1949年5月29日拂晓，国民党黄岩县府大院响起了一阵清脆的枪声。这枪声震破了黎明前的黑暗，县自卫总队起义成功，新任县长袁悟农束手就擒，黄岩县城和平解放!

    黄岩的和平解放，是在全国解放战争势如破竹、蒋介石反动集团败局已定的大好形势下，我浙南、浙东党组织在对敌采取猛烈的军事进攻的同时，认真执行党的统一战线和瓦解敌军政策所取得的丰硕成果。

    1948年9月，中国人民解放军华东野战军攻克济南，全歼守敌11万人，揭开了与国民党战略决战的序幕。接着，东北野战军开始了辽沈战役，蒋家王朝已处于风雨飘摇之中。在此时局动荡之际，由黄岩大绅士、参议长朱劼成为首的县参议会向省政府建议，将警察局长朱焯升任黄岩县长，企图加强地方势力。
            　　
    11月间，朱焯接到任命，电邀缙云同乡好友徐琮来黄，作为心腹助手。徐琮此时已参加革命，于是，徐琮接受中共缙云县委派遣，带着争取朱焯起义的任务，以我党联络员的身份，于11月下旬到达黄岩，被朱焯派在县府秘书室当指导员，担任总收发这一机要工作。
 
    徐琮到黄岩后，数次与朱焯面谈，试探朱对时局看法，同时将朱焯心情忧郁、情绪消沉和对前途悲观等情况，一一向党组织写信汇报。1949年2月中旬，徐琮接到党组织的来信，告知原黄岩县长徐用之子徐方已参加我游击队，赞扬朱焯能识时务，鼓励徐琮继续协助朱焯。一天夜晚，徐将来信交给朱焯，朱看信后沉默无言，徐琮趁机对朱焯说：“今后前途如何，你比我看得清楚，如不当机立断，将会悔恨终生：你若有意弃暗投明，我可代为向中共组织接洽。”朱焯沉思片刻，然后对徐琮说：“容我夜里考虑考虑。”翌日清晨，朱焯把徐琮叫去：“请你帮我先行接洽，要绝对保密。”从此，朱焯有了起义的思想准备。
            　　
    1949年春，中共椒南工委委员徐德和上级代表陈波涛，在海门共同研究了敌方人员可争取的统战对象，开始安排对临、黄、温三县的策反工作。
            　　
    4月1日，中国共产党代表团与南京政府派出的和平谈判代表团，开始在北平举行谈判。这一消息见诸报端，黄岩当局内部分化，开明派与顽固派的阵线日渐明朗。县长(兼民众自卫总队总队长)朱焯、参议长朱劼成、副参议长王维积、自卫总队上校副总队长吴锦纶和戡乱建国委员会常委毛静如等上层人物，感到共产党的军事力量发展神速，国民党军队节节败退，南京政府己岌岌可危，接受共产党的谈判条件已势在必行；同时目睹北平傅作义将军的榜样，深受我党“既往不咎”的政策感召。因此，他们己不同程度地愿向我党靠拢，以谋自己的退身之路；彼此虽未吐露心曲，但己心照不宣。