新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2021年既是中国共产党成立100周年，又是“十四五”规划的开局之年。在这样的特殊时间节点，区综合行政执法局围绕党建引领，结合“橘乡红管家”的推进实际，着重调研党建在城市管理的街面管控、物业管理、垃圾分类等领域存在的问题，开展深度的症结分析，并探索“对症下药”，以“党建”的思维去破解“党建”引领的问题。具体调研情况如下：
一、“喜忧参半”——党建引领城市管理的工作现状
“喜”：近两年来，区综合行政执法局敢为人先，以“不忘初心、牢记使命”主题教育、“建设清廉机关，创建模范机关”活动、“建党一百周年”为契机，创新打造“橘乡红管家”党建品牌，进一步解决了基层党建与日常工作中存在的突出问题，党建引领城市管理工作初具雏形、方兴未艾。
一是党建引领街面管控如火如荼。各基层中队融合业务工作和主题党日活动，开展形式多样的便民服务活动，并开辟“线上微信”服务路径，激发群众自治。新建红色城管驿站4处，主动下沉服务，营造红色、温馨、亲近的服务环境。二是党建引领物业管理稳步推进。指导大环物业、亿邦物业成立党支部，设立党员服务先锋岗6个，党员责任区10个，以党建引领促服务提升。三是党建引领垃圾分类成效显著。党员化身“拉风侠”——进“橘乡红管家”分类体验馆担任讲解员等亮点活动。2020年，共创建省级示范片区1个，省级高标准示范小区10个。
“忧”：结合自身探索实际，发现各地在党建引领城市管理方面普遍存在三类“共性问题”，导致党建引领“效弱”，无法有效引领城市管理产生“质变”。
(一)存在“重业务而轻党建”的思维定势
部分基层城管人员停留于过去的执法情境中，对党的引领作用理解不深，导致“红蓝联系”不紧密、缺深度。
一是街面岗亭作用浮于表面，精细化、品质化欠缺。通过调研，发现有超一半的市民不知道街面岗亭，不少街面岗亭复杂问题处理难、一般问题帮助难、职权外问题对接难。二是志愿活动开展留于形式，覆盖面、影响面受限。重形式轻内容，不少志愿活动主题不新，内容呆板。重过程轻结果，热衷“拍照”“留痕”，只求过程风风火火，不求结果实实在在。重党员轻群众，参与群体主要为党员，对周边非党员同志、居民引导力度不够。三是各级组织联系碍于机制，统筹力、凝聚力不强。由于党员群体分散在各个单位、企业、社区，尚未建立健全互联机制，以致无法集聚起各方力量，各类组织活动、执法行动效果大打折扣。
(二)存在“重包装而轻内涵”的颜值主义
随着城市化进程的加快，物业管理的矛盾却日益凸显，俨然成为居民投诉较为集中的领域，有的小区甚至沦为了“真空地带”，而背后则是党建工作的“虚设”和“空转”。一是支部建设“无人问津”。在“对于自己所在小区有没有成立党支部”的问题上，近73%的小区居民表示没有或不清楚。二是组织生活“走马观花”。主题党日活动存在应付思想，表面上有模有样、热热闹闹，但实际效果不如人意。三是本职服务“蜻蜓点水”。部分物业在服务群众上拈轻怕重、挑肥拣瘦，物业解决问题拈轻怕重，难题化解能力不足。
(三)存在“重参与而轻表率”的佛系心态
少数党员学习应付、行为敷衍，成为了群众眼里的“反面教材”，既有“不愿分、懒得分、慢慢来、谁爱分去分”的认知；也有“左耳进，右耳出”“一过了之”的学习，还有示范弱、不持续的行为。调研发现80%的党员及其家庭参与过垃圾分类的，但坚持1个月以上的不到1/8，带头进社区的只占1/4。群众垃圾分类知识基本来源于网络、公益广告、宣传手册等渠道。
二、“内忧外患”——党建引领“效弱”的症结根源
(一)“形势和认知的偏差”引发“内外失衡”的矛盾
“重业务而轻党建”思想的产生既在于工作要求、固有习惯的客观因素，也在于深层次的认识不清、本领恐慌的主观因素。一是复杂的工作任务与有限的时间精力间的失衡。党建工作者往往都是兼职，还需承担信息、宣传、后勤等工作。时间精力的局限致使党建工作者分身乏术、顾此失彼。二是先进的思想理念与过时的行为方式间的脱节。少数同志思想“上进”的同时，行动上“迟缓”，没有及时地将党建的理念在城市管理上落地生根。三是严格的能力要求与自身本领不足间的落差。由于学习惰性使然，党建工作者能力有限，局限于“就党建抓党建”。
(二)“软件和硬件的薄弱”致使“外厉内荏”的反差
“红色物业”是党建向基层延伸的“新生事物”，由于思想和机制上的薄弱，部分物业党建缺乏“红色内涵”。
一方面是“认识”“学习”和“热情”上的软件“三缺”。部分物业党组织不积极、不思考、不行动，没有深刻领会到党建工作的促进作用，投入的精力、人力有限，理论学习不深不透，理论水平、政策水平不能适应日常管理需要。另一方面是“人”“组织”“渠道”和“话语权”上的硬件“四少”。大部分物业企业党员基础差，多数达不到成立党支部至少需要三名党员的门槛要求。“双报到”制度纵向延伸不足，仅停留在社区这一层级。反映的问题或者投诉案件，一般要经过多部门才能到达辖区中队，影响案件处理时效。一些大型物业分公司接受总公司党组织的领导，另一些物业服务公司党支部挂靠在所属地的乡镇(街道)党委下，碍于党组织层级的限制，缺少党建管理权限。
(三)“个体和局部的滞后”贻误“破旧立新”的良机
思想和督查的滞后，加剧了“走过场”的心态，导致垃圾分类工作遭受层层阻碍。一方面是，新要求下的使命担当不够彰显。如今，“垃圾是放错地方的资源”已是全民共识，但少数党员干部使命意识淡薄、角色定位不清，主观能动欠缺，在“家风”培育和“社风”涵养上引领示范不强。
另一方面是，新形势下的督察机制不够健全。垃圾分类相关活动的督查形式只停留在人员现场督查、微信打卡、纸质表格签到等，缺乏对是否实际参与活动的督查手段，可能导致少数党员干部参与活动“三天打鱼、两天晒网”。
三、“对症下药”——党建引领“效弱”的靶向施策
(一)理顺业务和党建的内在逻辑，创新与品牌齐下，引领城市管理更精细、更人本、更精致
一是党建引领，红色驿站提升服务能级。秉持“党建引领、汇聚力量、服务社会”的理念，精心打造了集党建宣传、关爱一线、便民服务、文明引导为一体“橘乡红管家”城管驿站。二是星火燎原，精品活动点燃参与热情。要创新打造志愿活动品牌，以优质活动“引领一群、激发一片、点燃一群”。如在“橘乡文化节”时，通过在快递盒上张贴宣传纸，邀请全国人民“品黄岩蜜橘，感橘乡文化”，引发市民“重振黄岩蜜橘”的情感共鸣。三是平台搭桥，互联机制凝聚各方共识。城管连商户，以示范街区为试点，对文明经营、示范效应强的党员商户推出挂牌上墙，组织“党员商户亮身份，诚信经营作表率”活动。城管连社区，紧密联系街道党工委，推动城管党员主动担任所辖小区“兼合式”班子成员。城管连智慧，充分依托“大数据+城管+党建”的模式，搭建党内信息管理系统，有效整合各级党组织资源，形成区域互动、数据共享、信息共联的基层党建信息化格局。
(二)明晰外在和内在的辩证关系，扩面与提质并进，引领城市管理更务实、更自治、更和谐
“红色物业”好不好，不是取决于名称，而取决于其属性和内涵。一是要“双向发展”构建组织“覆盖网”。采取联合建、挂靠建等方式，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构。畅通人员流通渠道，将组织关系在社区的、机关事业单位离退休的党员纳入小区党组织。二是要“三一三万”构筑服务“前沿地”。一个核心聚万企、一张红网连万家、一批标杆带万区。成立物业管理协会党支部，组织党员进网格，开展物业管理考核，把服务送到群众家门口，发挥更大行业引领作用。三是要“三大机制”打造社区“共同体”。建立“矛盾调解、融合互促、监督监管”三大机制，有机融合全科网格和执法工作，变“单打独斗”为“握指成拳”，实现共建共治共享。
(三)把握“本我和他我”的双重身份，线上与线下同抓，引领城市管理更智慧、更显性、更有为
对于党员干部来说，不仅要做好自己，更要能引领好他人，做垃圾分类的践行者、宣传者及推进者。一是要活动“上云”“晒出来”。开发“社区动态电子地图”，及时掌握党员参与动态情况，破解“常年隐身”问题。二是要考评“上纲”“逼起来”。定期抽取、检查党员干部的垃圾分类情况，将结果反馈所在单位，严肃批评教育。三是要责任“上人”“干起来”。建立“垃圾分类”功能型微网格，将中队党员干部纳入其中，明晰权责，划清边界，构建治理矩阵。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。正处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对日趋复杂的城市管理任务，黄岩城管人虽感任重道远，但又信心满怀。任重道远是源于十九届五中全会的新要求，是源于人民群众对城市管理的新期望；而信心满怀，是源于黄岩城管人始终坚信“跟党走，没有错”，在“党”的引领下，继续深化“橘乡红管家”制度，以“奔跑者”姿态让橘乡的城市管理水平更上一层。
(作者单位：区综合行政执法局)
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