各市场监督管理所、机关各科(室、队、会)：
为确保我区流通环节食品安全,根据《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《浙江省农产品质量安全规定》等有关法律法规要求和市局《2018年食品流通监管工作要点》等有关规定，结合我区实际，特制定《黄岩区2018年度食品流通环节监督管理计划》，现印发给你们，认真抓好落实。
台州市黄岩区市场监督管理局
2018年4月23日
黄岩区2018年食品流通环节监督管理计划
2018年，全区食品流通环节监督管理计划：围绕创建国家级、省级食品安全区这一中心，建立健全食品流通分类监管体系，不断完善农批农贸市场和大中型商超食品安全长效管理机制，扎实推进智慧监管、清单管理、社会共治三大体系建设，有效落实企业主体责任和基层监管责任，建立食品流通风险管控机制建设，防范区域性、系统性安全隐患，切实提升公众对食品安全的感知度、参与度和满意度。
一、依托清单管理，建立健全分类监管体系
以风险分级、清单治理、智慧监管为手段，针对食品流通监管主体类型现状，全面推行分类监管模式，切实落实企业主体责任，提高有效监管覆盖面，建立较为科学有效的食品流通风险防控体系。
(一)深化农贸市场“一张清单两张网”管理。一是建立农贸市场主体责任清单。明确市场主办方和经营户的责任清单共6大项29小项，涉及食品安全制度建设、市场协管、诚信经营、信用公示、规范管理等方面。二是搭建智慧监管网。逐步将日常巡查、检验检测、举报投诉等信息纳入智慧监管中心，打造“痕迹可看、风险可控、绩效可评、公众可查、智能预警”的综合管理平台，实行清单式的智慧巡查。三是搭建社会协管网。落实市场主办方职责，建立食品安全示范市场专管制度，制定专管巡查表单，每个市场配备1名以上专管员，每月对场内经营户巡查覆盖1次以上。同时建立基层所的复核比对机制，倒逼市场主办方落实主体责任。
(二)推进大中型商超规范提升建设。做好食品流通追溯系统的扩容和应用，以婴幼儿乳粉店、超市、酒类专营以及批发单位为主要安装对象，突出对高风险品种、场所的溯源管理。全面开展大中型商超规范提升工作，推动食品经营者建立健全食品安全制度，明确经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任，将大型商超溯源管理、自查报告作为企业信用监管的重要内容，运用企业主体责任综合监管平台，实施大中型商超食品安全清单管理机制，建立企业食品安全管理员制度，实行企业自查、基层所复查、区局复核、交叉检查等检查方式，设立红黑榜向社会公示，促进企业自律，努力构建放心诚信的消费环境。
(三)实施小型经营主体清单巡查管理。依托智慧监管系统，在市局对2017年I期风险清单实施情况进行评估，同时结合监督抽检、举报投诉、案件处罚等情况，重新梳理小型食品经营单位风险监管清单，启动新一轮风险治理，立足提高智慧巡查效能，降低智慧巡查覆盖面的要求，侧重问题发现率和处置率，提升小型食品经营单位食品安全管理水平。
二、坚持问题导向，建立食品简约治理模式
坚持以问题为导向，以绩效为目标，按照分类治理、市域转型升级、专项抽检的路径，建立食品安全风险隐患分级分类的简约治理模式，切实消除有共性、区域性的食品安全隐患，提升食品安全问题综合治理水平。
(一)深入开展食品安全分类治理。以农批农贸市场、校园及周边、食品仓库、农村小食杂店等为重点区域，以蔬菜、肉类、粮油、酒类、乳制品、婴幼儿主辅食品、冷冻制品、自制食品等为重点品种，以食品非法添加、销售三无过期食品、无证照经营为重点项目，按照全面排查、隐患治理突出重点的原则，确定2项作为年度风险隐患治理清单，制定隐患治理方案，明确隐患治理目标，定期进行跟踪督查、及时总结治理经验，确保隐患治理工作靶向准、成效明。
(二)扎实推进专项治理转型升级。在总结分析2017年食品安全隐患分类治理情况基础上，将散装白酒、酱腌菜等作为2018年专项治理转型升级项目。切实加强对散装白酒、酱腌菜等的专项整治，严厉打击散装白酒非法添加甜蜜素、糖精钠及酱腌菜非法添加糖精钠、防腐剂等行为，同时加强与生产加工环节对接，倒逼生产加工源头规范。
(三)切实加强专项抽检。坚持抽样检测与快速检测“两条腿”走路，实行食品快检与监督抽检的有效联动，把快检发现的主要问题作为监督抽检的重点，更加精确地发现和查处不合格食品。加大靶向抽检力度，加大对流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的如养殖水产品、定粉制品、肉制品、豆制品等食品的抽检力度，对“靶位”明确的问题食品，实行高频次抽检。实施专项抽检，结合专项治理对散装白酒、酱腌菜、地产豆制品等食品开展专项抽检，健全问题食品后处理机制，重点强化溯源管理，对问题食品做到防控风险先到位、案件查处必到位、后期处理跟到位，防范再生风险的发生。
三、突出民生导向，建立完善长效监管机制
以民生需求为导向，不断完善农贸市场快检、质量追溯“双体系”建设，扎实推进农贸市场“五百工程”实施，切实保障人民群众“菜篮子”安全，提高人民群众对食品安全的感知度和获得感。
(一)巩固深化“双体系”建设成果。一方面，拓展农贸市场食品快检室免费开放工作成果，将范围拓展到乡镇市场，启动新一批乡镇农贸市场免费快检室建设，全年计划新建4家，鼓励对公众免费开放。同时拓展免费开放服务功能，开展“你点我检”、“农贸市场找问题”、“学校食堂食材专项快检”等专题活动。推广使用市场监管公众APP软件，提高快检室免费开放工作的便民性和市场检测数据的透明度。另一方面，巩固深化农贸市场食品质量安全追溯体系建设，保证市场销售食品可追溯。
(二)推进食品安全放心工程建设。一方面，以“五百工程”为载体，深入推进百家食品安全示范农贸市场建设。完善农贸市场“三双”管理机制，计划2018年新建立食品安全示范农贸市场4家，到年底全区完成13家食品安全示范农贸市场创建，实现监督巡查覆盖率、不合格食品处置率、风险分级监管实施率“三个100%”，打造放心消费农贸市场。另一方面，启动台州市农副产品批发中心规范化建设，到2019年底基本达到“食品安全规范化建设”主要标准。
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