——2018年1月9日在台州市黄岩区第十六届人民代表大会第二次会议上
黄岩区人大常委会主任蔡康
各位代表：
我受黄岩区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年，是本届人大及其常委会的开局之年。过去一年，常委会在区委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神和中央、省市区委的决策部署，围绕全区工作大局，紧紧依靠代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。一次会议以来，共召开常委会会议9次、主任会议10次，听取和审议区政府、区法院、区检察院专项工作报告22个，组织专题询问1次，作出决议、决定7个，通过审议意见、视察意见5个，各项工作都取得了新成绩，为推动我区经济社会跨越赶超发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、自觉接受党的领导，依法行使决定权和任免权
常委会切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把人大工作置于区委的领导之下，立足职能，通过依法行使好决定权和任免权，推动区委决策部署的贯彻和落实。
一是健全讨论决定重大事项制度。在区委的重视下，依据宪法和法律有关规定，结合我区实际，形成了重大事项清单，将重大事项具体化、条目化，提高人大及其常委会讨论决定重大事项的针对性、实效性。围绕区委重大决策，听取了区政府关于北排工程和永宁江闸强排工程情况的报告，作出了批准黄岩区生态文明建设规划的决定。首次行使“决定授予地方的荣誉称号”职权，作出了《关于授予王才桑“黄岩区荣誉市民”称号的决定》。出台民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见，全面启动民生实事项目的征集工作，区政府从9月下旬开始通过专题调研、公开征集、研究协调、网上票选、会议审议等环节，共征集民生实事项目建议300多条，提出候选项目13个，使票决制工作更加有效地反映和体现人民群众的利益。
二是做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一，把好任前法律知识考试关、任前表态关、审议表决关，坚持无记名投票表决和当场颁发任命书制度，行使好宪法和法律赋予的人事任免权。换届以来，共任命副区长2名、免职1名；任命国家机关工作人员56人次、免职22人次，通过依法任免程序，保证了区委意图的实现。对任命的政府和人大干部组织开展宪法宣誓。深化对干部的任后监督，继续开展任命干部的述职工作，听取和审议了6名区政府部门局长和区法院、区检察院副职的述职报告，进一步促进被任命人员的法律意识和责任意识。
二、坚持问题导向，在支持中做实监督工作
常委会围绕中心，增强责任担当，着力监督支持，改进和完善监督方式，助力提升“六大短板”。
一是加强对经济工作的监督。听取和审议了半年度国民经济和社会发展计划执行情况、半年度财政预算执行情况的报告，审查和批准了2016年决算、2017年预算调整方案。把推动“最多跑一次”改革作为促进优化发展环境的监督抓手，要求政府有关部门创新体制机制，简政放权，优化服务，提高办事效率。针对群众反映的“不动产继承办理难”等问题进行跟踪监督，督促有关单位转换思路、减少办理环节，促进了问题解决。把推动“城村双改”等重点工程建设作为提升黄岩城市建设短板的重点，要求政府完善协调机制，压实工作责任，破解难题，不断增强群众在“城村双改”中的获得感。听取和审议小微企业创业园建设情况的报告，要求政府和有关部门积极争取用地指标，科学规划，加快建设进度，促进企业转型升级。加大对审计发现问题整改工作的监督力度，要求政府及有关部门认真查找原因、健全制度、堵塞漏洞，形成长效机制。常委会还综合运用听取审议专项报告、视察等形式，对全域旅游发展、新型农业生产经营主体培育以及安全生产和消防安全等方面进行监督，督促政府补齐发展短板，推动经济持续健康发展。
二是加强对民生工作的监督。常委会关注民生问题，听取了区政府关于城乡居民健康管理平台建设情况的报告，要求政府及相关部门重视抓好医技队伍建设，增加资金投入，健全综合防控工作机制，提高基层卫生院的医疗水平。针对我区教育短板问题，常委会对义务教育教学质量开展了专题调研，要求政府加大对教育的投入，以教育质量提升留住更多区内生源，努力办好人民满意的教育。农产品质量安全事关人民群众生命安全和身体健康，组织开展首次专题询问，推动政府落实“严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。常委会还分别听取审议了供水安全情况、水库移民精准扶贫情况等方面的工作报告，推动让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。作出体育场地建设和利用的审议意见，在区政府重视下，投入1900万元对黄岩体育馆等4个体育场所进行改造；完成九峰公园等地的健身场地改造和健身器材更换，推动学校体育设施有序向社会开放，体育场地建设和利用的成效明显。
三是加强对生态文明建设工作的监督。聚焦“五水共治”，由常委会正副主任带领七个视察组，组织市区乡三级人大代表342名，深入全区19个乡镇街道，开展剿灭劣V水的视察，针对查找出的各类治水问题，作出了《关于我区剿灭劣V类水工作情况的视察意见》。人大代表还参与分段河道(河段)水质监督，以实际行动共推“决不把污泥浊水带入全面小康”。对环库生态环境保护工作进行了专题调研，要求政府重视库区生态产业发展，确保实现环境保护有成效、库区发展有提升、群众生活有改善。
四是加强对法治工作的监督。专题听取区人民法院关于民事执行工作报告，要求完善执行联动机制，树立“执行一盘棋”思想，以强大的执行合力促进全社会形成讲诚信、守法律的良好氛围。邀请省人大常委会法工委有关专家作专题法制讲座。组织开展“七五”普法决议的执行情况和普法规划的实施情况的督查。继续开展对检察院员额检察官、公安派出所的评议，并进行满意度测评，促进公检法司机关完善工作机制，规范执法行为，提升司法公信力。常委会机关还认真做好规范性文件备案审查、群众来信来访，配合上级人大开展立法、视察、调研等工作。
三、发挥代表主体作用，促进代表依法履职
常委会充分尊重人大代表的主体作用，组织全体代表开展法律知识和人大业务培训，不断完善保障机制，创新服务载体，切实加强和改进代表工作。
一是深化“两站一平台”建设。从去年3月份开始，常委会集中精力对代表联络站建设运行情况进行“年检”，在有条件的乡镇街道推进示范代表联络站创建，对联络站实行星级管理。组织人员赴外地学习“两站一平台”建设好做法好经验。代表联络站在乡镇街道实现全覆盖的同时，南城、宁溪、头陀等镇、街道网上代表联络站相继建立，发挥浙江人大代表履职服务平台的功能和作用，努力实现代表联系群众工作的全天候、便捷化。
二是提升代表活动制度化水平。深入贯彻省人大关于代表联系人民群众制度，建立了代表向选民报告履职情况、代表履职考评两项制度，依托“两站一平台”阵地，以代表活动月为载体，深入开展代表接待选民活动，促使代表与选民紧密联系。举办“一府两院”半年度工作通报会，保障代表知情权。跟紧区委作出的创建文明城市、消防安全等决策部署，组织代表开展“找短板-代表在行动”主题活动。在助推“文明城市创建”中，组织动员了350多名区、乡人大代表争当文明城市创建的宣传者、推动者、监督者、践行者，积极营造支持文明城市创造工作的良好氛围。
三是重视代表议案建议督办工作。区十六届人大一次会议交付的大会议案6件、建议166件，常委会通过召开大会建议交办会、大会议案办理督办会，先后分三次进行回头看等措施，提高了办理的进度和质量。澄江等地还开展了代表与承办单位的建议办理面商会。由于“一府两院”和有关部门高度重视，区政府系统办理的建议，已经解决或基本解决的占46.9%，纳入计划逐步解决的占39.5%，代表们对办理结果普遍感到满意。认真做好黄岩选举产生的台州市人大代表小组履职服务保障工作，推动长潭水库原水价格偏低和至富山公交车票价同城同价等问题的进一步解决。
四、加强自身建设，提升常委会及机关依法履职能力
自身建设永远在路上。新一届区人大常委会以贯彻中央和省市区委加强人大工作和建设的有关文件精神为契机，把加强思想作风建设、规章制度建设、基层基础建设放在重要位置，不断提升人大工作的制度化、规范化、程序化水平。
一是加强思想政治建设。进一步加强和规范党内政治生活，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达学习中央和省市区委重要会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。全面落实从严治党的各项要求，严守政治纪律和政治规矩。认真开展“两学一做”常态化制度化教育，听取区纪委、监察委关于党风廉政建设和反腐败工作通报，持续深入推进作风建设。抓好履职能力建设，坚持每月机关工作学习交流例会制度，举办法律讲座，组织人员赴全国人大北京培训中心学习，全面提升常委会组成人员和人大机关干部的依法履职的能力和水平。
二是加强规章制度建设。为提高常委会议事决策水平，在继承历届人大及其常委会好做法、好措施的基础上，结合新形势、新要求，完善修订了区人大常委会议事规则、主任会议议事规则、人民代表大会专门委员会议事规则，制订了闭会期间区人大代表活动意见以及加强区人大常委会自身建设的决定等制度和意见。通过制度的建立和完善，使人大各项工作更加依法有章可循。
三是加强乡镇街道人大建设。坚持全区人大工作和建设的整体推进，每季召开乡镇街道人大工作例会，及时推进工作、解决问题、总结经验。指导开好乡镇年中人代会，加强对乡镇街道人大工作的考核，推动党(工)委支持人大工作、人大重视自身建设。常委会各工委还重视对乡镇街道人大代表选举工作、代表活动平台建设、代表活动开展的指导，实行上下工作联动，全面提升乡镇街道人大工作质量，增强全区人大工作合力。
此外，常委会领导还积极参与破难攻坚，经常性深入到重点工程、重点项目一线，协调解决难点节点问题，积极帮助和指导有关乡镇街道推进重点工作，切实发挥了人大在服务大局中的作用。
各位代表，常委会过去一年工作所取得的成绩和进展，是区委坚强领导、常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果，也是全区人民、各级人大代表以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾总结过去一年常委会工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距：监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索，服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展，自身建设需要进一步加强等，这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。站在新的历史起点上，我们将紧扣新时代的新使命新任务新要求，奋力做好各项工作。新的一年，区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照区十三届二次党代会的部署，围绕全力补齐“六大短板”、统筹“三大发展”的目标，忠实履行法定职权，实行正确监督、有效监督，求真务实，积极作为，为谱写“两个高水平”的黄岩篇章作出应有的贡献。
一、精准把握方向，在围绕服务大局上要有新作为
人大工作是党的事业的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。各级人大干部要提高政治站位和政治能力，牢固树立“四个意识”，自觉接受党委在政治、思想、组织等方面的领导，维护好党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，将党的领导贯穿人大工作的全过程。坚持重大事项向区委汇报制度，定期向党委汇报人大工作情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持。要认真贯彻区委意图，自觉把坚持党管干部原则和依法任免统一起来，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。要坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻区十三届二次党代会精神，人大的各项工作安排，都要与区委的中心工作高度对接、深度融合，确保区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。
二、切实增强监督实效，在回应人民群众对美好生活的向往中要有新成效
坚持问题导向和效果导向，创新监督工作方法，寓支持于监督之中，增强监督的针对性、实效性。围绕全力补齐“六大短板”、统筹“三大发展”的要求，着力推动解决经济社会发展中存在的不平衡不充分问题。在城市和产业两个转型上，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、电动车产业转型升级、公共技术创新服务平台、城区市容和环境卫生管理工作、城乡规划工作、西部精准扶贫、黄岩蜜橘振兴计划等专项工作报告，对小微企业创业园建设、消防安全等工作进行回头看，开展城村“双改”工作专题询问，推动城市和产业同步转型，激发经济社会发展新动能。同时还将教育卫生、垃圾分类处理、河道生态补水、养老服务等民生问题作为监督重点，通过听取和审议专项报告、组织代表视察、加强审议意见的跟踪督办等，让群众看到变化，见到实效。加强对法律法规实施情况的监督，开展道路交通安全法、固体废物污染环境防治法等法律法规实施情况的执法检查，推动法律法规的正确实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。探索财政预算联网实时监督，进一步拓展人大对预算审查监督的广度和深度。通过人大及其常委会的正确监督、有效监督，推动区委的决策部署更好的贯彻落实，推动法律法规的有效实施，促使“一府两院”及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。
三、全面实施民生实事项目票决制工作，在推动人民最关心最直接最现实的利益问题解决中要有新举措
票决制是坚持和完善人民代表大会制度、依法讨论决定重大事项的重要举措。今年是我区全面实施民生实事项目人大代表票决工作的第一年，我们要认真贯彻实施区委关于民生实事项目人大代表票决制工作的意见，精心组织，积极推进，确保区乡两级实现代表票决制工作的全覆盖。要做好项目征集、审议票决、组织实施、监督评估工作，使民生实事项目成为造福于民、人民群众满意的民生工程。常委会要通过组织视察督查、专题调研、听取报告、满意度测评等形式，推动民生实事项目的全面实施。要注重发动代表全程参与，将民生实事项目的实施监督纳入代表主题活动，既激发代表履职积极性，又通过代表发动群众支持配合政府工作，真正推动民生实事项目落到实处、取得实效。
四、充分发挥代表作用，在打造“两个机关”中要有新进展
继续深化“两站一平台”建设，以创建“五星级”代表联络站为抓手，建成一批高质量管理、高效能运行的代表联络示范站。加快网上联络站建设，探索网上联络站和履职平台手机客户端的建设和运用，推进代表履职“线上线下”有机结合。探索联络站向选区、社区、工业区延伸，发挥好代表联络站在密切联系人民群众方面的主阵地作用。落实代表联系选民、代表向选民报告履职情况、代表履职考评三项制度，推动代表履职工作落到实处。支持和保障代表依法履职，在重视提高代表议案建议质量的同时，进一步加强议案办理督办工作，切实提高问题的解决率、代表的满意率。将在有条件的乡镇街道试点，逐步设立人大办公室，配备兼职人员，形成区乡两级人大工作合力。通过加强代表工作，依法行使各项法定职权，更好发挥代表主体作用，努力使区人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
五、加强自身建设，在树立人大机关形象上要有新面貌
以学习贯彻党的十九大精神为重点，通过传达学习、培训轮训、主题宣讲、交流研讨等多种形式，抓好常委会组成人员以及人大代表的政治理论学习、法律法规学习和业务知识培训，不断提高把握大局的能力、议事决策的能力、依法履职的能力。要进一步发挥区人大常委会党组的领导核心作用，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实从严治党的要求，积极营造风清气正的政治生态。继续提升人大干部精气神，增强一线意识，建设一支忠诚干净、勇于担当、党和人民满意的高素质过硬干部队伍。大力开展调查研究，切实改进工作作风，广泛倾听群众呼声，更好地反映人民群众的意见和要求。从实际出发，不断推动人大工作的创新与发展。加强人大宣传工作，深化全社会对人民代表大会制度的认识，营造理解和支持人大依法履职的良好氛围。严格执行区人大常委会出台的各项制度，继续推进各项工作规范高效运转，不断提高常委会及机关工作的法治化、规范化和制度化水平。
各位代表，党的十九大对决胜全面建成小康社会作出了全面部署，中国特色社会主义进入了新时代对做好人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共黄岩区委的坚强领导下，积极有为，扎实工作，担负起时代重任，把我们的工作成果转化为推动黄岩高质量发展的强大动力，为谱写“两个高水平”黄岩篇章作出新的更大贡献！
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