今日黄岩评论员：建章立制求长效

　　——二十一论扎实开展党的群众路线教育实践活动

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，就要紧紧围绕新形势、新任务、新特点，建立健全新时期践行党的群众路线的制度和长效机制。

　　无以规矩，不成方圆。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设常态化、长效化的根本保障。整改落实、建章立制环节，是活动出成果、见实效的关键阶段，也是最需要上劲的时候。我们应该把科学建章立制作为一项十分重要的环节来对待，并充分发挥体制机制作用，确保教育实践活动取得实效，真正做到善作善成。

　　建章立制怎么立？这不是纸上谈兵，而是要解决问题，预防问题。既要立得起，又要行得远。经过几个月以来开展的教育实践活动，各单位党员干部普遍提高了思想认识，广泛听取了群众意见，找到了在“四风”方面存在的主要问题，深挖了思想根源，并对问题进行了整改，取得了积极成效。现在到了充分利用这些成果进行建章立制、形成长效机制的时候了。

　　改进作风，不仅是一场思想上的洗礼，也是一次制度上的变革。建章立制，就是意味着对现有制度机制的一场变革。令在必信，法在必行。规章制度不在于多少，而在于执行是否有力、落实是否到位。如果只是纸上写写、嘴上说说、墙上挂挂，再好的制度也会成为一种摆设。

　　建章立制最关键的，首先在于“管用”。要把“管用”作为建章立制的核心要求，坚决防止为建而建、流于形式。管用的制度既要有宏观构架，又要有操作细则，既要有实体性规范，又要有保障性规范。其次要“适用”。也就是说，不要照搬照套，要有针对性，要从本单位的实际出发，制定不仅可执行、可操作，还要可监督、可检查、可追究、可问责的制度，如建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度等。再次要“实用”，即对本单位的发展能带来实际作用，取得实实在在的效果。当然，这种效果不一定全部都在短期内可以看到，这就要做到长短结合，加快形成系统完善的制度体系。

　　同时，我们要坚持从严治党的要求，“把权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下运行，引导广大干部敬畏手中权力、慎用手中权力、用好手中权力，逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　中央和省委领导讲话强调，作风建设要坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实解决制度缺位、滥建制度、执行不力等问题。因此，建章立制过程中还尤须注意，不能形成新的形式主义。不要一味求“多”，以“多”来定指标、验成果。同时要加强纵向承接和横向衔接，防止制度交叉打架、重复建设，要注意把经过活动检验的好经验、好做法用制度形式固定下来，长期坚持下去，继续推动形成从源头上防治“四风”的长效机制。在建章立制过程中还要充分听取群众意见，充分依靠群众，充分尊重群众评判，让制度从群众中来，为群众服务，经得起群众的检验。

　　邓小平同志曾说，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设一直是我们践行群众路线的重要保证。我们要在教育实践活动中着力形成一批实践成果、制度成果，确保改进作风、联系群众的常态化，做到善始善终、敬终如始，从而让制度起到长效作用，形成真正的长效机制，确保教育实践活动取得经得起历史和群众检验的成果。

【作者】：  【编辑】： 张燕