肃查处违反换届纪律问题。建立党员干部廉洁档案,严格落实选拔任用干部征求纪委意见制度,严把“党风廉洁意见回复”关。

  坚决维护政令畅通。加强对政治纪律和组织纪律执行情况的监督检查,严格督促各级党组织和党员干部深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻区十三届党代会各项决策,坚决查处和纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为,确保中央和省、市、区委政令畅通,确保各项决策部署落实到位。

  全面释放制度能量。认真执行党章和“两准则三条例”等党内法规,加强对贯彻落实情况的日常监督和专项检查,坚决纠正、严肃问责随意变通、恶意规避、无视制度等问题。加强反腐倡廉制度建设,进一步形成不敢腐的惩戒机制、不想腐的防范机制、不能腐的保障机制。深入推行容错免责,坚决把工作失误与失职渎职、一般过错与违纪违法区分开来,旗帜鲜明地支持实干者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者,为干事创业者撑腰壮胆,让投机钻营者没有市场。

  纵深推进纪律教育。深化“两学一做”学习教育,推进示范教育、警示教育,把党风廉洁教育贯穿于党员干部培养选拔、使用管理全过程,引导和促进广大党员干部敬畏纪律、守住底线。创新党风廉洁教育手段和宣传方式,提升廉洁风险干预、“廉黄岩”微信、“清风茶室”等平台功能,巩固和拓展主流媒体党风廉洁宣传阵地,完善反腐倡廉舆论引导机制,切实增强宣传教育的针对性和实效性。

  二、以“两个责任”为抓手,以上率下、齐抓共管,进一步打造管党治党新合力

  “两个责任”是政治责任,是各级党组织和纪检监察组织的职责所在、使命所系。要巩固和深化“两个责任”既有成果,构建齐抓共管格局,把“党要管党、从严治党”方针落实到所有工作的各方面和全过程。

  增强主体意识,层层传导履责压力。全面提升各级党组织的主体责任意识,科学分解、系统落实履职清单,不断健全述职述责、谈心谈话、签字背书、督促检查、考核评议等压力传导机制,带动和促进班子成员更好地承担“一岗双责”,深入推行落实情况全程纪实,切实防止主体责任虚化空转。加强组织领导和工作督导,推动主体责任压力向基层村居、企事业单位党组织传递,构建责任具体、环环相扣的完整链条。

  突出党内监督,层层强化督责举措。健全党内监督体系,推进党内监督制度化、规范化、程序化。抓住“关键少数”,加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。紧盯重点领域和关键环节,强化对权力运行的监督。各级党组织要履行好党内监督的主体责任,把党内监督体现在时时处处事事上,督促党员干部按本色做人、按角色办事。各级纪检组织要履行好党内监督专责机关职责,督促各级党组织严肃开展党内政治生活,认真落实批评与自我批评等党内政治生活基本规范。加强上级对下级、同级之间的监督,形成党内监督合力。坚持党内监督与外部监督相结合,切实增强监督实效。

  注重跟踪问效,层层施行追责机制。严格执行《中国共产党问责条例》,研究制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施,让失责必问、问责必严成为管党治党新常态。坚持“一案双查”,围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党履责不力、维护党的纪律不力、推进党风廉洁建设和反腐败工作不坚决不扎实等情形严肃问责,既追究主体责任,又追究监督责任,做到问责一个、警醒一片,倒逼管党治党政治责任落到实处。对典型问题要公开曝光,让具体鲜活的案例充分发挥警示教育作用。

  三、以深化“三转”为根本,改革创新、内生驱动,进一步激活体制机制新动能

  党风廉洁建设和反腐败工作的根本出路,在于改革创新体制机制。要按照深化“三转”要求,科学把握规律,精准对焦现实,用发展的眼光、法治的理念、创新的思维、系统的办法推进内生驱动,激发新动能、注入新活力。

  不断健全纪检工作机制。巩固深化纪检体制改革成果,推进双重领导具体化、程序化、制度化。认真落实基层纪委、派驻机构向区纪委报告线索处置和执纪审查情况要求,严肃处理瞒报、漏报等不按规定报告的问题。规范反腐败协调机制,加强与公检法司和审计、财税等部门协作,健全问题线索通报移送和信息共享机制。抓住突出问题和关键环节,适时推出针对性强、有效管用的改革创新举措,着力破除制约全面从严治党纵深推进的体制机制障碍。

  稳步推进监察体制改革。按照中央部署,开展国家监察体制改革试点工作,推动反腐治腐走上法治化轨道。整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,扩大监察范围,丰富监察手段,解决监督范围过窄、工作力量分散、定位不清等问题,建立集中统一、权威高效的监察体系,对全区所有行使公权力的公职人员依法实施监察,实现全覆盖、无死角。加大预防腐败力度,探索有效管用的途径和办法,拓展源头防治腐败工作领域。

  充分发挥派驻机构作用。加强调查研究,健全派驻机构运行机制。充分发挥派驻机构监督“前哨”和“新探头”作用,针对重点领域、关键岗位、焦点问题,集中开展专项巡察,及时发现问题,坚决查清、严肃处理;强化日常监督,注重结果运用,让党组织和党员干部感受到监督利剑无时不在、无处不在。派驻机构要定期与监督单位党组织专题研究党风廉洁建设和反腐败工作,相互支持,相互促进。

  四、以查纠“四风”为重点,持续发力、抓细抓严,进一步拓展匡正作风新境界

  作风建设关系人心向背,坚持下去就是“向”,一旦反弹就会“背”。要以永远在路上的定力和抓铁有痕、踏石留印的韧劲,抓常、抓细、抓长、抓严,做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡,推动作风建设在坚持中不断深化、在深化中全面提升。

  坚持驰而不息,严格落实中央“八项规定”精神。紧盯重要节点,紧盯重要岗位,紧盯重要领域,一轮接一轮地开展明察暗访,一个接一个地实施专项治理,一批接一批地进行点名道姓通报曝光。对执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查,决不放过。特别要密切关注利用微信红包、物流快递、支付宝转账收送礼品礼金等“四风”问题新动向新表现,从严查处隐形变异的“四风”顽疾,做到不间断督查、常态化问责、高频次曝光,确保中央“八项规定”精神深入人心、落地生根。

  注重问题导向,不断完善作风建设长效机制。加强对党员干部作风状况的动态分析,针对发现和查处的共性问题,督促推动整改提高,健全长效机制。深入执行领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度,严肃查处“为官不为”问题。注重发挥新媒体、新技术作用,运用好“互联网+”监督平台,健全突发舆情应对机制,及时发现解决深层次作风问题。

  加强文化引领,着力厚植新风养成思想根基。推进廉洁文化品牌建设,继续挖掘黄岩廉洁文化历史和人文资源,汲取家风家训、乡规民约精华,推进廉洁教育基地群和廉洁文化示范点建设,传承优秀传统文化,涵育现代文明新风,释放崇廉尚廉正能量,引领广大党员干部廉洁修身齐家,自觉抵制不良风气。

  五、以“四种形态”为标尺,加大力度、重拳反腐,进一步扩大持续震慑新效应

  惩治是最严厉的教育,也是最有力的预防。要按照“两个没有变”的要求,始终把执纪审查工作放在突出位置,坚持有腐必反、有贪必肃,持续形成强力震慑,坚决遏制腐败现象蔓延势头。

  惩治腐败要体现零容忍。保持力度不减、节奏不变、尺度不松,严肃查处违反“六大纪律”行为,重点查办十八大后不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。认真做好执纪审查“后半篇文章”,加大典型案件剖析通报力度,以案说纪、以案明纪,努力减少存量、遏制增量。

  抓早抓小要做到零遗漏。注重用党的纪律衡量党员干部言行,把握好“四种形态”,落实好“惩前毖后、治病救人”方针。坚持抓早抓小、动辄则咎,严格分类处置问题线索,扩大约谈、函询和通报、诫勉、组织处理范围,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,提醒在前、纠正在前、处理在前,使更多党员干部不犯或少犯错误,体现对党员干部真正的关心和最大的爱护。

  执纪审查要确保零差错。强化对执纪审查工作全程监管,严格审查程序和纪律,健全核实性谈话审批制度,规范涉案资料和款物管理,完善安全保障措施和应急预案,守住执纪审查安全文明底线。树立正确的执纪导向,推进执纪审理规范化,严格履行审核把关和监督制约职责,把握政策、区分情形,准确、合理定性量纪,做到宽严相济、严管厚爱。

  六、以民生利益为导向,夯实基础、严惩“蝇贪”,进一步推动基层党风新变化

  提升人民群众获得感,是衡量党风廉洁建设和反腐败工作成效的重要标志。要坚持执纪为民,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以农村基层党风的向上向好取信于民。

  强化属地管理要求,推进主体责任向基层延伸。各级党组织要发挥关键作用,有关职能部门要落实监管责任,形成责任共担、步调一致、严查快处的工作局面。强化对农村基层党员干部的日常教育管理监督,切实维护民生利益,真真切切地增强人民群众反腐倡廉的获得感。

  强化农村作风巡察,推进监管网络向基层延伸。持续开展农村基层作风巡察,充分运用信访举报、明察暗访、审计监督等多种方式,深挖细查问题线索。对发现的问题实行台账管理,逐项明确责任主体、整治措施和进度安排,逐一挂牌销号。探索搭建党员干部基本信息查询综合平台,完善线索管理和监督制度。

  强化专项整治行动,推进惩治腐败向基层延伸。紧盯群众反映强烈的突出问题,紧盯“村霸”“地霸”,重点查处土地征用和农村“三资”管理、项目建设等工作中强占掠夺、贪污挪用等问题,严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要、执法不公甚至欺压群众等违纪行为。注重农村基层典型案例分析,督促主责部门建章立制,强化对农村基层小微权力的监督制约,压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤。

  同志们!信任不能代替监督。打铁还需自身硬。全面从严治党的战略布局对纪检监察组织和纪检监察干部提出了新的更高要求。我们必须以“忠诚、干净、担当”为标准,按照区委建设“狮子型”干部队伍的要求,把准政治方向、提高政治站位,聚力主责主业、创新方式方法,坚持崇善守正、突出严管厚爱,从严强化责任担当,从严强化班子建设,从严强化能力提升,从严强化监督管理,倾力锻造具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的执纪“铁军”。

  各位代表、同志们,黄岩未来发展的盛世新图已经绘就,全面从严治党的清风正气正在汇聚。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和新一届区委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,奋力开创我区党风廉洁建设和反腐败工作新局面,为加快黄岩经济社会跨越发展作出新的更大贡献!

  名词 解释

  两个责任:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  一岗双责:领导干部对本单位、本系统的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  一案双查:严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。

  两准则三条例:《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  “四个严”规定:严格执行关于改进工作作风密切联系群众各项规定,严格规范关于改进工作作风密切联系群众各项制度,严格遵守廉洁从政各项规定,严肃纪律、坚决查处各种违规违纪行为。

  四种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  两个提名考察办法:《乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、副书记提名考察办法(试行)》、《区纪委派驻纪检组长提名考察办法(试行)》。

  农村六项核心制度:村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、村集体存款变动短信提醒、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”、村级资产资源交易管理。

  两个没有变:党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

【作者】: 【编辑】:王振珍
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