人才是科学发展的核心动力。近年来，区委、区政府深入实施人才强区战略，相继出台了《关于大力实施人才强区战略进一步加强人才工作的决定》(黄区委〔2004〕7号)、《关于引进和培养人才的若干规定》(黄区委发〔2006〕45号)等一系列文件，提出了相关的人才政策措施，为培养、引进和使用人才创造了良好的环境。然而，随着我区经济社会的迅速发展，进一步构建并优化人才创业创新环境显得非常迫切。中央《关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：人才的活力取决于机制和环境。环境在人才发展过程中，发挥着不可忽视的作用。
一、我区人才环境建设中存在着的主要问题
应该说，近年来我区人才发展的总体环境在稳步改善，文化教育环境明显优化，创业创新人才环境建设取得的成效是明显的，但存在的问题也不容忽视，需要我们引起重视。主要有：
(一)区位优势不明显。区域经济社会发展状况在一定程度上决定了人才发展环境。横向比较，我区经济社会发展水平一般，城市规模小，设施不完善，大的院、所和大型骨干企业也不多，对人才吸引力不强，制约了人才特别是高层次科技人才的集聚。
(二)政策机制不完善。我区有利于创新和促进人才成长的体制、机制和政策有待建立和完善。对引进创新创业型人才的住房补贴、科研补助、子女就读、配偶安置等优惠政策有待进一步落实。
(三)培养力度不够大。许多单位在人才培养方面舍不得投入，忽视对人才的继续教育和知识更新，人才教育激励的力度不够。社会信用体系不健全也导致用人单位培养和使用创新型人才有所顾虑。
(四)人才观念转变难。观念陈旧影响着创新型人才的发展空间。不少企业热衷于引进先进设备和技术，不注重研发，在人才的引进、使用上观念也较为保守，导致企业缺少自己的核心技术力量。
(五)服务环境不理想。有关部门和单位对人才在工作、科研和生活中遇到的困难和问题解决不够主动。区人力资源市场规模小，服务功能单一，不能及时满足企业和人才的各种服务需求。
二、改善和优化我区人才发展环境的建议
人才在经济社会的发展中起着重要的引领和支撑作用。我们要树立抓人才就是抓转型的理念。以人才的创新带动黄岩企业核心竞争力的提升，以人才的创新推动黄岩新一轮的发展。围绕黄岩区第十一届五次党代会提出的建设“宜居城区”的总目标，我们要进一步创新人才工作体制机制，大范围、大规模、大手笔地吸引和培养各类人才，把黄岩打造成“创业天堂、创新乐园”。
(一)强化政府服务功能。政府的服务是我们加强人才发展环境建设，优化引才、留才、用才环境中必须抓紧强化的重要环节。首先要加强领导力度，做到一把手亲自抓。其次政府要明确职能,高效服务,适度介入。优化创业政务环境，规范政务行为，为各类投资者、创业者提供公平、高效的服务。第三要成立专门的人才公共服务机构，将人力资源和社会保障、经济、教育、科技以及民政等部门，涉及人才就业、创业、创新等公共管理和服务职能进行充分整合，为各类人才提供配套的、均等的、统一规范的公共服务。新建一所功能完善、层次较高的人才劳动力市场，为人才的交流和引进提供优质服务。
(二)完善人才政策体系。要加强对现有人才政策的研究、整合、完善力度，尽快制定我区人才培养和引进的新政策，发挥政策在人才环境建设中的导向和推动作用。要研究制订吸引留学回国人才、高层次柔性流动人才等专门政策，着力增强我区对优秀人才的吸引力。完善人才发展目标考核体系，把吸引、留住高层次人才纳入目标管理，把人才经费投入情况列入考核内容。针对人才环境不平衡问题，人才政策可适当向西部贫困地区倾斜，让经济欠发达地区人才活跃起来。在各类评优评先、节日慰问等活动中，不断增加对西部地区各类人才的比例，同等条件下优先考虑中西部企业人才。
(三)实现激励机制创新。要建立有效的政策激励机制,充分发挥政府的引导和扶持作用。要给高学历、高技术者以尽可能高的工资和福利待遇，改善人才的住房、医疗、交通、通讯等生活条件，帮助他们解决户口、家属安排、子女入学就业等后顾之忧，为人才提供良好的办公设备、科研经费等工作条件，使其能够高效率地工作，真正发挥其聪明才智。加快人才住房建设。目前全国各地都非常重视人才住房建设，要加大力度，坚持多条腿走路，分层次解决好各类人才的住房问题，鼓励和支持有条件的企业按有关政策建设人才公寓；各级政府要大力建设公租房和经济适用房人才公寓，尽力解决一般人才的住房问题。要建设专门的人才公寓小区，安置高、精、尖人才。完善落实《高级人才引进和奖励办法》，使各类创业的科技人才和经营管理人才在收入、住房、交通工具、实验场所和设备、出国培训考察、配偶工作、子女上学等方面，都能享受到相应的优惠待遇。
(四)加快载体平台建设。通过载体平台建设，为人才提供创业舞台。一是建设产业项目平台，以项目吸引人才。比如舟山引进日本常石集团修造船项目后，迅速吸引和聚集了50多名船舶修造专家和数百名管理人才，迅速带动了区域内船舶修造及管理人才的培养。二是建设研发平台。对于高端人才来说，有一个较好的学术、科研氛围，使他们的学术、技术始终保持领先，十分重要。三是建设创业创新平台。大力建设创业园区，探索建立高新技术创业服务中心、民营科技园等科技创新基地，力求以事业留人。四是加大创业资金支持。区财政设立人才专项创业基金，每年从人才专项资金中安排一定数额的资金专项用于资助符合条件的高层次创业者。加强与风险投资机构合作，支持初创期科技型项目。对符合条件的申请人在创业初期若干时间段内获得银行贷款，由政府对其实际应支付的贷款利息进行贴息。
(五)实施人才培养工程。实施人才培养工程必须创新教育思想、教育模式、教育方法。要进一步深化教学改革，培养具有创新意识和实践能力的各类青年人才，让学生在校期间就能够参与创新研究，在实践中培养创新精神和创新能力。按照培养创新型人才的要求，合理调整教学评价指标体系，更多地尊重学生的特长和个性。要注重培养具有创新能力和发展潜力的青年学科带头人和学术骨干，形成可持续发展的优秀人才梯队。要注重发挥用人单位的主体作用，引导推动企业培训紧缺人才。
(六)营造良好社会环境。坚持人才资源是第一资源的战略思想，在全社会营造以人为本、鼓励创新、宽容失败的人文环境，逐步塑造一种先进的人才文化。以强化创业精神为目标开展创业理念培训。从营造积极进取、敢为人先、勇于创新和协作奉献的创业氛围入手，让市民都能感受到创业精神的启迪与渲染，增强事业心、责任心和创业心，形成勇于超越自我的创业心态。在用人上，要创造一个不拘一格选人才、公正公平用人才、关心爱护服务人才、灵活机制激励人才的良好环境。在人才的管理机制上，实行柔性管理，建立一种相互尊重、互相关心又彼此独立的新型人际关系。支持和鼓励企业开展形式多样的联谊活动，丰富员工业余文化生活，不断推进企业文化建设，为留住各类人才创造各种条件和便利。
同志们，朋友们：优化我区人才发展环境是一项艰巨复杂的系统工程。我相信，在区委区政府的高度重视下，经过各有关部门的不懈努力，我区一定能够培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、实力强劲的创业创新人才队伍，再铸我区经济和社会发展的新辉煌。
全区领导干部会议召开
