现将中国共产党台州市黄岩区第十三届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年的工作建议，向中国共产党台州市黄岩区第十四届代表大会第一次会议报告，请予审查。
一、过去五年的工作回顾
区十三届一次党代会以来的五年，是极不寻常、极不容易、极其难忘的五年，也是党风廉政建设和反腐败工作聚焦重点、强力推进的五年。区委坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移建设清廉黄岩。全区各级纪检监察组织在市纪委和区委的坚强领导下，始终坚定政治立场，忠实履行党章和宪法赋予的职责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作迈出坚实步伐，为全区“十三五”圆满收官提供了坚强的纪律保障。
——五年来，我们聚焦“两个维护”不动摇，护航中心大局更加坚定有力
强化政治监督，保障政令畅通。坚守政治机关定位，始终坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，围绕党中央重大决策部署以及省、市、区重点工作任务，项目化开展政治监督，严肃查处贯彻落实中不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题255个，处理343人，处分139人。加强对中央、省委巡视反馈问题整改的督查督办力度，整改完成率达95%。建立政治生态定期分析研判机制，落实“四清单”“两档案”“两报告”制度，实现领导干部廉政档案全覆盖。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，回复党风廉政意见486批次3.95万人次。
强化政治巡察，彰显利剑作用。区委高站位引领，制定出台《区委巡察工作实施办法》《巡察工作五年规划》等文件，全面明确巡察工作任务；区委书记专题会坚持听取每轮巡察情况汇报，研究巡察成果运用。区委巡察机构坚持巡察政治定位，对83家区级单位、乡镇(街道)和全区346个村(社)开展驻点巡察，实现一届内机关单位和村(社)驻点巡察全面覆盖；坚持问题导向，对农医保、扶贫、拆迁拆违等重点领域突出问题开展专项巡察，对9家单位进行巡察“回头看”，对42家单位开展回访检查，实施提级交叉巡察4次，及时有效推动问题解决。强化整改落实，共反馈各类问题5146条，整改5080条，整改率98.72%，推动全区各部门建立健全制度机制302项，移送问题线索259条，处分203人，挽回经济损失5580余万元。提升巡察质效，探索形成了“4+X”巡察整改评估机制、队伍建设“三三制”等特色做法，得到省、市纪委领导的肯定。
强化政治责任，建设清廉黄岩。协助区委建立起贯通党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的责任落实体系，强化专项检查、约谈提醒和追责问责，及时纠正苗头性倾向性问题，问责领导干部404名，推动形成横向协同协作、纵向压力传导、定期督责问责的管党治党新局面。推动各牵头单位制定实施清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉国企、清廉文化等建设意见，推出各具特色的清廉示范单元，形成清廉黄岩建设全域推进、全面共进态势。全市清廉民企现场会在黄岩召开，5家单位获评台州市清廉文化进机关示范点。发挥清廉文化的浸润引领作用，挖掘历史清廉人物故事、优秀家风家训等清廉基因，原创清廉歌曲《清风诀》，开展清廉文化系列主题活动，清廉微电影、微视频连续两届荣获全国“玉琮杯”、台州市“和合杯”大奖，清廉元素逐步渗透到各层面。
——五年来，我们聚焦惩腐肃贪不手软，“三不”一体效应持续叠加释放
强化不敢腐的震慑，彰显“惩”的力度。坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，以零容忍态度惩治腐败，全区共处置问题线索3561件次，立案1295件，其中乡科级干部68人，村两委主职干部147人；处分党员干部1132人，移送司法机关43人，重点查处区综合行政执法局原党委委员、副局长周祥辉，区住房和城乡建设局原党委书记、局长陶智敏，区水利局原党组书记、局长牟建文，区红十字会原党组书记、常务副会长叶公良，北城街道原党工委书记王正等一批严重违纪违法案件。强化纪法震慑和政策感召，全区143名党员干部主动投案或交代问题，得到省纪委领导和市纪委主要领导批示肯定。加大追逃工作力度，成功追回潜逃14年的中石化黄岩支公司宁溪加油站原站长陈永志，得到市政府的高度肯定。
扎紧不能腐的篱笆，彰显“治”的广度。做深做实查办案件“后半篇文章”，扎实推进一案一剖析、一案一建议、一案一警示、一案一整改、一案一回访，制发纪检监察建议书263份、警示教育建议书150份，召开案件专题警示教育大会692场次，督促发案单位认真查摆原因、完善制度，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。运用监督执纪“四种形态”处理3577人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占比66.9%、23.4%、4%、5.7%，实现惩治极少数、教育大多数的综合效果。认真做好被问责和受处分党员干部回访教育，常态化开展澄清正名，共对116名受处分人员进行回访教育，为111名受到不实举报的党员干部澄清正名，持续释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号。
增强不想腐的自觉，彰显“教”的温度。坚持把思想政治工作贯穿谈话函询、审查调查、审理谈话、回访教育等工作始终，使审查调查成为改造人的过程。加强对党章、宪法、监察法、纪律处分条例等党纪法规的学习教育，严格落实领导干部任前考廉制度，运用好“廉情一刻钟”等载体，扩大警示教育范围，党员干部纪律规矩意识持续增强。
——五年来，我们聚焦纠治“四风”不懈怠，作风建设成效更加巩固拓展
持续释放从严信号。坚持力度不减、标准不降、尺度不松，保持了抓作风的高压态势，使中央八项规定及其实施细则精神的铁规矩、硬杠杠生威见效。紧盯年节假日，组织明察暗访，发送提醒信息，通报典型案例，一个节点一个节点坚守，督促党员干部自觉遵规守纪、把好廉洁关。紧盯“酒局”“牌局”、违规公款吃喝、违规公款送礼等突出问题，以及“一桌餐”“私车公养”等隐形变异问题，依纪依法从严惩处、从快惩处，管出了新气象，提振了精气神。全区共查处违反中央八项规定精神问题410个，处理554人，处分321人。
持续开展专项治理。盯住具体人具体事，一个问题一个问题整治。推进粮食购销、拆迁拆违、环保、人防、供销、国企等重点领域专项治理，组织餐饮浪费和“会所中的歪风”专项整治、国有资产监管突出问题专项清查，开展“烟票”“蟹票”、茶叶等背后“四风”问题，违规发放津补贴，违规公款存放，领导干部违规借贷，公职人员违规获取村级集体经济组织分红等27个重点问题专项整治，共查处各类问题142个，处理168人，处分99人，挽回经济损失280余万元。
持续完善长效机制。构建作风建设定期分析报告机制，抓住作风建设中普遍性、反复性问题，推动健全公车管理、操办婚丧喜庆事宜、制止餐饮浪费行为、政府项目建设等方面的管理制度。构建正风肃纪常态工作机制，与公安、审计等部门联动，每年集中时间、集中力量开展突出问题专项治理，持续形成高压态势。
——五年来，我们聚焦基层治理不放松，执纪为民举措更加落细落实
推进纪检监察信访攻坚专项行动。开展纪检监察信访举报“三清三提升”百日攻坚、质效巩固年等专项行动，实现省级“三多件”和市级“挂牌销号件”“督办件”全面办结，信访处置质效全面提升。全区共受理信访举报2423件次，同比下降7.59%，信访总量、检举控告总量、初次举报量、重复举报量、农村基层涉纪信访总量连续两年呈现“五量齐降”态势，群众满意率显著提升，全市纪检监察信访举报“三清三提升”活动现场会在黄岩召开，我区作典型发言。
深化民生领域突出问题专项整治。开展漠视侵害群众利益问题专项治理，紧盯教育医疗、食品药品、农村集体“三资”管理等群众感受最直接、反映最强烈的突出问题，会同20个职能部门排查梳理36个集中整治项目，重点发力、精准施治。开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益专项整治，组织东西部协作和对口支援情况专项督查，共查处群众身边的不正之风和腐败问题292起，处理394人，处分284人。扎实推进“伞网清除”专项行动，查处涉黑涉恶腐败和保护伞17人，处分12人，移送司法机关3人。
强化清廉村居建设专项行动。推动相关职能部门制定村级“小微权力”正负清单，探索实施重点村(社)党组织书记“提级监督”，强化对村务监督委员会工作的领导和指导。加强对基层“小微权力”运行的监督，乡村两级“清风茶室”约谈提醒党员干部4122人次，纠正苗头性问题606个。严明村(社)组织换届纪律，建立信访举报快转快查机制，开展常态化联审，全区共查处违反换届纪律问题30起，处理30人。
——五年来，我们聚焦深化改革不偏移，监督治理体系更加协同高效
协同推进“三项改革”。一体推进党的纪律检查体制、监察体制、纪检监察机构三项改革，有效整合纪检监察工作力量。稳步推进纪律检查体制改革，区纪委区监委机关内设机构由改革前10个增加到12个，一线监督执纪力量从54%增加到72%；设立9个派驻纪检监察组，派驻监督全区60家区级部门和2家垂直管理单位，监督“探头”作用有效发挥，派驻机构共立案130起，处分123人。全面推进监察体制改革，组建区监察委员会，与区纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察对象达到1.6万余人，是改革前的229%；在全区19个乡镇(街道)设立监察办公室，在346个村(社)设立监察联络站，配置监察信息员1716人，将监督触角延伸到基层“最后一公里”。组建“一办四组”巡察机构，优选171人组成巡察人才库。通过机构整合，监督力量得到强化、监督合力更加聚焦，实现了党内监督和国家监察的有机统一。
贯通融合“四项监督”。构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”集成联动的监督体系，优化内设机构协作配合,建立区乡网格联动机制，实施乡镇(街道)纪检监察机构履职规范化建设，推动形成了纪检监察室划片作战、派驻机构和乡镇(街道)纪检监察机构前置延伸、巡察机构定期体检的监督新局面。基层纪检监察机构规范化建设经验在全省推进会上作典型交流。发挥反腐败协调小组作用，健全检察机关提前介入、公安机关协助技术调查、案件证据标准衔接等机制，推动纪法贯通、法法衔接。
数字赋能“智慧监督”。推进纪检监察核心业务数字化，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，形成信访举报受理、流转、处置、归档的流程闭环，全区通过平台流转办理检举控告件403件，问题线索流转周期平均缩短6.5天。推进审理辅助信息系统建设，线上审理531件。全面运用基层“小微权力”数字化监督平台，贯通“基层治理四平台”、监督“一点通”平台，产生预警信息188条，处理10人，追缴资金54.55万余元。探索数字赋能推动公权力监督方式变革，建设国有房产领域公权力大数据监管场景，形成监督模型83个，入选首批浙江省公权力大数据监督应用“一本账”。
——五年来，我们聚焦自身建设不松劲，队伍能力素质更加全面过硬
打造政治过硬的忠诚队伍。区纪委常委会高度重视自身建设，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求，带头加强机关党的建设，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重锤炼纪检监察干部从政治高度发现问题、纠正偏差的能力，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
打造本领高强的担当队伍。持续高质量推进全员培训，组织参加各类培训100批次2000余人次，纪检监察干部纪法双施双守的本领和担当得到增强。强化实战练兵，把纪检监察干部安排到正风肃纪反腐一线历练，不断提高政治素养和日常监督、审查、调查等本领。加强对基层纪检监察干部培训，通过送课上门、开设云讲堂等方式，全区1286名村(社)监察工作联络站成员接受履职能力培训。树立重实干重实绩用人导向，大力选拔任用敢担当善作为的纪检监察干部。
打造作风优良的干净队伍。健全内控机制，制定《黄岩区纪检监察干部管理工作办法》《区纪委区监委机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定》等制度，促使纪检监察干部严格按照权限、规则、程序开展工作。实施“五张清单一张网”，严格落实谈心谈话、履职报告等制度，压紧压实“一岗双责”。强化内部监督，建立全区153名专职纪检监察干部廉政档案，实现个人有关事项报告全覆盖并进行抽查核实，在全系统开展警示教育，持续防治“灯下黑”。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。清廉黄岩建设责任还不够到位，全面从严治党在一些基层站所、村(社)还存在薄弱环节，清廉单元建设进展不够平衡；反腐败减存量和遏增量压力并存，有些行业领域“围猎”现象还比较突出，少数党员干部不收敛不收手，以借贷、投资、拉存款、房产交易等为幌子行权钱交易之实，违纪违法行为披上了“隐身衣”；一些“四风”问题虽然面上有所好转，却在高压之下花样翻新、隐身变形，防止反弹回潮的任务还很重；基层信访总量仍然较大，基层监督融入基层治理仍需进一步加强；一些纪检监察干部业务素质和履职能力不足，“重要窗口”建设担当精神和工作作风还有差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施解决。
二、五年来的工作体会
五年的砥砺前行、拼搏奋进，我们圆满完成十三届区委确定的党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，区域政治生态得以重塑优化，全面从严治党实现纵深发展。这些成绩的取得，得益于市纪委和区委的坚强领导、正确指导，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众积极支持和广泛参与，得益于纪检监察干部的辛劳和智慧。我们有以下认识和体会：
(一)必须始终坚持党的集中统一领导。坚持党的领导，是推动纪检监察工作实现高质量发展最坚实的靠山。新时代纪检监察机关，必须始终坚守政治机关定位，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从政治上把握坚持和加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导，以实际行动践行“两个维护”，以精准监督保障中心、服务大局，确保党中央各项决策部署落地见效。
(二)必须始终坚持人民至上根本立场。正风肃纪反腐事关民心所向，是保持党同人民群众血肉联系的重要途径。新时代纪检监察机关，必须始终站稳以人民为中心的政治立场，将群众工作贯穿监督全过程，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，促进社会公平正义，保障群众合法权益，让人民群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边、纪检监察就在身边，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。
(三)必须始终坚持实事求是思想路线。纪检监察工作是党的重要政治工作，涉及对人的评价和处理，关系党员干部政治生命。新时代纪检监察干部，必须坚持实事求是，做到党性坚定、心底无私、敢于担当，善于全面、历史、辩证看待问题，事实为上、证据为王，精准量纪执法、追责问责，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，确保处置的每一个问题线索、审查调查的每一个案件都经得起实践、人民和历史的检验。
(四)必须始终坚持标本兼治工作方针。党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，必须通过系统治理、标本兼治才能取得整体效果和治理合力。新时代纪检监察工作，既要严字当头抓治标，保持惩治腐败高压态势，做到重遏制、强高压、长震慑的决心不变；又要实处着力抓治本，巩固来之不易的治标成果，让干部群众既看到治标的力度，又感受到治本的长效，形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的新局面。
(五)必须始终坚持守正创新内在要求。创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能，是在新的起点上推动纪检监察工作高质量发展的现实需要。新时代纪检监察机关，必须着眼工作理念创新、实践创新、方法创新，把准改革方向、激发创新活力，推动党风廉政建设和反腐败工作在执纪执法贯通、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效，在以伟大自我革命引领伟大社会革命的新实践中作出积极贡献。
三、今后五年的工作建议
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的五年，是黄岩全面实施“十四五”规划、加快建设社会主义现代化的五年，也是全区纪检监察工作再开新局、再立新功的五年。今后五年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，坚持高质量发展主题主线，坚定不移推进全面从严治党，在建设清廉黄岩中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设共同富裕区域标杆提供坚强保障。
(一)突出政治监督，以坚守初心的定力践行“两个维护”。要始终心怀“国之大者”，持续加强对维护党的章程和其他党内法规、党的路线方针政策执行、习近平总书记重要指示批示精神落实，中央和省、市、区委重大决策部署落实情况的监督检查，着力发现并纠治不落实、慢落实、乱落实、假落实等问题，切实维护政令畅通。坚守政治巡察定位，科学谋划巡察五年规划，高质量推进新一届区委巡察全覆盖；对标对表省委“七张问题清单”，建立“数智巡察”应用场景；加强巡察整改和成果运用，着力纠正政治偏差，督促推动各级党组织和党员干部更好履行政治责任、强化问题整改、健全制度体系，提升巡察监督质效。
(二)突出“三不”一体，以惩治共进的担当提升治理效能。要始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把反腐败斗争进行到底。持续强化不敢腐的震慑，坚持不懈“打虎”“拍蝇”“猎狐”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严厉惩治不收敛不收手问题和行业性、领域性腐败；打好审查调查安全“组合拳”，坚决守住安全底线。持续扎牢不能腐的“笼子”，做深做实以案促改、以案促建、以案促治，督促各地各单位补齐制度短板、堵塞管理漏洞，推动权力公开、透明、规范运行。持续增强不想腐的自觉，发挥警示教育主阵地作用，督促案发单位开好专题民主生活会、组织生活会，做实查处一案、教育一片、规范一类；加强理想信念宗旨和党章党规党纪教育，筑牢廉洁从政从业的思想基础。
(三)突出纠治“四风”，以常抓不懈的韧劲涵养新风正气。要发扬钉钉子精神，坚持全面从严、一严到底，以“咬定青山不放松”的定力持续高标准执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持纠树并举，深刻剖析反复出现、普遍发生的“四风”问题，督促有关职能部门细化健全制度规范，促进综合治理、系统治理、源头治理。注重纠“四风”与树新风同步，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，强化党性修养、作风养成和家风建设。总结推广一批推进移风易俗的有效做法，不断厚植中央八项规定的社会土壤，以党风政风的明显改善，带动社风民风的持续向上向善。
(四)突出执纪为民，以寸步不让的决心惩治微权腐败。强化对中央和省、市、区委各项惠民富民、促进共同富裕政策措施执行的精准监督，推动共同富裕区域标杆建设取得更大成效。紧盯重要政策落实、重大项目建设、大额资金使用等情况，推动村账规范管理，严肃查处截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等腐败问题，服务保障好乡村振兴战略实施。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，进一步推进源头治理和长效机制建设。巩固深化信访举报“三清三提升”工作成果，建立健全群众诉求协同解决机制，推动涉纪检举控告数量稳步下降，全面夯实基层治理基础。
(五)突出“三效”统一，以纪法情理的融合激励干部担当。要坚持惩前毖后、治病救人，把“严”的主基调和纪法情理贯通有机结合起来，深化运用“四种形态”，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，推动实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。要落实“三个区分开来”，把握政策界限，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，释放监督执纪执法正能量。及时为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，常态开展回访教育，真正让党员干部感受到党组织的关心爱护，激发担当尽责、干事创业内生动力。
(六)突出智慧监督，以数字赋能的战略提升工作质效。全面推进纪检监察工作数字化智能化，推动纪检监察全业务、全流程、全数据在内网平台上运转。持续提速纪检监察核心业务数字化，打造检举举报、监督服务、办案服务、巡察联动、综合办公五大核心业务应用；高标准落实党政机关整体智治综合应用各项建设任务，点亮区纪委区监委专题门户，推动纪检监察各项工作系统互联、数据贯通。探索实践数字赋能公权力大数据监督应用场景，打破监督工作中的“信息孤岛”和“数据壁垒”，实现监督能级跃迁式提升。全面加强信息化干部队伍建设，提升数字纪检监察的能力。
(七)突出全域清廉，以共建共享的合力建设清廉黄岩。推动健全完善各级党组织管党治党“四责协同”机制，促使主体责任和监督责任同向发力，清廉黄岩建设与落实“十四五”规划齐头并进。全面推进清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉金融等清廉单元建设，推动党员干部廉洁意识明显增强，权力运行制约监督机制更加有效，清廉黄岩建设理念、思路、方法整体跃迁升级。对标建设清廉文化高地，积极挖掘和运用中华优秀传统文化中的清廉元素，拓展清廉文化阵地，打造具有鲜明辨识度和影响力的“橘乡清廉文化”品牌。引导社会各界和人民群众参与到清廉黄岩建设中来，形成全社会共建共享的强大合力，奋力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的目标要求。
(八)突出纪法双守，以锻钢铸魂的执着打造纪检铁军。区纪委常委会要带头加强党的政治建设，带头自觉与党中央保持高度一致，带头建设让党放心、让群众满意的模范机关，引导各级纪检监察干部对标看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终坚持常态化学习机制，扎实开展全员培训，加强实践锻炼，强化对基层纪检监察队伍的培训指导，着力提升专业化水平。统筹推进纪检监察体制改革，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。完善纪检监察干部评价体系，加大干部培养管理、提拔任用和交流换岗力度。强化内部监督制度，坚决防止“灯下黑”，努力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，攻坚克难、勇毅前行，推动全面从严治党向纵深发展，为黄岩全面建设共同富裕区域标杆作出新的更大贡献。
沈铭权在黄岩调研大规模设备更新和消费品...
