——黄岩区践行科学发展观纪事
[编者按]作为直接与人民群众面对面的县区一级党委政府，该如何确立自己的工作定位？该以怎样的姿态服务百姓？又该以什么标准来衡量工作成效？说到底是树立一个什么样的政绩观的问题。黄岩区党委政府在这方面作了有效的探索，值得借鉴。
尽管金融危机的“寒风”犹存，而橘乡黄岩大地上，一股热潮却在奔腾激荡。
这是一股继续解放思想的热潮，这是一股深化改革开放的热潮，这是一股推动科学发展的热潮。
思想解放是最大的活力
黄岩在思想解放方面有着十分成功的经验。1986年，黄岩出台全国第一个保护和规范股份合作制企业的政策性文件，破解了体制机制难题，从此，改革的蓓蕾遍地发苞，发展的浪潮在这块古老又神奇的大地上奔涌。
然而，进入21世纪，尤其是2004年前后，黄岩受亿嘉案件发生、“云娜”强台风袭击、各类积累性问题爆发以及“两会”连续多年不能顺利召开等集中影响，主要经济指标在全市排位连续下滑，一些涉及民生、发展、组织建设等问题凸显，党政组织公信力严重受损，已成为产生各种社会矛盾的重要源头，成为最大的不和谐因子。
其中，尤以老大心理、怀旧心理和管理服务中存在的创新意识、责任意识不强等问题的解决最为突出。
黄岩上下亟待一次新的思想解放。
紧扣“凝心聚力、克难奋进”这一主题，黄岩多措并举，综合施策，从着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念入手，强化舆论宣传引导，连续组织开展了“基础·动力”、“解放思想、创业创新”、“高举旗帜、科学发展、创业创新”等大讨论，建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，全面深化“治庸提效”行动，全力营造“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。
坚冰终被打破，活力竞相迸发。
创建于1958年的黄岩罐头食品总厂，是中国最大的水果罐头生产基地，也曾是黄岩最老最大的国有企业之一。由于体制等多方面原因，总厂有段时间每年亏损数百万元。从2002年起，该厂开始改制，可评估了3次，改了4年仍没有结果。新一届区委区政府经多方努力、多次修改，出台了让大家都能接受的方案，终于在去年9月份改制为股份制企业。改制后，企业轻装上阵，对生产线和产品进行转型升级，实现了从季节性生产向全年生产转变，当年产值比转制前增长了3倍。
国有与城镇集体混合所有企业永宁制药厂，也通过多方努力成功改制为浙江永宁股份有限公司，发展活力不断增强。
金融危机爆发以来，资金链风险和融资难问题凸显。黄岩的资金难题如何破解？思想解放，金融创新！
推行BT、TOT、发行地方债券和争取国债项目等形式融资是黄岩金融创新一大亮点。商业街区A7、A10等区块的安置房以及正在开工建设的江北片启动区块安置房等建设都采用了BT模式引资进行建设，融资额达20亿元。废弃物生态处理则采用TOT模式进行建设，最后回收资金8000万元。今年，将再用TOT模式对污水处理厂进行融资。
今年3月下旬，黄岩区委、区政府又专门召开金融创新“诸葛亮会”，抵质押贷款方式、融资渠道、风险分担机制等三大创新破茧而出。
《农村住房抵押贷款暂行办法》率先在黄岩创造性地推出，从而有效破解农民及农民企业家的贷款难题。此外，探索林权抵押、瓜农专项信贷服务，开辟了农民创业贷款新途径。
最近，黄岩农村合作银行又推出7项金融创新举措，深化“走千家、访万户、共成长”活动，对符合国家产业政策、转型快、成长性好的企业予以大力扶持。截至3月底，该银行已对375家中小企业授信13.5亿元，贷款8.5亿元，其中2009年新增贷款企业25家、1.27亿元。
黄岩工商分局大力支持金融创新，也提出7项措施帮助企业渡难关。出台规定允许企业以动产、农村集体建设用地及厂房等建筑物一并促立抵押权的抵押登记。截至4月初，黄岩工商分局已为各企业办理质押物登记91件，抵押金额13.15亿元，实实在在解决了时下中小企业的融资难问题。
解决积累性问题是最大的政绩
2005、2006年重点抓十大积累性问题破解；
2007年重点开展“走进矛盾、破解难题”专项行动及“树新形象、创新业绩”主题实践活动，342个难题基本得到破解；
2008年又实行三级联动，破解了962个难题，形成了“挂牌销号、滚动推进”的长效机制；
2009年，在学习实践活动中，又在全区范围内开展了“巡回现场办公活动”，展开了新一轮难题破解行动。
目前，黄岩全区上下牢固树立了“解决积累性问题是最大的政绩”、“构建社会主义和谐社会必须从解决积累性问题做起”的工作理念，建立健全了破解难题常态化机制。市委常委、黄岩区委书记黄志平，黄岩区长徐亦平等区四套班子领导，主动领衔破解群众要求最迫切、反映最强烈的难题，主动走进情况最复杂、矛盾最集中的地方进行现场办公。
6月5日上午，江北片外迁安置房启动区块施工现场。黄志平宣布工程正式开工并按下启动按钮，工程总概算6.09亿元、占地约169亩、可建设安置房1300套的江北片五里牌启动区块在各方全力支持配合下终于顺利开工，这标志着困扰黄岩多年的最大的历史积累性难题有望得到彻底破解。
由于历史原因，到2004年，黄岩共拖欠安置7000多套，加上二次拆迁安置需3000多套，一共有1万多套安置房需解决，成为黄岩历史上最大的积累性民生问题。其中，江北片拆迁户安置问题尤为突出。江北片拆迁于2003年底开始启动，由于多方面原因，到第二年上半年就中止了。1000多户被拆迁户大部分居住在简易的过渡房内，竟一住五六年，可谓苦不堪言。
目前，江北片一期工程可望解决3200套安置房。这样，遗留的垃圾填埋场安置、青岭线拓宽改造后拆迁安置、原104线(1993年改造)安置等问题都有望得到彻底解决。
“守着‘大水缸’却没水喝的日子，快要结束了。”曾因争水多次发生冲突的黄岩联丰、螺屿村村民高兴地告诉记者。
群众对饮水难问题呼声强烈，是“两会”中代表、委员以议案提案形式多年反映的问题。黄岩区委、区政府在“双服务”中全力加快建设城乡供水一体化工程，彻底解决居民喝水难问题。4月2日，区主要领导率有关部门、乡镇(街道)主要负责人联合开展巡回现场办公，实地了解、查看、研究，明确具体责任和完成时间，并对工程进度及责任部门、责任人进行公示，接受群众监督。该工程投资1.2亿元，覆盖71个村，建成后可解决20多万群众生活用水问题。
甬台温铁路是我国中长期铁路网规划的一个重要项目，也是目前我国设计标准最高的铁路之一，全长280公里，其中黄岩段全长11.5公里，台州铁路客运中心站设在黄岩。工程自开工以来，征地、清表、补偿等大量难题，在铁路工程指挥部及沿线街道、乡镇的共同努力下，一个个得到解决。
此外，西部地质灾害点群众安置迁移、重点工程建设指挥部出让房产不能办理“两证”、截污工程、医化园区搬迁、均衡教育、零就业家庭就业、“农民健康工程”、构筑“四纵五横”交通网、特困户住房难等一系列民生问题也一一得到破解。据不完全统计，主题实践活动开展以来至去年年底，黄岩区300多名领导干部深入基层慰问困难群众658人，走访农户7000户，办实事400多件，解决民生问题300个。在开展“一户一策一干部”活动中，全体公务人员与6000多户困难群众结对，实现了帮扶全覆盖。
科学发展是最大的动力
撤市设区时，黄岩因其雄厚的工业基础而被定位为台州市的“工业基地”。可近年来，产品老化、产业层次低、结构不合理，缺少能起龙头效应的特大型企业，资金、土地、原材料等要素制约致使工业的扩张空间严重受阻等问题逐步显露出来。金融危机的突如其来，使问题进一步加剧。
作为老工业基地，如何利用困境的“倒逼效应”，爬坡过坎、化危为机，积极发展经济尤其是推进工业经济转型升级，理所当然地成了重头戏。
保增长，增后劲！一场大规模的助企攻坚帮扶专项难题破解行动在橘乡大地全面展开。
156家企业已协议缴款而6年未供地的问题是工业扩张最突出的难题之一。黄志平主动担当起了这个难题破解的第一责任人。他力推“一线工作法”，多次深入基层一线征求村居及企业负责人意见，并先后召开十多次会议进行协调，还主动到澄江石柜岙村蹲点调研，一边为村民办实事，一边寻求问题的解决办法。随着澄江石柜岙村区块、高桥联丰螺屿等区块建设的全线启动，156家企业用地问题终于得到彻底破解。
位于江口街道的黄岩经济开发区轻化投资区、食品罐头园区，涉及江口街道上辇、道头、新来桥等7个村的部分土地及2300多户农户。由于涉及面广、工作量大，园区建设一直进展缓慢，成了一个突出的积累性难题。徐亦平与街道、开发区领导一起来到上辇村蹲点，走进矛盾、破解难题，把园区建设与旧村改造及新农村建设结合起来，终于赢得了广大村民的理解和支持，征迁工作就此得以快捷推进。目前上辇村、道头村一期911间房屋已建至3层，二期438间房屋已启动建设，新来桥村房屋拆迁已签订协议91户、196间。
谁早调整，谁就能赢得走出困境的先机。
在经济转型升级的关键节点，黄岩区委、区政府做出决策部署，实施“蓝海战略”，不失时机地利用“倒逼效应”，全面整合7大产业集群，制定完善了模具、电动自行车、汽摩及零配件、轻化等四大产业规划，突出抓好产品、市场、扩张、管理四大创新；全力实施“工业项目百亿投资计划”，重点抓好双鸽集团、公元集团等十大产业转型升级项目，以尽快形成新的增长点；全力培育新兴产业，重点扶持太阳能、汽车铝轮毂、船舶制造、风力发电等产业；推进企业二三产业分离，积极发展“总部经济”，探索发展“铁路枢纽经济”，在区内选择建立若干决策型、科研型、销售型总部。
4月中旬，规划用地2300多亩的中国(黄岩)模具新城一期工程的清表工作结束，目前进入了道路基础设施建设阶段。
正确政绩观源自科学发展观，并有力地推动科学发展。2008年，在国际金融危机的背景下，全区实现生产总值187.4亿元，增幅在台州市前移两位。今年1—4月份，实现规模以上工业总产值68.8亿元，增幅高于全市6.3个百分点，居全市第四；财政总收入9.4亿元，其中地方财政收入4.6亿元，增幅高于全市4.4个百分点，居全市第三。
“宁智汇”助企落地 激活数字经济新引擎
