当前，正在开展的深入学习实践科学发展观活动，明确提出了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、学习实践见成效”的总体要求。流动人口服务管理工作，关乎民生，涉及稳定，关系到“两个社会”目标的实现。如何破解流动人口服务管理难题，实现流动人口服务管理工作的科学发展，将更多的成效体现在服务民生、促进和谐、惠及百姓上来，是新形势下摆在我们面前的重要课题。下面，我想结合实际工作，谈几点粗浅认识。

　　一、树立“服务+管理”理念，实现从限制型管理向服务型管理转变。

　　中央党校社会问题研究教授周天勇曾经说过：“面对日益激化的农民工与工头的矛盾。如果政府不把农民工及时组织进来，通过正当渠道保护其权益，就会被别有用心的组织所利用”，这决不是危言耸听。要构建和谐社会，首先，必须要在对待流动人口的认识观念上取得突破。要按照党以人为本的科学发展观和构建和谐社会总要求，树立服务+管理的工作理念，整合服务资源，强化社会服务维权，把流动人口纳入各级政府人口管理与社会发展规划之中，使他们在就业、社会保障、维权、教育等方面享受应有的待遇，积极为流动人口的生活和就业创造良好的环境。黄岩流动人口服务管理机构成立后，区委区政府召开了各种会议，通过层层动员和宣传，从政府到各职能部门及各级管理人员统一思想、转变理念，在服务维权方面做了不少工作，成立了黄岩区流动人口维权服务中心，聘请了法律顾问，为流动人口解决诉求，提供法律援助，在流动人口群体中树立了良好的形象，许多新黄岩人将流管局视为“娘家”。但是，由于职能的定位和各级各部门在对待流动人口问题上的理念还没有完全转变，“娘家”在为流动人口维权中却碰到了很多的困惑。由于维权内容涉及各个部门，有时候很难落实，服务维权工作开展困难。另外，公共服务体系有待于完善，尤其是外来人员的就业居住、子女受教育等问题还有待于解决。服务维权工作任重道远，我认为，只有在全社会形成服务+管理的理念，实现限制型管理向服务型管理转变，才能真正提升流动人口群体融入当地社会环境的认同感和归属感，自觉维护黄岩治安社会稳定，积极投身第二新乡建设的洪流中，促进社会长治之本。

　　二、树立“政府主导+部门联动”理念，实现从部门管理为主向政府综合管理的社会化格局转变。

　　流动人口服务管理工作是一项巨大的社会系统工程，它不仅反映在对流动人口的社会治安管理上，更涉及城市管理的方方面面，体现在就业、教育、维权、医疗等问题上，涉及到公安、计生、工商、民政、卫生、教育等多个职能部门。原来流动人口管理工作基本处于公安机关孤军奋战的局面，流动人口服务管理局的成立，从一定程度上为实现流动人口服务管理“社会化”打下了基础。目前，黄岩基本上理顺了政府与公安及各部门的关系，但流动人口服务管理体制还需进一步健全，流动人口服务管理的社会化程度还是有待于提高。一方面，一些用工单位和出租房主在认识上存在偏差，责任意识不强。另一方面，各级各部门联动机制还需进一步完善，各部门管理队伍重复建设，信息系统重复建设，流动人口信息重复采集，如劳动部门采集流动人口就业信息，计生部门采集流动人口育龄妇女信息，教育部门采集流动人口学龄儿童信息，卫生部门采集流动人口儿童免疫接种信息，民政部门采集流动人口中受救助的流动乞讨人员信息，各部门间的大量信息交叉、重复，但又没有一个部门的信息符合全面、准确、及时的要求。在这种信息不全面、不准确、不及时、不对称的情况下，也就无法实现对流动人口的全方位服务保障和管理。比如：最突出的，公安派出所和乡镇计生办都承担流动人口的登记发证工作，却各显神通，资源交叉，重复管理，合力不足，一方面引起流动人口的反感，另一方面造成资源浪费等。因此，如何以流动人口管理专门机构的建立为契机，进行职能整合，人员整合，经费整合，实现信息共享，形成管理合力，是我们目前急需解决的问题。目前，黄岩正在委托开发软件，构建流动人口信息共享平台，这一平台的上马，将一定程度上解决跨部门的流动人口信息共享。但鉴于目前条件的局限，这个平台可能只是解决一下燃眉之需，不能完全满足各部门的需求，需要全市乃至全省统筹，抓紧开发更加先进、更加完善的系统。实现全社会齐抓共管，我们的流动人口服务管理工作才有了可持续发展的更加有力的支撑。

　　三、树立“传统+科技”理念，实现从传统管理向信息化管理转变。

　　科技是第一生产力。在现代社会，科技在社会管理领域中的应用越来越广泛，要实现各项工作的可持续发展，就离不开科技。流动人口管理、出租房屋管理也同样如此。除了运用好传统的管理手段以外，还要不断运用科技手段进行管理，真正把科技手段运用到流动人口服务管理工作中来。发挥科技手段在流动人口服务管理工作中的作用，就是要走信息化管理道路，要不断提高各级管理人员的科技应用意识和科技应用能力，抓好流动人口服务管理信息的即时更新、分析、应用和多层次管理。黄岩流动人口服务管理局在“信息化”建设上进行了一些探索，上半年建立、完善了信息采集、分析、研判系统，在互联网上建立网络宣传平台，但由于一些技术上的问题和其他原因，流动人口信息社会共享平台还在研发之中。流动人口服务管理信息化还须不断提高

　　(区流动人口服务管理局 张敏)