围绕中心工作推进反腐倡廉建设
为再创黄岩科学发展新优势提供坚强保证
——中共台州市黄岩区纪律检查委员会向中共台州市黄岩区第十一届代表大会第三次会议的工作报告
李 建 安
(2009年1月9日)
同志们：
我受中共台州市黄岩区纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出建议意见。
一、2008年工作回顾
在区委和上级纪委的正确领导下，全区各级纪检监察组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会及中纪委历次全会精神，紧紧围绕区委中心工作，坚持党要管党、从严治党的方针，切实履行党章赋予的职责，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。主要做了以下工作：
(一)惩防体系构建工作深入推进。认真学习贯彻中央《工作规划》，协助区委起草制定了《黄岩区建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，并把工作落实到各职能部门，明确牵头和协办单位，确定责任人员；扎实推进重点部门行业构建工作，在发改、建设、国土等重点部门的关键岗位和环节出台管理制度，加强对权力运行的监督；加大科技促建力度，规范执法执纪信息库建设，确保信息及时、准确入库，目前已录入信息22万多条，有力地促进了政府及其部门依法行政，推进了全区惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，坚持“三书两报告”制度，出台《乡镇街道、区级机关单位负责人向区纪委全会报告党风廉政工作制度》，不断加大对党风廉政建设责任制落实情况监督检查的力度，2008年分别有1个部门和乡镇主要负责人向区纪委全会报告党风廉政工作。
(二)领导干部廉洁自律工作不断深化。认真落实“四大纪律、八项要求”，狠抓廉洁自律各项规定的落实。治理乡镇街道向部门及其基层站所支付慰问金。治理领导干部违反规定收受礼金和各类有价支付券，今年以来有9人次主动上缴礼金、礼卡、礼券金额合计5万多元。严格治理“小金库”，挽回经济损失25万多元，并追究相关当事人的责任。认真落实领导干部出国境有关规定，严格控制出国境人次。开展反对铺张浪费专项督查行动，进一步完善接待审批制度和接待费季报制度，进一步规范农村基层使用集体资金组织的外出学习考察等活动。加强对公车使用的管理，对2起乡科级领导干部违反公车使用管理规定的案件进行了严肃查处；对明查暗访发现的42辆次未按指定地点停放或公车私用的违规行为进行了通报，并对责任人员作出了扣发年度综合目标责任考核奖20%的处理。
(三)办案工作保持强劲势头。我们始终把查办大要案作为重点，紧抓不放，认真查处。接受群众信访举报635件次，本级纪委受理群众信访365件次，立案查处党员干部违纪违法案件123件，涉及乡科级干部11人，有影响大要案7件；开除党籍36人，开除公职2人，移送司法机关13人。重点查处了党员领导干部收受贿赂和农村基层干部挪用集体资金、违反村级换届选举工作纪律等案件。进一步加强案件审理工作，注重案件的审核、把关和执纪监督，全面推行案件公开审理，公开审理率达到100%，提高了案件质量。重视和加强信访举报工作，开通12388举报电话，启用纪检监察信访信息系统，实行信访工作包案制和责任追究制，协调和督促有关部门和单位化解矛盾，解决问题，维护社会稳定。
(四)党风廉政宣传教育力度明显加大。进一步健全党风廉政“大宣教”工作格局，建立完善宣传教育联席会议制度。以领导干部为重点，开展理想信念、党风党纪教育活动，深化“读书思廉”活动，引导党员干部读廉文、思廉政、养正气。在《今日黄岩》和黄岩电视台开辟廉政教育专栏，开展对党纪条规及领导干部作风建设等的系列宣传，普及党纪知识和廉政教育。加强对换届后新当选村两委成员的党风党纪和廉政教育，发放《村干部廉洁自律警示卡》。召开全区重点工程党风廉政建设警示教育会，首开建设工程业主单位与监理、施工单位负责人共同接受廉政教育的先河。全面实施廉政文化“六进”工程，把深入推进廉政文化进企业、进农村、进机关作为工作重点，制定廉政文化“六进”示范点建设标准，指导、协调、督促各牵头单位抓好廉政文化建设。加强公益廉政广告宣传，建立大型廉政公益广告牌，营造良好的廉洁文化氛围。
(五)纠风治乱工作取得新突破。继续深入开展治理商业贿赂工作，对一些重点领域和行业治理商业贿赂自查自纠工作进行“回头看”，进一步查找问题，切实整改。加强中小学校收费管理，认真落实义务教育阶段免除学杂费政策。在卫生行业开展民主评议行风和创建群众满意基层站所(办事窗口)活动。加强对政务、村务、厂务公开工作的督促检查，全区行政事业单位、国有企业全部实行政务、事务、厂务公开，非公企业厂务公开逐步推进。加强减轻企业负担和农民负担工作的检查，认真开展行业协会和职工技协的规范工作，检查行业协会、职工技协41家，注销行业协会和职工技协84家，减轻企业负担和农民负担2000余万元。加强对救灾款物拨付情况的检查，确保救灾资金真正落到实处。
(六)行政监察工作取得新进展。严格按照“谁主管，谁负责”的原则，加强组织协调和监督检查。对建设工程招投标、国有土地使用权出让公开“招、拍、挂”、“安全生产隐患排查治理年”活动、政府采购和财政专项资金等开展专项执法监察。实施重点工程“廉情监察点”制度，对重点工程建设项目的业主、施工、监理单位及其工作人员提出“六要八不准”的廉政行为规范，针对工程建设中的关键环节和重要岗位，要求提出预防和遏制腐败现象发生的制度、措施，定期做好信息反馈和监控。目前已在商业街区安置房工程等13个投资额1000万元以上的政府性投资项目工程中设立了“廉情监察点”。全面推行部门职能归并，提高行政审批效率。实施行政审批“电子监察”，利用行政审批效能监察软件，对区行政服务中心各窗口单位行政审批环节进行实时有效监督。加强效能投诉受理工作，对违反效能建设有关规定的134人次进行责任追究。
(七)作风建设活动取得新成效。连续3年在区体育馆召开2000多名公务员和具有执法、审批职能的机关工作人员参加的大会，以抓作风建设和机关效能建设为全年工作开局，不断深化“治庸提效”活动。建立作风建设预警机制，制订《黄岩区廉政警示制度》，开展教育警示、案件警示、临界警示活动；健全完善评估机制，制订《2008年度全区党风廉政和效能监察评估实施办法(试行)》，定期对一些职能部门和科室的党风廉政建设、机关效能建设等情况实施动态监察、综合评估；强化监督机制，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、效能与行风监督员在推动作风建设中的作用，定期组织开展明查暗访活动，查找问题，督促整改，连续下发了14期作风建设《督查通报》，责成对违反作风建设有关规定的行为作出严肃处理。
(八)农村基层党风廉政建设进一步推进。稳定和发展是农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。我们在协助区委认真抓好我区《关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》贯彻落实的同时，为充分发挥基层纪检组织在农村基层党风廉政建设中的组织协调作用，我们在乡镇街道建立了农村基层党风廉政建设网格化工作机制，将全区19个乡镇街道按区域划分为五个片区，每个片区均建立协调小组。协调小组具体履行八项职责，包括指导本片区纪检监察工作；分析研究形势，提出工作建议和解决措施；开展调查研究；创建示范点；组织开展互查巡查；协调联合办案和协同交叉审理工作等。在明确职责的同时，我们还建立了“动态性分析制度”、“联动性工作制度”、“项目化管理制度”、“捆绑式考核制度”等四个配套制度，促进网格化合力优势得以充分发挥。
运用网格化工作机制平台，我们从规范村级事权、财权，加强村级监督组织建设以及创建示范村着手，重点抓了以下四方面工作：一是在宁溪片区率先建立了乡镇公共资源交易中心，对建设工程招投标、产权交易、物资采购等各类公共资源交易活动进行组织、管理和服务，从源头上有效预防营私舞弊等行为的发生；二是强化村级财务管理工作，以查处江口新来桥村干部挪用集体资金“放倒款”案件为契机，对全区村级财务管理情况进行了专项监督检查，规范对村级帐户、库存现金和报帐员的管理；三是在全区全面铺开村务监督委员会组建工作，组建率达97%以上；四是开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，我区有5个村各获得省、市级农村基层党风廉政建设示范村称号。
(九)纪检监察队伍建设进一步加强。区纪委高度重视自身建设，对干部做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。组织广大纪检监察干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，扎实开展“创一流业绩、树‘三可’形象”主题教育活动；加强业务培训，公开择优选人用人，着力提升干部能力，保持队伍活力；加强乡镇街道纪委班子建设，全区共配备专职纪委副书记和专职委员23人，并落实了相关待遇；积极探索部门纪检监察派驻机构统一管理工作，努力加强对区级机关单位纪检组织的管理；制定《关于进一步发挥区纪委委员作用的若干意见》和《区纪委委员询问和质询实施办法》，充分发挥区纪委委员的作用。
过去的一年，我区纪检监察工作更加突出贴近中心工作，服务发展第一要务，党风廉政建设和反腐败工作呈现出惩防并举、注重预防的良好发展态势。上述成绩的取得，是区委和上级纪委正确领导的结果，是区人大、政府、政协关心和支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与的结果，也是全区广大纪检监察干部辛勤努力的结果。在此，我谨代表区纪委，向所有关心、支持、参与纪检监察工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临着比较严峻的形势，一些关键部位和重要环节的腐败现象仍然处于多发易发阶段，领导干部违纪违法案件时有发生；惩防体系构建的配套措施还不完善，工作有待进一步落实；对党风廉政建设责任制落实的监督还不够到位；发展环境欠佳、商务成本偏高的状态尚未彻底改变；风清气正的良好社会氛围尚未完全形成；纪检监察工作还存在与科学发展观要求不完全适应的地方，对此，我们必须高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，不辜负党和人民的期望。
二、2009年主要任务
2009年是黄岩经济社会发展非常关键的一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕中心工作，全面履行党章赋予的职责，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，深入推进反腐倡廉建设，为再创黄岩科学发展新优势提供坚强保证。
(一)严肃党的政治纪律，确保中央和省市区委重大决策部署的贯彻落实。党的政治纪律是保证党的事业兴旺发达的关键。当此困难时期，党员干部能否严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，做到坚定清醒有作为，就显得尤为重要。各级纪检监察组织要把严肃党的政治纪律，保障中央和省市区委各项政策措施的顺利实施作为当前服务发展的重要举措，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落这一促进科学发展的首要目标，及时跟进，全程参与，加强对建设保障性安居工程、农村民生工程和基础设施建设等进一步扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。要紧紧围绕十七届三中全会提出的推进农村改革发展的目标任务，加强对强农惠农政策措施贯彻落实情况，特别是对农民直接补贴政策、发展现代农业和农村公共事业投入政策执行情况的监督检查。要紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强对重点工程、重点工作实施和落实情况的监督检查，全力服务科学发展，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，努力创优风清气正的发展环境。
(二)强化廉政教育，努力营造廉荣腐耻的思想观念和文化氛围。文化氛围是影响人们思想和行为的重要社会因素。预防腐败，必须大力加强党风廉政宣传教育和廉政文化建设，积极营造敬廉崇廉的文化氛围。依托完善党风廉政大宣教工作格局，加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，开展理想信念、党风党纪、科学发展观等内容的教育活动。加强岗位廉政教育，开展先进典型示范和反面警示教育。梳理制作农村反腐倡廉教育素材，不断增加教育的有效性和时代性。进一步健全廉政文化建设协调机制，巩固扩大廉政文化“六进”示范点建设成果，完善廉政文化教育基地建设，不断扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，在全社会形成廉荣腐耻的良好风尚。
(三)紧紧抓住龙头，严格执行党风廉政建设责任制。坚持完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。承担反腐倡廉建设政治责任的各级党委、政府要定期研究，统筹谋划，协调部署。各级党委每年要将反腐倡廉任务合理分解到党政领导班子成员和相关职能部门或科室，做到任务分工具体、责任要求明确；各级党政主要负责人要对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，任何时候都要做到“一岗双责”。党委、政府工作部门要增强工作主动性，既要认真抓好本部门本系统本行业的党风廉政建设责任制的落实，又要按照党风廉政建设责任制的要求，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。要完善考核评价和责任追究机制，确保党风廉政建设责任制落实到位。
(四)更加注重实效，扎实推进惩防体系建设。认真落实《黄岩区建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，使惩防体系进一步涵盖于政治、经济、文化、社会等各个领域，制定年度工作要点，不断加以完善提升。要将制度建设贯穿惩防体系全部，着重在制权、管人、促防上下工夫。探索开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，细化行政处罚的行为、种类和幅度，完善行政执法程序和制度，加强对权力运行的制约和监督。进一步规范建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，有效堵塞滋生腐败的机制制度漏洞，不断提高预防腐败的能力。建立惩防体系评估机制，建设惩防体系评估工作联系会议制度和惩防体系评估专家库，通过项目化管理方式，对各部门各单位的惩防体系构建成效进行有效评估，确保体系真正管用实用。
(五)坚决惩治腐败，始终保持查办案件的强劲势头。查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是纪检监察机关的基本职责。当前必须继续保持查办案件工作的强劲势头，严厉惩处违纪违法行为，以震慑腐败分子、遏制腐败现象。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；严肃查办官商勾结的商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件。要加强与司法机关、行政执法机关、有关行业和监管机构之间的协调配合，加强系统内部上下左右之间的协调配合，形成查办案件的整体合力。要进一步拓宽和畅通信访举报渠道，积极探索主动出击、全方位挖掘案件线索的方法，增强突破大要案能力。坚持重事实、重证据、重程序、重规范，进一步加强案件公开审理和申诉复查工作，不断提高案件质量。
(六)高度关注民生，大力整治一批损害群众利益的不正之风。维护最广大人民的根本利益是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门继续认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等工作。针对损害群众利益的新情况新问题，着力解决食品药品质量、生态环境保护、安全生产、征地拆迁、物价监管等方面存在的问题，督促有关部门强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的监管，进一步规范行业协会、职工技协、市场中介组织的服务和收费行为，严肃查处依托行政事业单位职能乱收费的行为，不断促进竞争、诚信机制建设。建立健全民主评议、行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，完善政务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，继续开展创建文明行业活动，加强治理商业贿赂的长效机制建设，进一步改善政风行风。
(七)深化作风建设，进一步推进勤政、廉政、优政。进一步落实健全作风建设长效机制，不断巩固和扩大作风建设的成果。深入开展“治庸提效”活动，进一步完善党风廉政和效能监察评估制度，用数字来量化廉洁和效能成效。加强效能监察，拓展电子政务实时监察系统，在职能归并的基础上，减少审批环节，提高审批时效，促进经济发展环境优化。加强廉洁自律工作，重点治理领导干部参与赌博，违规违法收受财物、买卖股票、多占和超标准建设住房、经商办企业、干预市场交易活动等方面的问题。认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强公务用车、公务接待、公款出国境等方面制度的落实，进一步规范外出学习考察活动，严肃查处违反规范津补贴规定的行为。
(八)紧密结合实际，切实加强农村基层党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设事关农村改革发展全局，要把预防腐败寓于农村改革和制度创新之中，保证农村各项改革发展顺利推进。要加强对农村集体资金的管理，建立区、乡镇街道、村三级农村财务管理计算机实时监管网络体系；要加强对农村集体资产、资源的管理，推广建设乡镇公共资源交易中心；要切实保障农民合法权益，坚决制止各种涉农乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，严肃查处截留、挪用、贪污强农惠农资金物资等行为；要加强对村务监督委员会运行情况的检查和指导，充分发挥村务监督委员会的民主监督作用；要深化拓展农村基层党风廉政建设网格化工作机制，进一步优化网格化设置，强化网格化功能，促进农村基层党风廉政建设工作创新创优。
三、加强纪检监察队伍建设
以科学发展观为统领，不断推进反腐倡廉建设深入开展，迫切需要一支高素质的纪检监察干部队伍。在新的形势下，各级纪检监察组织必须始终坚持把加强干部队伍建设摆在重要位置，特别要在增强学习能力，适应发展要求上下工夫；在增强忠诚能力，锻造政治品格上下工夫；在增强执行能力，勤廉高效干事上下工夫；在增强创新能力，博取一流业绩上下工夫；在增强凝聚能力，打造和谐团体上下工夫，打造一支“风清气正、劲足实干”的战斗集体。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，支持纪检监察派驻机构统一管理工作，支持纪委全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，高度重视纪检监察干部的成长，积极做好纪检监察干部的选拔培养和交流轮岗工作。广大纪检监察干部要深入开展学习实践科学发展观活动，自觉把学习实践活动的实际成效体现在反腐倡廉各项工作之中，做到坚定清醒有作为；要讲党性、重品行、作表率，视形象如生命，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，自觉接受监督，始终保持清白名节、干净声誉，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
同志们，推进反腐倡廉建设，服务科学发展，任务艰巨，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委和上级纪委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为再创黄岩科学发展新优势而努力奋斗！
院桥：办好民生实事 增进百姓福祉
