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关于我区小微服务业企业升规工作的几点思考
2020年05月11日 10:41 来源:今日黄岩 【进入论坛】

  2018年,台州市现代服务业发展工作领导小组办公室正式印发《2018年台州市服务业振兴发展行动方案》,方案以“主体培育工程、平台提升工程、转型升级工程、品质塑造工程、项目双进工程、创新融合工程”等六大工程为主抓手,服务业企业小升规工作作为主体培育工程的主要建设内容,正式列入2019年县市区考核。本文试以我区小微服务业企业发展的实际就小微服务业企业升规工作谈几点意见:

  一、小微服务业企业升规是时代要求

  党的十九大明确提出,中国特色社会主义进入了新时代。进入新时代,习近平总书记指出,现阶段,我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。简单地说,高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

  规模企业是一个地区经济发展的睛雨表,也是区域经济发展的主力军和排头兵,它是准确反映经济社会发展实际的主要数据来源。规模的数量、规模和质量、结构决定了一个地区的经济实力和发展方向。近几年来,省、市、县各级党委政府及相关职能部门高度重视小微企业的升规纳统工作。我省自2013年组织实施“小升规”工作以来,2013年至2015年三年累计实现“小升规”企业12694家,超额完成了省委、省政府下达三年(2013-2015年)万家的目标任务。2015年省政府又提出《小微企业三年成长计划(2015-2017年)》,要求三年新增“小升规”企业10000家。

  2018年,台州市现代服务业发展工作领导小组办公室印发《2018年台州市服务业振兴发展行动方案》,方案以“主体培育工程、平台提升工程、转型升级工程、品质塑造工程、项目双进工程、创新融合工程”等六大工程为主抓手。六大工程之一的主体培育工程将扶持一批核心竞争力强的重点服务业企业,培育一批创新能力强的成长型服务业企业作为主要任务。加强企业梯次培育,推动服务业企业“个转企、小升规”工作开展。引导服务业企业对接资本市场,推动服务业企业“规改股、股上市”。该项工程具体明确了服务业“个转企”“小升规”“股改”、批零住餐、服务贸易、物流、人力资源服务等龙头企业年度培育家数。2019年市里下达给我区的服务业企业小升规14家。

  二、我区服务业市场主体存在的主要问题及影响“小升规”原因分析

  (一)市场主体主要问题

  1.产业总量偏小,总体竞争力不强。与全省其他县市区相比,黄岩服务业增加值总量低于全省平均水平(265亿元),处于全省第三梯队(低于300亿元)。服务业增加值占GDP比重徘徊在50%附近,距离国家2025年60%的发展目标,还有12个百分点的差距。同时,在全市服务业发展中的优势不突出,2016年全区服务业法人数为7445家,位列全市第五位,2017年服务业增加值占全市9.8%,在9个县市区的排名中处于中游,与温岭、路桥等服务业强市(区)的差距较大。此外,服务业带动力强的大型骨干企业较少,全区还没有服务业上市企业。

  2.产业层次较低,新兴业态发育不足。黄岩服务业行业集中度仍较高,2016年,批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业、交通运输仓储等行业占全区服务业增加值的53%。生活性服务业有效供给不足、服务质量不高、消费环境有待改善等问题突出。工业设计、信息服务、电子商务、金融等高附加值、高层次、知识型的新兴服务业增加值占比仍然偏低。此外,平台经济、分享经济、体验经济等服务业创新业态仍处点状分布状态,发展大势尚未形成,有待进一步加快培育。

  3.产业短板凸显,区域发展不平衡。黄岩服务业产业发展长期存在着企业低小散、要素成本制约性强、产品层次和附加值低等问题。服务业创新缺乏,人才、资本、科技服务等产业创新发展要素支撑较弱;工业设计发展能级有待提升;供应链管理、智慧物流等现代物流企业稀缺;旅游业核心吸引物和产品优势尚未显现;传统商贸业仍占主导地位等等。此外,区域发展不平衡,主要服务业态集中在城区,西部地区良好的生态环境优势、农产品优势尚未有效释放,休闲旅游、农村电商等服务发展空间有待加快开发。

  (二)影响“小升规”原因分析1.经济基础方面的原因

  经济总量小。由于我区为传统的工业区,原有的服务业基础比较薄弱,造成我区在企业数量方面,在各县区中排名靠后,基数少的客观实际一定程度上影响了“小升规”的增长。

  产业发展不足。经过多年的发展,总体来说企业的数量不多,没有形成集群效益,也没有形成完善的产业链条,造成“小升规”的后劲不足。

  2.产业政策方面的原因

  政策的客观阻碍。企业小升规后,面临更多监管,报送更多报表,投入更多支出,融资环境制约,客观上影响了“小升规”的积极性。

  3.市场主体方面的原因

  一些企业老板,对新时代新常态下的经济发展规律认识不清,站位不高,思想上高质量发展的意识淡薄,看不透新形势、新要求,视野不宽、境界不高,存在“小成即满,小富即安”的错误思想。另外,缺乏先进的管理经验,担心转型升级后怕经营不善而蒙受损失,事业做大了“怕露富”,已经达到规模企业标准也不愿意主动升规模企业。

  虽然小升规后,在增加知名度、参与市场竞争等方面有好处,但是缺乏能看得见、实实在在的好处,工作开展仅靠政府的硬性推动,市场主体没有积极性或者说积极性不高。

  4.政府引导方面的原因

  从国家层面来讲,国家逐步加大了对市场主体的扶持力度,但是所实施的政策基本以普惠性的政策为主,对“小升规”实质性的政策吸引不多。

  从区级层面来讲,在政策引导、资金支持上前些年没有出台促进服务业企业“小升规”的相关规定,没有调动起乡镇街区和企业升规纳统的积极性。

  从乡镇层面来讲,“小升规”在考核中所占分值少,培育企业升规模企业往往牵涉精力比较大,考核得分又不多,让乡镇政府觉得这个工作考核得分的“性价比”不高,从而造成重视程度不够,积极性不高。

  三、加大我区小微服务业企业升规工作的对策建议

  鉴于我区规模服务业企业的数量和作用近几年增长不明显的态势,建议将“小升规”工作作为今后增加服务业经济基础的重点工作,进行精准发力,进行重点推进。现提出如下对策:

  (一)加大宣传力度,突出解决企业家思想保守落后的问题。一方面,加强新时代面临的新形势教育和新政策解读,提高企业家的政治眼界和政治站位。另一方面,发挥工商联、企业协会等部门和团体的积极作用,组织企业老板参加交流会、座谈会、参观会,增进信息交流,促进思想解放。

  (二)加大招引帮扶,突出解决“小升规”增长潜力低的问题。从全区层面,鉴于我区经济总量比较薄弱的客观实际,要把招商引资作为加快新旧动能转换、增加规模以上企业数量的重要抓手,坚持招大引强不放松,确保引得来、落得下,增强经济发展的后劲和潜力。在全区筛选部分符合产业导向、成长性好、创新性强、年销售收入达到一定规模的中小微企业,建立企业培育库,建立企业培育发展工作联席会议制度,实行包扶机制,进行重点培育,力争进入培育库的企业尽快实现“小升规”。

  (三)加大政策引导,突出解决积极性不高的问题。鉴于“小升规”企业缺乏积极性并直接造成的费用增加等问题,建议加大支持帮扶的力度。财政支持方面:建议借鉴外地经验,对实现“小升规”的服务业企业,由区财政给予每家企业2—3万元的奖励,提升企业“小升规”的积极性。银行贷款支持方面:建议银行机构加强研究,制定区别性的贷款政策,对纳入规上的企业在贷款的手续办理、利率方面给予优惠,使企业看到实实在在的好处。土地支持方面:建议对规上服务业企业和纳入培育库的规下服务业企业,在土地保障方面给予倾斜照顾,特别是对一些因土地指标无法扩大生产规模的规下企业,优先保障供应土地指标,帮助企业尽快发展壮大,及早升为规上企业。此外,在人才招引支持、电力供应等相关方面也给予优先照顾。

  (四)加大督导考核,突出解决压力传导不够的问题。今后在督导考核、通报、奖励等各方面建立长效机制,明确各乡镇街道是企业升规纳统的直接责任人,要切实履职尽职,主动作为,精心培育,做到既抓存量培育,又抓增量升规。通过正向激励政策的调动,使乡镇街道和“小升规”企业都得到好处,从而倒逼乡镇街道高度重视“小升规”工作。在全区形成良好的推进机制和氛围,确保企业培育和升规工作取得实效。

  (作者单位:区发改局)

【作者】: 赵启彪 【编辑】:周晓越
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