打不完的电话，送不完的材料，盖不尽的公章……在“最多跑一次”改革之前，“跑断腿、磨破嘴”是群众和企业办事的真实写照。为了释放改革红利，激发社会活力，优化发展环境，今年2月，我区启动了“最多跑一次”改革，全区上下各部门以群众需求为导向，以改革创新为动力，以优质服务为目标，让“群众跑、企业跑”变为“干部跑、数据跑”。
截至目前，全区822项行政审批事项中，有784项进驻区行政服务中心或分中心集中办理，33项下放乡镇及基层站所。进驻服务中心的事项中，707项已授权到位，授权到位率达99.3%。
简流程，改革活力不断释放
从办理备案手续，到办好桩基施工许可，再到办好上部工程施工许可，台州市中梁宸置业有限公司的房地产投资项目手续仅仅用了27个工作日就办结完毕。“以前类似的项目全部流程下来需要3个月左右，而且各个部门到处跑，现在流程简单了，资料网上提交，只要每个阶段跑一次就可以了，我们对现在的政府工作效率感到很满意。”近日，正在办理审批手续的台州市中梁宸置业有限公司总监梁学波告诉记者。
“我们把工业企业和房地产投资项目开工前的审批分成项目立项、规划许可、施工许可3个阶段，分别由区发改、经信、规划、住建等部门牵头进行一窗联合告知、受理，部门进行同步办理，全流程审批从原来的100多天压缩至27个工作日以内。”区行政服务中心副主任严亚君说。
严亚君介绍，在“最多跑一次”改革中，我区通过“一窗受理”把审批环节减到最少，精准放权把审批时间减到最短，并不断优化审批流程把材料减到最精，始终坚持“能简则简、能放则放、能优则优”，做到一减再减，尽最大努力方便群众办事。
目前，全区按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，在投资项目、商事登记(证照联办)、不动产交易登记等九大领域的615项行政审批事项实现“一窗受理、集成服务”；同时，还将12个部门的147项投资项目审批事项和3项收费事项实行一窗受理、一窗收费。
事项实行一窗受理、一窗收费。
实施“桩基先行”是精准放权的重头戏。“对符合条件的项目，在相关资料合格的前提下，先予办理桩基工程质量监督和建筑工程施工许可手续，项目开工建设时间比原来加快3至5个月。”区行政服务中心住建窗口主任叶琦说，“资料一次性交付也极大提高了办事效率，便利了群众办事。”
此外，区行政服务中心还通过编制办事指南、优化审批流程等，精减单办事项申请材料895份，取消兜底条款281项，减少审批环节426个，承诺时限比法定时限缩短65%以上；联办事项共减少共性申请材料255份，压缩承诺时限60%以上。
善创新，改革项目亮点纷呈
8月3日，我区外贸企业台州市浩野机车有限公司仅用了5个工作日，只跑了一次行政服务中心窗口，就领到加载了十一个部门证照号码的营业执照和相关证照文书，这也是我区颁发的外贸行业首张“十一证合一”营业执照，标志着我区商事登记改革的进一步深化，范围扩展到九大行业。“企业从以前一个部门一个部门跑，到现在区行政服务中心多证联办窗口的代办员受企业委托跑，通过一窗受理、内部流转等方式实现企业的‘最多跑一次’。”严亚君说。
今年3月，我区在全国个体工商户、农专社“多证合一”及登记全程电子化工作研讨会上作商事登记改革相关工作典型发言，商事登记领先于全国。
区市场监督管理局行政审批科科长杨永兴对这些变化都看在眼。“实行全程电子化工作之后，实现了网上24小时申报，而且在浙江政务服务网可以看到全流程的详细信息，免去了群众资料不全、多次跑的麻烦。”杨永兴说，“不仅如此，我们还特地用1号窗口开设了导办窗口，尽最大努力方便群众办事。”
为了助推“最多跑一次”改革开上“快车道”，我区还在全省率先实现了政务大厅审批业务线上支付，畅通手机支付宝、公共支付网上平台等支付渠道，打造线上线下一体化支付体系，彻底解决群众缴费多次跑、来回跑的改革短板。目前，进驻区行政服务中心的公安、水利、住建等窗口所有需要群众缴费的15项非税项目均已启动电子支付业务。截至7月31日，已产生线上支付业务2958笔，合计金额37.52万元，减少群众跑腿3000多次。
此外，我区还创新实行统一受理申请、统一组织、统一办理、统一监管的联合测绘、联合验收服务模式，推动投资项目审批提速。测绘资料从原来的18份精简为11份，验收材料从原来的131份精简为38份；测绘时间从60天缩短至8个工作日，验收时间从至少2个月压缩到12个工作日，减少群众跑腿次数31次。目前，已开展联合测绘105次，联合验收96次，位居全市前列。
强服务，改革成果民众共享
目前，全区共有568项行政审批事项开通了网上申请、预审功能，占比67.7%；区行政服务中心所有事项都实现了快递送达功能，覆盖率达100%；90个事项实现了全流程网上申请、在线服务、快递寄达；62项权力事项集中乡镇街道便民服务中心一窗办理，数量居全市各乡镇街道之首……一项项功能的叠加，我区“最多跑一次”改革中“互联网+政务服务”在全区上下各部门的努力下不断完善，以优质服务让群众共享改革成果。
4月10日，距离城区44公里的上郑乡率先实施了“一窗受理、集成服务”，力推“最多跑一次”改革，打造全市“一窗受理”事项最多的乡镇改革样本。“乡里常驻人口中妇女、儿童和老人占比高达85%以上，出门办事极为不便，通过代跑、开通网上办理服务、快递等方式，让代办员跑、村干部跑、驻村干部跑，人手相传办事材料，实现‘最多跑一次’，甚至实现‘零跑腿’办事。”上郑乡党委副书记张君斌告诉记者。
7月3日，困扰了滨江丽园小区住户多时的入住人员落户、子女上学、计生管理、社区服务等难题得到了妥善解决，三日后，姚女士等7户21人小区住户在公安部门办理了户口迁移手续。从反映问题到快速解决，这离不开全区上下各级干部在“最多跑一次”改革中的助推作用。截至目前，我区通过“新媒体+全员助跑”的方式，累计受理事项20多万件，破政策堵点23个，减少跑腿16万次，缩短办事路程75万公里，惠及群众24余万人。
“群众满不满意是检验我们工作是否落到实处，改革是否到位的唯一标准。”严亚君说，区行政服务中心借助浙江政务服务网，构建网上评价、短信回复评价和窗口现场评价“三合一”的线上和线下公众评价体系，倒逼政府部门提升服务水平，提高办事效能。目前，累计产生评价43万多条，办事满意率和基本满意率达99.97%。
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