——中共台州市黄岩区纪律检查委员会向中共台州市
黄岩区第十二届代表大会第二次会议的工作报告
陈 波
(2013年1月14日)
同志们：
我代表中国共产党台州市黄岩区第十二届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2012年工作回顾
过去的一年，全区各级纪检组织在区委和市纪委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，认真履行职责，不断开拓创新，教育、制度、监督、惩治等各项工作扎实推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
(一)发挥组织协调作用，反腐倡廉合力进一步形成。区委区政府高度重视党风廉政建设工作，带头落实党风廉政建设责任制。换届一结束，新一届区党政领导班子成员立即亲自带队对各部门和乡镇街道责任制落实情况进行检查考核调研。出台《关于区纪委全委会对乡镇街道、区级机关单位党政正职实行问廉的规定》，加强对各单位党政一把手落实党风廉政建设责任制情况的监督。深入开展惩防体系评估，重点对卫生局、经济开发区、供电局、交通运输局等单位进行了评估；建立完善廉政风险信息库，加强廉政风险预警、风险控制和动态管理；出台《关于实施惩防体系建设责任追究的规定(试行)》，扎实推进防控工作标准化和规范化建设。
(二)加强廉政宣传教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。开展领导干部廉洁从政、保持党的纯洁性主题教育以及党纪条规学习测试等活动，召开全区中层以上干部1200余人参加的警示教育大会，举办廉政文化书法展、廉政短信创作和廉政杂文大赛，督促党员干部讲党性、重品行、作表率。建立廉政快讯平台，在《今日黄岩》开辟“执纪为民、助推发展”专栏，在长潭水库纪念馆筹建全区党员干部作风建设教育基地，进一步拓展宣传阵地。完善领导干部廉政风险干预机制，建立岗位廉政风险干预信息库，印制“廉政风险干预手册”，对全区200多名区管领导干部进行了廉政风险干预。在全区机关公务员和事业干部中开展违规投资入股、经商办企业、参与集资等专项清理活动，5700余名党员干部进行了自查自纠。
(三)保持反腐高压态势，查办案件力度进一步加大。全区纪检组织立案查处党员干部违纪违法案件118件，涉及乡科级干部13人，有影响大要案11起；给予党政纪处分110人，其中开除党籍39人，开除公职4人，涉嫌犯罪移送司法机关6人。重点查处了原上垟乡党政领导、区水利系统和沙埠镇串窝案。坚持依纪依法、安全文明办案，认真做好案件审理工作，实现全年案件查办“零申诉”；狠抓党政纪处分决定限时告知责任制，确保执纪到位。重视和加强信访举报工作，深入开展破难攻坚化积案活动，全区共接受群众信访举报496件次，同比下降29.84%，实名举报率同比提高4.28%，重信重访同比下降15.5%。
(四)加大纠风治乱力度，损害群众利益问题进一步解决。召开“阳光工程”建设推进会，建立网络平台，全面动态公开保障性住房阳光监管、阳光招生、扶贫资金阳光监管等9大重点事项的进展、基层站所以及村帐、村事、村务的详细信息。深入开展教育乱收费、医药回扣和大型零售企业向供应商违规收费等专项治理，开展减轻农民负担专项行动，切实减轻基层、企业和群众负担。继续开展治理商业贿赂工作，全年共收缴单位和个人不当所得208.771万元。通过开展银行系统民主评议行风活动，全区各银行共推出400多项惠企便民服务新举措。
(五)深化治庸提效行动，干部作风和机关效能建设进一步加强。深化重点项目审批代办服务，优化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，全区政府性投资项目自立项至施工许可、企业投资核准类项目、备案类项目以及三产项目的行政审批时限分别从法定的265、220、200和155个工作日压缩到38、21、18和16个工作日，审批提速率分别达到了85.7%、90.5%、91.5%、89.3%。开展公务消费、公款旅游、公车使用等情况的专项检查；开展工作作风和效能建设情况的明查暗访，对7个单位、33人进行了责任追究；开展重点项目联合跟踪督查，帮助各责任单位破解难题；对49项区重点工作涉及的50个部门和60个职能科室(队、所)进行党风廉政和效能监察评估，评估结果每季在媒体上公布；在新前街道、院桥镇、屿头乡等单位探索开展“勤廉跟踪督评”工作，提高乡镇街道干部工作效率；在西城街道开展社区财务和干部在岗在位情况专项检查，共清退违规发放的津补贴35.8万元，2名社区干部被问责。扎实推进“进村入企大走访、比学赶创促发展”活动，全区2000余名干部参与活动，积极为企业、村(社区)和群众解决实际问题。
(六)不断规范权力运行，源头治腐专项行动进一步深化。推进行政权力规范化建设，对60家单位上报的权力清单进行审核，共清理法律依据1701个，行政权力项目5680项；全面启动电子政务平台建设，开发电子监察系统。加强工程建设领域突出问题专项治理，开展挂靠、借用资质投标问题专项检查，净化工程建设市场环境；开展公共资源交易权清理和规范工作，核查确定公共资源市场化配置拓展项目209项，补充项目2项，并统一进行编码实施；探索开展网络远程评标、无纸化投标以及标前项目审计，节约投标成本、提升投标效率，减少腐败案件发生概率。
(七)深化“廉洁村”创建，农村基层党风廉政建设进一步推进。全面推行村账逐笔公开、村集体存款变动短信提醒、村级财务网络化管理等六项村级“三资”管理核心制度，院桥下抱居等5个村被评为省级示范廉洁村。深入推进村监会规范化建设，积极落实村监会主任报酬，提升村监会成员整体素质和业务水平，充分发挥村监会作用。完善区、乡镇街道、村(社区)三级便民服务网络，在区行政服务中心、经济开发区以及19个乡镇街道556个村(社区)、42个基层站所设立代办窗口，将11个职能部门的55个事项纳入村级便民服务范围，配备专(兼)职代办员1793名，累计为群众办结各类服务事项15982件次。
(八)加强干部队伍建设，纪检监察干部整体素质进一步提升。圆满完成区纪委换届工作，加强乡镇纪检组织规范化建设。在全区纪检监察系统中开展“保持党的纯洁性、创先争优作示范”主题教育实践活动，开展“七个严禁、七个一律”承诺活动，举办纪检监察业务培训班，加强对纪检监察干部的选拔任用和轮岗交流力度，队伍的素质和活力进一步提高。聘请35名区委特邀纪检员、区政府特邀监察员、区效能与行风监督员，监督力量进一步加强。出台纪检监察重点工作季度督查制度、创新奖评选办法，形成全区纪检监察工作争先进位的良好氛围。
过去一年成绩的取得，离不开区委和市纪委的坚强领导，离不开全区各级纪检监察组织和全体纪检监察干部的共同努力，更离不开社会各界的积极参与和支持。在此，我代表区纪委向关心、支持纪检监察工作的各位领导、各位代表、社会各界和辛勤工作的广大纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，腐败行为更加复杂化、隐蔽化；少数党员领导干部消极懈怠、缺乏担当等作风问题依然存在；工程建设领域腐败较为突出；农村基层党风廉政建设还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视，加大工作力度，切实加以解决。
二、2013年主要任务
党的十八大站在新的历史起点上，对加强作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高要求。2013年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，坚持维护核心、服务中心、顺应民心工作方向，着眼于解决人民群众反映强烈的突出问题，着力在工作落实、制度执行上下功夫，更加有力有效地深化作风建设和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会、打造宜居城区提供有力保证。
(一)严明党的纪律，确保重大方针政策贯彻落实
党的纪律是党战斗力的重要保证。全区各级纪检监察组织要切实把严格执行和维护党的纪律摆在首位，充分发挥职能作用，努力形成上下步调一致、奋发进取的强大力量。一是加强对中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定以及省委六个严禁规定的监督检查，做到出实招、动真格、见实效。二是加强对政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反纪律的行为，坚决刹风整纪。三是加强对党的十八大和区十二届二次党代会精神贯彻落实情况的监督检查，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对打造宜居城区、加快结构调整、统筹城乡发展、建设生态文明等全区经济社会发展重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护政令畅通，保证各项任务落到实处。
(二)深化作风建设，全力创优经济社会发展环境
干部作风直接影响党委政府公信力。要进一步推进党员干部思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，规范公务人员从政行为。
一是着力整治庸懒散奢等不良风气。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导党员干部严于律己、勤政为民、真抓实干。坚持把创优发展环境作为推动经济社会发展的着力点，综合运用区机关效能监察投诉中心和全市统一的“12345”效能投诉热线，畅通民意投诉渠道。进一步完善党风廉政和效能监察评估实施办法，定期对各单位的党风廉政和机关效能建设情况实行动态监测、量化分析、综合评估。探索建立领导干部作风状况评价机制；探索推行“绩效管理”，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估；全面推行乡镇街道干部“勤廉跟踪”督评，切实解决机关工作中推诿扯皮、效率低下、执行政策变形走样等问题。
二是全面提高行政服务整体水平。着眼于促进基层政府再造，继续深化行政审批制度改革，探索建立审批项目动态清理工作机制，完善“超时默认”、“缺席默许”和并联审批等制度；强化简政放权，将涉及民生的服务事项尽可能下放到基层服务窗口，方便群众办理。全面推行“阳光审批”和“行政审批及便民服务代理代办制”，完善三级便民服务代办网络，进一步整合资源，拓宽服务事项，实现“群众动动嘴，干部跑跑腿”便民服务运行模式。
三是扎实推进农村党风廉政建设。继续深化“廉洁村”创建，切实加强对村级“三资”管理六项核心制度落实情况的监督检查，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。继续实施农村信访“双百攻坚”行动，着力化解一批信访重点村和复杂疑难信访问题。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定；全面推进“阳光村务”，加快党务、村务、财务公开信息平台建设；完善村务监督委员会工作、培训、考核等相关制度，充分发挥村监会作用，促进“村帐笔笔清、村事件件议、村务人人明”制度落到实处。
(三)完善惩防体系，不断提高反腐倡廉建设水平
惩防体系是反腐倡廉建设的规划图。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，制定惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，不断取得体系建设的阶段性成果。
一是加强反腐倡廉教育。切实加强政治纪律、理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉网络舆情信息处置工作，及时了解把握情况，积极回应社会关切。巩固扩大廉政文化建设成果，进一步整合廉政文化资源，形成具有黄岩特色的廉政文化品牌。探索创新廉政风险干预手段，努力实现廉政风险干预区乡村三级全覆盖。
二是强化权力监督制约。深化“廉洁机关”创建活动，抓好廉政风险防控工作。依法清理权力，列出权力清单，制定运行流程图，细化规范行政自由裁量权。完善电子政务平台和电子监察系统，建设“网上政务大厅”。严格执行领导干部述职述廉、公开承诺、诫勉谈话、函询、质询等制度，加强对领导干部报告个人事项的抽查核实，深化党政主要领导干部经济责任审计。加强对国有资产的监管，防止国有资产流失。开展建设指挥部专项清理，整治各类工程建设指挥部存在的突出问题。继续开展公共资源领域专项治理，梳理公共资源交易项目，建立区级公共资源交易目录并实施编码管理，确保权力正确行使。
三是坚决纠正不正之风。全面深化“阳光工程”信息平台建设，重点加强对公开方式、内容和效果的检查，大力推进公开规范化。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救济资金以及其他涉及民生的专项资金的监管。认真解决发生在群众身边的腐败问题，坚决制止教育、金融、大型零售企业、通讯等有关行业和部门违规收费、乱收费行为，坚决纠正在基层事务决策和管理中损公肥私、与民争利等行为，严肃查处侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等案件，确保党的民生理念得到充分体现。继续深入开展民主评议行风活动，在提高评议公信度的基础上强化评议结果运用。认真落实基层站所“创优晋级”的要求，深入开展“群众满意基层站所(服务窗口)”创建活动。
四是加大案件查办力度。充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与部门之间的协作配合，集中力量查办一批有影响的大案要案，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办损害群众利益的腐败案件。深入剖析违纪违法案件原因，综合运用教育、制度、监督、惩处等手段，发挥查办案件的治本功能。严肃办案纪律，规范办案行为，确保办案工作依纪依法进行。加强案件审理、案件监督管理和申诉复查工作，进一步推进涉刑案件刑前处理工作。探索涉纪信访舆情监测平台建设，充分发挥信访举报在查办案件中的主渠道作用；认真做好来信来访接待和处理工作，切实提高初信初访的一次性办结率。
(四)认真履行职能，上下联动抓好落实
全区各级党委、政府和纪检监察组织要认真贯彻党的十八大精神，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓任务落实、抓巩固提高、抓改革创新，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
一是强化责任落实。严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设和作风建设纳入经济社会发展总体规划，整体推进。各级领导干部要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。加强对落实责任制和惩防体系建设的检查考核，探索责任制动态考核办法，强化考核结果运用。把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，加大责任追究力度。
二是推动工作创新。新形势下，纪检监察工作的任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方，把十八大报告中的新观点、新论断融入到纪检监察工作中，更加重视基层基础工作，充分发挥基层纪检组织的作用；更加重视综合性平台搭建，着重对关联性工作以及人员、资源进行整合，建立起惠民服务综合平台，为群众提供优质服务；更加重视执行落实，确保上级各项方针政策落到实处。
三是加强自身建设。深入实施“素质提升工程”，以“清风论坛”、争先创优活动等为载体，组织纪检监察干部学习十八大精神，深入钻研纪检监察业务，努力培养学习型、思考型、创新型、执行型纪检监察干部。实施部门纪检监察机构统一管理，深化乡镇街道纪委规范化建设，健全村级纪检监督机构。加大纪检监察干部提拔交流力度，激发队伍活力。认真执行纪检干部选调、轮岗、交流和办案回避等制度，不断完善内部监督制约机制，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
同志们，反腐倡廉重在建设，贵在落实。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，进一步转变作风，振奋精神，扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为圆满完成区十二届二次党代会各项决策部署、全面建设小康社会作出新的贡献。
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