各位代表：
我受黄岩区第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年，是“十一五”收官之年、“十二五”谋划之年，也是我区爬坡过坎、克难奋进的关键之年。一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕经济发展方式转变这条主线，根据区委的重大决策和工作部署，抓住事关经济转型和民生改善领域中的重点、难点和热点，依法履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年共召开区人大常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，开展执法检查、视察、调研活动23次，作出决议、决定和审议意见16个，任免国家机关工作人员43人(次)，任命人民陪审员22人，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进依法治区进程，保障和促进我区物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的协调发展，作出了积极贡献。
一、着力推动经济平稳发展。巩固经济回升向好势头，在转型升级中实现更好更快发展，是去年经济工作的重中之重。常委会密切关注全区经济运行情况，听取和审议了区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，充分肯定了区政府对经济回暖的推动所取得的成效，在产业转型升级、工业发展平台建设等方面，提出了积极的意见建议。发展循环经济关系我区经济的可持续发展，而推进节能减排又是去年社会一大热点问题。常委会对此高度关注，展开深入调研，听取审议了区政府关于循环经济工作和节能降耗工作情况的报告，要求有关部门认真落实节能降耗责任，积极构建适应低碳要求的循环产业体系，全力打好产业转型升级的战略性硬仗。电力是国民经济的命脉，与经济发展息息相关。近年来，我区在迎峰度夏时，仍在不同程度上存在着电源性缺电和局部性拉闸限电等现象，电力因素成为制约我区经济发展的一大瓶颈。常委会专门对《电力法》在我区的贯彻落实情况进行调研，并组织代表对电力工程建设现场进行实地视察，建议区政府及有关部门要重视电力“十二五”规划与分区总体规划之间的协调和衔接，预留好变电设施用地、输电线路走廊，继续加快电力网架建设，努力为我区经济快速健康发展提供安全、优质、可靠的电力保障。常委会还积极关注“八网八区”等重点工程建设，通过座谈、调研、视察等方式，首次对商业街区指挥部等6个重点工程建设单位项目资金使用情况开展了绩效评价。针对重点工程项目资金使用中存在着的融资规模大、建设周期长、财务成本高等问题，要求区政府及相关部门要强化风险意识，建立科学严密的债务预警机制，运用成本核算、收支平衡的理念经营城市，减少投资风险。同时，为支持和推动各项民生工程建设，常委会审议批准了区政府关于“提请将黄岩中学图书大楼建设项目还贷资金列入区财政基金预算”等多项议案。
二、着力推动财政高效运行。常委会始终把加强财政预决算监督作为行使监督职权的重要方面。在认真调研的基础上，听取和审议了区政府关于我区2010年上半年及1～11月份财政收支预算执行情况的报告、2009年度财政决算的报告、审计机关对预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。根据2010年1～11月份财政收支预算执行情况，及时批准调整了2010年财政预算。在决算审查中，强调要注重财政资金的使用效益，加强财政资金监管，切实做好审计意见的整改工作，严肃财经纪律。常委会还注重加强和规范部门预算管理，借助审计手段，对区文广新局和区交通局两个单位的部门预算进行了审查，进一步推动部门预算工作，强化预算法制约束。
三、着力推动生态文明建设。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。常委会把生态环保工作放在人大依法履职的头等位置，一以贯之，坚持不懈，连续七年对生态区建设和环保工作开展调研和督查。常委会第25次会议专题听取和审议了区政府关于环保工作情况的报告，建议区政府要建立、健全生态补偿基金制度，加大污染治理和环保投入的力度，进一步调整经济结构，努力从源头上减少对环境的破坏。在常委会的持续督促下，我区“母亲河”永宁江流域正逐步恢复往日生机，城市空气质量继续保持优良，区域环境质量得到明显改善。
四、着力推动社会和谐进步。常委会牢固树立以人为本的工作理念，把真情倾听民意、真心关注民生、真诚维护民利贯穿于人大工作全过程，积极推进社会事业发展和民生问题的解决。幼儿教育是整个国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的第一环节，起着基础性作用。为推动全区幼儿教育的健康发展，常委会通过深入调研、专题审议，针对当前幼儿教育中存在的城乡发展不均衡、公办幼儿园比例低、学前教学小学化倾向等问题，提出要进一步完善幼儿教育体制、优化城乡园网布局、加强师资培训、规范保教制度等意见和建议。为维护残疾人的合法权益，常委会组织部分常委会委员对我区残疾人无障碍设施的建设和管理情况进行了视察，就设施建设管理中存在的问题，督促相关部门切实加以整改，让残疾人更好地参与社会生活。民族宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，它关系到民族团结和社会稳定。我区作为省内的民族宗教大区，五大教种齐全，各教派信徒众多。为促进政府进一步做好民族宗教工作，常委会专门对我区的民族宗教工作情况进行调研，组织代表实地察看有关宗教场所，建议有关部门要积极破解民族宗教方面的相关难题，大力推进宗教场所“两证”办理，努力提高民族宗教工作水平。
五、着力推动“三农”工作。常委会注重加强对农业、农村、农民各项工作的监督，切实维护广大农民群众的利益。气象工作关系国计民生，是“三农”发展的重要基础保障。常委会专门对我区气象工作情况开展调研，建议气象部门要建立完善的公共服务系统，加强气象灾害预警、预报机制的建设，适时更新气象监测仪器和设备，使气象工作在农业生产中发挥更大的参谋作用。在2009年听取和审议区政府关于新农村建设情况的基础上，2010年常委会继续对我区新农村建设情况进行跟踪督查。区政府认真落实常委会审议意见，进一步完善制度、搞好服务，出台有关政策，在加大涉农资金投入、优化农村发展环境、提高农村民生水平等方面取得了明显成效。常委会还高度关注被征地农民社会保障工作，实地调研了部分街道被征地农民社会保障工作开展情况，建议有关部门在土地征用过程中，要把农民的切身利益放在第一位，兼顾好征用和维权的利害关系，优化办理程序，使被征地农民得到及时参保和安置。
六、着力推动“法治黄岩”建设。常委会将法律监督作为实施依法治国方略、推进依法治区进程的有效途径，不断增强监督质量和效果，努力在全区营造良好的法治环境。常委会第24次会议专题听取和审议了区政府关于我区“五五普法”工作情况的报告，对做好“六五普法”工作提出了新要求。为了充分发挥文物在建设文化大区中的作用，常委会组织执法检查组对我区实施《中华人民共和国文物保护法》情况进行检查，组织全体常委会组成人员实地视察博物馆现址，同时结合大会议案督查，重点对二次会议《关于加快博物馆迁建工作的议案》落实情况开展了“回头看”。区政府高度重视，区四套班子会议专门就新博物馆选址进行专题研究，并把博物馆新馆建设列为了区委、区政府2010年重点督查项目。去年年底，代表们提了十多年的黄岩博物馆新馆建设终于得到落实。为确保全区交通环境有序、畅通、安全，常委会通过明察暗访对《道路交通安全法》执法检查审议意见的落实情况开展了跟踪督查。区政府及相关部门采取措施，进一步加强交通安全隐患的排查和治理工作，对南门大转盘、上辇道口等几处交通易堵和事故易发路段落实改造，从一定程度上缓解了我区交通拥堵的状况。此外，常委会还积极配合市人大常委会开展了水污染防治“一法一条例”情况执法检查以及《传染病防治法》执法检查，有力地推动了相关法律法规在我区的贯彻实施。
七、着力促进依法行政和公正司法。常委会正确把握工作重点，把促进行政机关依法行政、司法机关公正司法作为监督的主要内容，切实维护社会公平正义。政府信息公开是打造阳光政府、法治政府的前提和基础。常委会第23次会议专题听取审议了区政府关于政府信息公开工作情况的报告，针对我区政府信息公开过程中存在的公开程度不平衡、公开内容不全面、申请公开答复不规范等问题，要求区政府要拓宽公开渠道，丰富公开形式，强化服务意识，规范、有序、稳步地推进政府信息公开工作。开展规范性文件备案审查，是实现社会主义法制统一和依法行政的必然要求。常委会根据《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》及《黄岩区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》，认真做好规范性文件的备案审查。一年来，共对区政府报送的30件规范性文件进行了备案。司法监督是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。为进一步推动区人民检察院做好民事行政检察工作，常委会通过听取汇报、查看资料、座谈讨论等形式，对区人民检察院民行检察工作开展情况进行调研。针对我区民行检察工作队伍建设有待加强、协同配合机制有待建立和完善等问题，常委会第26次会议专题进行审议，提出要加大民行检察工作的宣传力度，强化民行检察服务民生、保障发展的职能作用等建议，支持和督促区人民检察院依法履行法律监督职能。
八、着力发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，常委会始终坚持以代表工作为基础，不断完善代表履职制度，改进代表服务和保障，努力提高代表工作水平。坚持和完善常委会领导联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，听取和研究代表提出的意见、建议。定期向代表寄送《浙江人大》、《法制与监督》等学习资料，不断拓宽和畅通代表知情知政渠道。围绕全区工作大局和常委会工作重点，尽可能多地邀请市、区人大代表参与常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，充分调动代表执行职务的积极性。四次会议以来，常委会共邀请30多名代表列席常委会会议，组织代表参加建设、规划、质监、林特等单位的行政执法检查达120多人次，加深了代表对政府工作的了解，激发了代表的参政热情。
九、着力强化议案、建议督办。常委会把督办大会议案、代表建议当做尊重代表民主权利、推动社会和谐发展的大事来抓。对区十四届人大四次会议确定的6件大会议案和119件建议，常委会及时会同区政府召开交办会，在6月份和9月份分别对政府系统议案、建议办理工作进行督查，督促承办单位认真落实办理责任，努力在解决落实率的提高上下功夫。经区政府及各承办单位的共同努力，6件大会议案中，关于“要求将劳动南路延伸段延伸至十高线”、“要求实施北城王林片自来水管网改造”、“要求加快农家乐特色乡镇建设”等3件议案进展较快、基本办结，另外几件也有了实质性的进展。119件建议已落实或正在落实的有25件，占22.1%；正在研究解决或纳入计划逐步解决的有69件，占66.1%，代表对办理反馈表示满意的达59.3%，基本满意的达38.9%，满意率比2009年提高了16.5个百分点。
十、着力加强常委会自身建设。常委会主动适应新形势的要求，紧密联系工作实际，切实加强自身建设，不断提高履职水平。一是重视思想作风建设。按照省、市、区委的部署和要求，区人大常委会机关紧紧围绕“强服务、勤履职、提效能”这一主题，扎实开展创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极为常委会依法履职提供强有力的保障。常委会还把调查研究作为改进作风的重要抓手，围绕全区中心工作、常委会审议议题和经济社会发展中的热点、难点问题，深入基层开展调查研究，反映实际情况，提出切实可行的建议，为区委决策提供参考。特别是在“两服务两促进”活动中，常委会领导率先垂范，深入车间田头、工程一线，主动听取各方意见，帮助企业、村居排忧解难，推动了部分重点项目的建设。二是重视政治理论学习。常委会坚持党组理论中心组学习会、党支部学习会和机关学习日等制度，定期举办专题理论报告会，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，巩固与深化学习实践科学发展观的成果，使常委会组成人员及人大机关干部的政治理论和业务知识素养得到了进一步提升。三是重视乡镇、街道人大工作。常委会注重加强对乡镇、街道人大的联系和指导，坚持常委会领导及相关工委分工联系乡镇、街道人大，邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议，参与常委会组织的重大活动，帮助解决工作中遇到的困难和问题。积极组织乡镇、街道人大负责人参加各类学习培训，每季召开乡镇、街道人大工作例会，及时总结交流工作经验，促进了乡镇、街道人大工作的开展。四是重视信访工作。常委会把信访工作作为联系群众、反映民意的重要途径，认真受理群众来信来访，做到有序接待、及时转办。一年来，共受理群众来信30件次,接待群众来访128人次。通过对来信来访的交办督办，及时有效地解决了一批群众反映强烈的信访问题。五是重视监督公开工作。常委会不断完善监督公开机制，通过报纸、电视、网络等渠道公开向社会征集监督议题，将常委会的重要人事任免、监督工作计划、审议意见等及时在新闻媒体和“黄岩人大”网站上向社会公开，把人大的监督工作置于“阳光”之下，接受群众的广泛监督，鼓励公民的积极参与，有效畅通了民意表达渠道。
回顾过去一年的工作，我们深切感受到，常委会的工作之所以取得了一定的成绩，是区委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表积极履职，常委会全体成员共同努力，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离区委的要求和人民群众的期望，还有一定的差距，主要是：围绕中心服务发展的能力水平还需进一步提高；监督工作的力度和实效还需进一步增强；代表作用发挥和常委会自身建设还需进一步加强和完善。对此，我们将采取积极有效的措施，在今后的工作中不断加以改进。
各位代表，今年是中国共产党成立90周年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。做好今年的工作，对推动我区经济社会发展和开创人大工作新局面具有承前启后的作用。今年区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和区十一届五次党代会精神，围绕建设“宜居城区”这一总体目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，着力在服务转型发展、推进民主法治、保障民生改善上下功夫，为实现我区“十二五”发展良好开局作出新的贡献。根据这一指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一、围绕转型发展，加强对经济财政工作的监督。常委会将紧密结合人大职能和黄岩实际，主动融入大局，服务全局，抓住我区发展中根本性、长远性的问题，依法讨论重大事项，及时作出决议、决定，并确保贯彻执行，推动黄岩加快发展。积极关注我区经济发展状况，听取和审议上半年我区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，重点关注工业经济结构调整和产业转型升级，切实加强土地市场管理情况的监督，推动政府进一步转变经济发展方式，提高可持续发展能力。依法审查2010年度财政决算、预算执行、审计工作情况的报告，继续强化对审计结果整改落实工作的跟踪督查。组织开展部门预算执行情况的调研，增强预算的透明度。切实加强专项资金的监督，听取和审议区政府关于土地出让金收支执行情况及科技三项经费执行情况的报告，督促政府有关部门进一步提高专项资金使用的规范性和有效性。
二、围绕社会和谐，加大对民生事项的监督。常委会将坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，着力推动民生问题的解决。切实关注西部扶贫开发工作，听取和审议区政府关于扶贫开发工作情况的报告，督促政府及有关部门加快西部山区扶贫开发，缩小区域差距，实现共同发展。开展《国家基本药物制度》实施情况的视察、检查，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。组织对我区城镇住房建设情况开展专题调研，促进我区住房保障工作的有序开展。加强计划生育、医疗卫生等人民群众关心的热点、难点问题的监督，推动有关部门进一步重视社会事业发展，维护人民群众的合法权益。
三、围绕公平正义，进一步加强法律监督。常委会将继续关注“法治黄岩”建设，不断推进依法治区进程。听取和审议区公安机关关于经济犯罪侦查工作情况的专项工作报告，开展区人民法院刑事审判工作情况的调研，督促和支持相关部门依法履行职责，切实维护司法公正。对《老年人权益保障法》、《劳动合同法》等法律法规在我区的实施情况进行调研，积极配合上级人大开展各类执法检查，促进相关法律法规在我区的贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查工作，维护法制的统一和权威。坚持党管干部和依法任免的统一，做好人事任免工作。进一步加强和改进信访工作，积极畅通信访渠道。
四、围绕增强活力，充分发挥代表作用。常委会将坚持代表主体地位，进一步密切与代表的联系，紧紧依靠人大代表，努力做好新一年代表工作。一是加大议案、建议督办力度。把督办议案、建议与推动“一府两院”改进工作结合起来，形成常委会领导、相关工委、人大代表三方督办合力，进一步提高议案、建议的办理质量。组织开展届末议案、建议办理“回头看”活动，加强代表与承办单位的日常联系，着重抓好博物馆新馆工程建设等大会议案落实情况的跟踪督查工作。二是增强代表活动实效。继续坚持和完善代表履职的激励和监督制度，邀请代表参与常委会的视察调研、执法检查等活动，进一步深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，大力推行“代表手记”和“代表挂牌活动”，扩大代表了解民情、反映民意的渠道，密切代表与人民群众的联系。
不断创新代表活动载体，丰富代表活动形式，集聚代表智慧，努力发挥代表在推进“十二五”规划顺利实施中的重要作用。三是加强代表服务保障工作。坚持通过寄送资料、通报情况、组织活动、搭建平台等多种途径，保障代表知情知政。加强对新《代表法》的学习宣传，做好代表小组活动的指导服务。进一步完善代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会工作的参与度。
五、围绕形成合力，切实加强对乡镇、街道人大工作的联系指导。做好全区人大工作，推进民主政治建设，需要区、乡两级人大的共同努力。常委会将通过召开读书会、工作例会、组织学习考察、联动开展工作等形式，密切与乡镇、街道人大的联系，加强工作交流、指导和支持配合，共同推进全区人大工作。今年区、乡两级人大代表将进行换届选举，这是全区人民政治生活中的一件大事。常委会将按照上级部署，在区委的领导下，根据宪法和法律规定的职责，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合，认真贯彻落实修改后的《选举法》和《浙江省县、乡两级人大代表选举实施细则》，精心组织好换届选举工作，及时研究并积极应对新情况新问题，确保整个换届选举工作依法、有序、健康进行。
六、围绕提升水平，不断加强常委会自身建设。常委会将把加强自身建设作为人大工作的基础，深入贯彻省、市、区委关于加强和改进新形势下人大工作的意见，更好地适应转型跨越发展的需要。一是进一步加强自身学习。发挥党组理论学习中心组、人大机关学习例会主渠道作用，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十七大、十七届五中全会和区十一届五次党代会精神，学习有关法律法规和人大业务知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和主动性，提高依法履职的本领。二是进一步加强制度建设。认真总结梳理本届以来的工作经验，不断完善工作机制，促进人大工作更加规范有序的开展。三是进一步加强调查研究。围绕区委中心工作，科学确定调研课题，深入基层了解实际，努力提出更多针对性、操作性强的意见建议。四是进一步加强机关建设。以创先争优活动为载体，以素质能力建设为重点，加强机关队伍建设，全面提高集体参谋和服务保障水平。切实发挥人大各工委的职能作用，加强同“一府两院”对口部门的联系。五是进一步加强宣传工作。继续深化对常委会会议和重要工作的宣传报道，加强与新闻单位、新闻媒体的联络、沟通和合作，增强人大新闻宣传工作的实效。进一步办好“黄岩人大”网站，编好《人大工作通讯》，不断扩大人大工作的社会影响面。
各位代表，我区“十二五”发展新的蓝图已经绘就，加快黄岩经济社会发展的新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共黄岩区委的领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为共同建设最佳“宜居城区”而努力奋斗！
全区领导干部会议召开
