关于“宜居城市”一词，2005年1月在国务院关于北京城市总体规划的批复文件中首先被提出。“宜居城市”的内涵包括社会文明、环境优美、经济富裕、资源承载均衡、市民生活便利。“宜居城市”是科学发展观在城市建设与管理工作中的具体体现，是城市以安全为本、以经济为本之后，以人为本的新的城市建设理念。在今年1月7日召开的中共黄岩区第十一届党代会第五次会议上，陈伟义书记代表中共黄岩区委作了《解放思想，振奋精神，创新实干，加快发展，为打造最佳“宜居城区”而努力奋斗》的报告，提出了在“十二五”期间，将黄岩建设成“宜居城区”。这标志着我区城市发展观念的提升，是城市建设目标质的飞跃，具有极其重要的意义。

　　一、我区建设宜居城区的优势和不足

　　黄岩作为台州市的主城区之一，在台州建设“宜居城市”的大环境中，有着独特的优势和重要地位。首先，黄岩地处台州市区西部，境内山、水、林资源丰富，空气质量上佳，生态环境基础较好，特别是江河、水库，是大自然赋予黄岩的特有资源，自然宜居性符合宜居城市标准；其次，经济水平是宜居城市建设的重要条件，黄岩经济富裕，2010年黄岩人均生产总值达到6010美元，城镇居民人均可支配收入近2.6万元，属于经济较发达地区，具备建设宜居城区的经济基础；三是黄岩作为台州相对独立的市区，临近台州经济中心，已有40平方公里规模，交通条件便利，能够融合于台州的“宜居城市”建设之中；四是黄岩历史文化积淀深厚，为新台州之根，是新台州的历史文化中心，这一宜居城市建设的宝贵元素，是其他城区无法比拟的。我们在宜居城区建设方面也存在一些短板，主要有：现有城区空间布局规划不尽合理，周边工业空间过于密集，存在一定程度的污染围城；对江河水体及生态的保护与利用的规划滞后；城区基础设施落后，交通拥堵严重；城区管理不力，街面秩序混乱，市容形象差；部分市民文明素质不高；新扩建城区乡村化现象严重；历史文化保护利用不够，公共文化、教育、卫生设施相对落后等。

　　二、对我区宜居城区建设的几点建议

　　为更好地依托黄岩自身生态资源优势和区位优势，按照“宜住、宜游、宜行、宜学、宜业”的目标，以人为本，科学发展，打造最佳的“宜居城区”，我们建议：

　　(一)做好宜居城区的规划环境影响评价，制定宜居城区建设的科学指标体系，优化城区建设规划。在城市建设和管理中，重视规划引领已经成为我区上下的共识，但对已经编制的规划进行规划环境影响评价工作往往不被关注，我们不仅要对符合规划的项目进行环境评价，也要对规划本身是否影响环境作出评价，加强规划对环境影响的评价，有助于规划对宜居城区建设的科学引导，通过对工业、交通、重大基础设施等专项规划的环境影响进行系统和综合性的评价，吸取其利弊影响的经验教训，按照科学发展的要求，制定黄岩城区建设的科学体系，优化城区空间布局。细化编制“十二五”时期宜居黄岩规划，理清宜居城区、城镇、乡村规划整体思路，提高城区、城镇、乡村环境与建设的质量。

　　(二)拓宽社会参与宜居城区建设的渠道，加强宜居城区的宣传，全面营造建设宜居城区氛围。宜居城区的建设是巨大的系统工程，离不开社会的参与，要尽可能鼓励全社会参与。规划方案的编制、政策的制定、项目的建设推进、后续的监督管理，都要有具体的措施保证公众的广泛参与。完善城市信息公开发布制度，听取群众的意见。另外，积极鼓励社会资本参与建设宜居城区，除了商业性开发项目外，在道路交通、市政设施、绿化等环境建设方面引进社会资本参与合作，扩大宜居城区建设的融资渠道，减轻公共财政压力。要制定科学的宣传和社会动员计划，全方位地加强宜居城区建设的宣传，提高全社会对建设宜居城区意义的认识，积极鼓励全民参与宜居城区的建设活动。开展市民文明素质教育培训活动，提高市民的法制意识、遵章守规理念和公共文明修养。要特别注重对新扩展城区原有村民的文明素质教育，以全面提高居民的综合素质。

　　(三)改善城市交通设施和秩序管理，创造城区交通畅通条件。宜居城区的交通设施是保障城市有效运行的基本条件，城市有畅通的交通才能够使生活、工作、游憩有效衔接。2009年黄岩已步入汽车社会，在迈入汽车社会的同时，我们也迈入了堵车时代。造成黄城堵车的原因有车辆多、路网布局不合理、医院学校集中于老城区、摊贩占道经营、城区交通导流设施落后、管理手段乏力、司驾人员交通文明素质不高等因素。目前我们能做的只是交警临时疏导，以应急缓解交通拥堵，这些措施解决不了根本问题。我们需要积极探索防堵治堵措施，主动创造交通通畅的条件，要合理规划路网，拓宽道路，建立必要的硬性隔离车辆导流设施，大力发展公共交通，设立公共自行车服务设施，鼓励市民使用公共自行车出行。要化解停车难的问题，采取新区地下发展，老区空中发展的办法，增加停车位，对沿街稀缺的停车位，可实行有偿使用，以提高车位使用周转率。要开展司驾人员交通文明宣传教育，提高文明交通意识，减少人为堵车现象。交通警察、城市管理部门要强化疏导与服务管理，弱化罚款管理，齐抓共管，保障城区交通畅通。

　　(四)研编全区水系生态规划，做好水文章，建设亲水宜居黄岩。宜居城区应关注以生态城市为基础的人居环境建设，山水黄岩生态环境基础较好，在过去几年，在区委区政府及各相关部门的努力下，“保护与改善水环境”的观念已成为普遍共识和重要工作目标，但是目前城区河道水体生态层次低，水质差，市民难以亲近。应继续采取对周边工业企业停产治理、截污整治和引水活化等措施，改善水质。加大水政执法力度，严厉打击违法侵河占河现象，严格污染源控制，加强河道保洁，落实长效管理措施，确保城乡河道清洁无污物。

　　(五)加强历史文化遗产保护，利用规划，发挥好历史文化资源优势。黄岩历史悠久，文脉相承，留下了宝贵的文化遗产。要科学编制旧城开发和历史建筑保护规划，有选择地对有特色的历史街区、建筑群、特色建筑、纪念建筑、名人故旧居进行保护，发挥其观赏、研究、商用、居住功能，以传承城市文脉，为后人留下城市记忆，也可极大丰富城市旅游资源和人文资源。

　　(六)提升文化、教育、卫生水平，增强宜居黄岩美誉度。文化、教育、卫生发展水平是反映一个地区社会经济发达程度的标志性指标，事关一地的美誉度和吸引力。我们要加大对文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、少年儿童活动中心等公共文化设施的投入，建设文化大区。加强对基础教育的投入，提高办学质量，打好人才质量基础，建设教育强区。同时要高度重视外来人员的子女基础教育工作，采取社会投资、政府支持、企业赞助、慈善扶助的方式，兴办好新黄岩人子弟学校。这样，既构建和谐社会、宜居城区，也可稳定外来人力资源，增强黄岩对外的吸引力。加强居民健康防保体系建设，扩建医疗设施，提高医疗质量，增强人民的健康指数和幸福感。

　　宜居城区建设是一个事在当代、利及千秋的伟大功业。我们深信，在中共黄岩区委的坚强领导下，在全区人民的共同奋斗下，依托黄岩得天独厚的自然资源优势、深厚的历史文化积淀、坚实的经济基础，解放思想，创新实干，加快发展，朝着建设最佳宜居城区的目标迈进，黄岩的明天一定会更加美好！