儿童享用公共服务时有优惠,是国家赋予未成年人的法定福利,也是世界通行的做法。但在具体执行时,由于各地的标准不同,导致出现了不公平现象。
各地在儿童身高线的制定和执行方面,一个最大的问题是多而乱。一方面,每个地方都可以出台本地的身高线;另一方面,不同行业和部门也能出台自己的身高线。例如,2014年1月,交通运输部《水路旅客运输规则》将儿童免票标准由身高“不超过1.1米”改为“不超过1.2米”;半价票标准由身高“超过1.1米但不超过1.4米”改为“超过1.2米但不超过1.5米”。杭州早在2004年就将公交车儿童免票线升至1.3米。在2015年发布的《江苏省景区及相关服务价格管理办法》中,儿童免票线由之前的1.2米“长”到了1.4米。
应该看到,目前各地执行的儿童身高线普遍偏低,不符合儿童生长发育的实际情况。中国疾控中心的数据显示,从1992年到2002年,全国6岁的城市男性儿童平均身高增加了4.9厘米;到2012年又增加了3.7厘米,达到了1.2米;12岁儿童平均身高已超过1.5米,14岁儿童的平均身高已达到或接近1.6米左右。可见,如果还是死抱着1.2米的优惠标准,等于是给儿童福利打折,侵犯了儿童合法权益。所以,全面统一提高儿童身高线已经迫在眉睫。
本来,从理论上说,对儿童的优惠应该以年龄为标准,但是由于核对年龄比较麻烦,这才改为以身高为标准。事实上,在执行过程,完全可以施行年龄与身高相结合的双轨制,即,如果身高超标,就看年龄。当然,最好是由国家层面出台统一的标准。