回眸“十二五”系列报道之政法建设篇

　　

　　无论是明媚的白天还是漆黑的夜晚，无论是在宽阔的马路还是背街小巷，只要你身在黄城，你都能看到24小时闪烁着警灯的警车四处巡逻，人们的安全感、幸福感油然而生。火焰的蓝盾之光无时无刻不照耀着这片橘乡大地，守护着这座宜居的幸福城市。

　　“十二五”期间，区政法系统各部门和平安建设各职能单位围绕平安主题，主动作为，创新发展，深入推进“四项建设”，全面深化平安黄岩建设，不断提高履职能力和水平，公安整体工作提档升级，队伍精神面貌焕然一新，并充分发挥政法职能优势，严密落实各项维稳措施，有力维护了黄岩社会政治和治安稳定。

　　密织平安建设“防护网”

　　“第一时间掌握信息、第一时间化解矛盾、第一时间服务群众……”迎春社区居委会主任、党支部书记杨春芳介绍，迎春社区的治安防范网络共分三级：社区干部、小组长、小区治安员。“人员落实了，再配以3G网络，依托综治E通平台，做到事事有记录，件件有落实。”杨春芳说，这些年来，社区共组织巡逻四十余次，居民防范意识明显提高，防范能力明显增强。

　　良法是善治的前提，但善治未必是良法的必然结果。“徒法不足以自行”，善治的基本要求是充分发挥社会治理非制度性要素的功能，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

　　为了在“善治”这方面下足功夫，我区政法系统各部门着眼综治工作基层基础，将“网格化管理、组团式服务”作为综治基层基础建设年活动的主要内容，按照宣传发动、实地调研、拟定方案、组织试点、召开现场会推广的步骤精心谋划、全面启动。形成了乡镇(街道)、村居(社区)、网格三级完整的服务管理团队。在乡镇(街道)层面，以社会服务管理中心建设为重点，重点抓了“一室一厅六队”建设，即综合协调办公室、服务大厅和实有人口服务管理队、特殊人群服务管理队、社会治安防控服务队、矛盾纠纷化解服务队、安全经营管控服务队、应急处置服务队等六支队伍。在村居(社区)层面，以社会服务管理站建设为重点，重点抓了“一窗口二团队”建设，即设立对外服务窗口；组建基础团队和专业团队。基础团队由驻村领导、驻村干部、片警、协警、流管员、驻村律师以及其他基层干部组成，专业团队分为巡防巡查服务队、帮教帮扶服务队、矛盾调解服务队、邻里互助服务队、社区文化服务队以及其他具有本地特色的服务队。在网格层面，以自治团队建设为重点，每个网格都落实了专职服务管理人员，都组建了由楼幢长、队组长、志愿者等组成的网格服务管理队，严格按照“一员多能”的要求，认真开展网格综治工作。

　　全区19个乡镇街道全部建成社会服务管理中心，567村居(社区)全部建成社会服务管理站，325家规模上企业全部建成服务管理站，划分有网格1876个，组建区层面服务团队24个，乡镇街道层面服务团队124个，网格层面服务团队2774个，拥有服务管理人员13125人，“网格化管理、组团式服务”工作框架基本形成，社会服务管理单元进一步细化、合理，并在服务民生、掌控社情上初见成效。

　　唱响民生司法“服务曲”

　　王某在南城街道药山村卫生室挂针时因发生意外突然死亡。司法局调解员为双方递上一杯清茶，调解就这么开始了。中途没有互相攻击的谩骂，没有剑拔弩张的对峙，后经司法所协商调解，双方达成协议，卫生室赔偿给王某家属各项费用共计10万元整。对于调解的结果，双方都觉得满意。

　　这样调解成功的例子在我区并不是唯一。近年来，我区形成人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接体系，各级调解组织、行政机构、法院紧密配合，尽最大可能将矛盾化解于初期。仅去年一年，我区成功调解各类矛盾纠纷，成功率达到96%以上，成为建设平安和谐城市的“第一道防线”。

　　良法善治是社会治理体系和治理能力现代化的综合反映，是良法与善治的理性契合。唯有良法善治两者有效结合，方能产生“化学反应”，进而筑牢坚实的平安之盾，构建具有公众安全感的“平安黄岩”。

　　“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。为了更好的为群众服务，最大限度地为当事人创造良好的诉讼环境，我区人民法院打造集诉讼引导、服务救助、查询咨询、判后答疑等功能于一体的诉讼服务中心,实行立案便捷审查机制，强化诉讼指导和风险释明工作，为当事人提供便捷高效的诉讼服务。并开通“12368”司法服务热线，及时提供案件信息查询、在线业务办理、诉讼流程咨询、投诉举报受理等服务功能，满足公众实时、远程、便捷获取司法信息的需求。为方便当事人诉讼，该院还延伸调解工作网络，于2011年4月，在区公安分局交警大队设立了交通事故巡回审判庭，抽派审判人员驻庭办案，为交通事故当事人提供损害赔偿的“一站式”便捷服务。该巡回审判庭自成立至今，共审理交通事故案件2045件，均在一日内以调解方式结案，解决诉讼标的5386.54万元，取得良好效果。

　　2014年1月，我区人民法院成立了“网拍工作室”。“我们所有被执行拍卖的物品全部实现网拍，市民登录淘宝就可以查看。”法院执行局综合科副科长柯澄川告诉记者，“零佣金、过程透明、运行高效的网络拍卖，在充分体现拍卖标的市场价值，让当事人实现资产处置价值最大化的同时，可以切实杜绝暗箱操作和司法腐败，实现司法透明、公正、廉洁。”

　　该室成立至今，共上传司法网拍拍品225件，拍品成交共计203件，成交金额近2.5亿元，为当事人节省拍卖佣金1300多万元。由于我区司法网拍工作出色，被淘宝网作为网络司法拍卖运营典范在全国法院进行推广，在省高院组织的台州两级法院司法网拍经验座谈会上作了典型经验介绍，并得到省高院齐奇院长的多次肯定。

　　做好法律监督促进公正司法

　　打开区人民检察院网站，点击进入“律师预约平台”，输入律师姓名、工作单位、执业编号、联系方式、嫌疑人姓名等信息，律师们就可以对在办的案件进行阅卷、查询、复印、会见等多种方式的预约。开通“黄检案管”微信公共服务号，全天侯提供律师接待、案件查询、案件受理三项服务。这只是区人民检察院开展“阳光检察”、提供便民服务的一个举措。

　　“对老百姓来说，只要跟自己相关，再小的案子也是天大的事。”区人民检察院的一位检察官对记者说道。

　　信息公开，正是“阳光检察”的题中之义，不但赋予人民群众知情权，也让检察机关可以自觉接受群众监督。以加强案件信息公开为重点，区检察院开启“阳光检察”新模式。

　　去年5月14日上午，区检察院召开拟不起诉案件公开审查会，对承办人提出的犯罪嫌疑人谷某某涉嫌故意伤害一案的不起诉决定进行公开审查，这是区检察院第一例拟不起诉公开审查案件。

　　“我承认我的犯罪事实，也向他道歉，以后绝不再犯。”会上，谷某某表达了悔改之意，向大家作出了保证。被害人冯某某也接受了这份道歉。审查结束后,检察官表示,将择日作出最终的决定。

　　据了解，不起诉案件进行公开审查，也是“阳光检务”的重要举措之一，通过联系各方进行良好的沟通，化解社会矛盾，在符合法律规定的前提下避免严厉的法律判决加深双方关系的裂痕。在案件受理过程中，还引入公安机关、社区代表、公众代表等参与调解、见证、跟踪，督促承诺的履行，使每个案件做到“有始有终”。下一步，区检察院还将设立专门的检察公开审查厅，并通过相关制度的完善，形成长效机制，提升检察机关司法透明度和执法公信力，提高公民的法律意识。

　　“十二五”以来，我区政法机关坚持“点线面”推进平安建设，继续深化平安乡镇、平安学校、平安医院、平安园区(企业)、平安市场示范点创建，切实发挥示范引领带动作用。

　　社会治理，只有起点，没有终点。每一个人都是平安的享有者，更是平安的建设者。将平安融入每个角落，积“小安”，方能成“大安”。我区社会治理的实践，使我们更有理由相信，有了各级党委、政府的善治善为、全面落实，有了数百万人民群众的积极支持、广泛参与，一个“经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康”的黄城，正离我们越来越近。

　　“十二五”期间，区政法系统面对严峻的挑战和考验，再次实现新的跨越，交出了一份精彩的答卷，铸就了辉煌的“十二五”。站在一个新的历史起点上，展望“十三五”，我们期待区政法工作迈上新的台阶，为全区人民的平安幸福、橘乡大地的和谐稳定作出新的贡献。