台州市黄岩区人民政府办公室发电
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发往 如文 签发：戴庭曦 |
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等级 黄政办发电〔2019〕17号 |
黄岩区人民政府办公室关于印发2019年
黄岩区食品安全工作要点的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：
《2019年黄岩区食品安全工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
台州市黄岩区人民政府办公室
2019年6月27日
（此件公开发布）
2019年黄岩区食品安全工作要点
食品安全关系人民群众获得感、幸福感、安全感，关系社会大局稳定。2019年全区食品安全工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“让人民吃得放心”这个总目标，以食品安全城市创建为总抓手，按照“四个最严”要求大力实施食品安全战略，牢牢守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线，进一步提高食品安全治理水平和治理能力，以优异成绩庆祝建国70周年。
一、围绕“让人民吃得放心”目标，谋划实施重大战略政策
（一）探索食品安全战略的实施路径。组织食品安全战略的课题研究。借鉴全省全市先进经验，提出中长期全区食品安全工作行动纲领，对“十四五”规划进行前瞻性谋划，从理论层面探索食品安全战略实施的“黄岩路径”。
（二）全力推进创建工作。坚持“各项食品安全工作服务于创建”的总体思路，紧紧围绕台州市“争创国家食品安全示范城市、省级食品安全城市全达标”的要求，补短板、破难题、创亮点，强化保障，攻坚冲刺，不折不扣圆满完成省级食品安全区创建任务。顺利通过国家农产品质量安全县验收并命名。
二、 聚焦针对性整治，强化违法犯罪打击力度
（三）加大风险隐患整治力度。完善“风险隐患排查—风险监测—风险会商—挂牌销号整治—评估核查整治效果”等一系列风险闭环管理体系，开展各环节专项治理，开展守护舌尖春雷行动2019，排查并消除一批隐患。以农批农贸市场、学校及周边、食品连锁经营企业、年夜饭承办单位为重点区域，以蔬菜、肉类、粮油、酒类、乳制品、婴幼儿主辅食品、冷冻制品、高风险餐饮食品等为重点品种，坚持问题导向，开展专项治理行动，重点打击农药兽药残留超标、非法添加、超范围、超限量使用食品添加剂、制假售假、虚假宣传等问题。加强网络订餐监管，开展净网行动。
（四）加大违法行为打击力度。继续深化农村假冒伪劣食品专项整治和保健食品市场乱象专项整治工作。严厉查处食品商标侵权等违法行为；开展网剑专项行动，加强网络食品市场监管和食品广告整治。加强专业化、智能化侦查、稽查能力建设，深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。完善行刑衔接机制，积极推进日常监管与执法办案信息共享。加大冷冻食品等进口食品的走私打击力度。健全“三安”联动机制，做到发现一起、查处一起、处罚一起、教育一片，对大案要案开展集中联合执法，追根溯源，彻查到底。
三、落实主体责任和监管责任，营造放心消费环境
（五）完善食品安全党政同责。全面贯彻《黄岩区落实食品安全党政同责实施办法》、《落实食品安全监管首要职责实施意见》，厘清和出台食品安全“党委全面领导、政府属地管理、党政部门共管、群团组织共治”责任清单。进一步强化食品安全综合协调机构建设，切实履行属地管理责任，组织开展食品安全工作评议考核。构建“尽职照单免责，失职照单问责”的工作机制，加大督查、考评、问责力度，督促和推动党政同责落到实处。
（六）落实食品安全主体责任。围绕企业落实主体责任的能力、动力和定力建设，全力打造“预防为主、风险管理、定人定责、全程控制”的食品企业内控体系。重点推动企业健全和落实主体责任报告、企业标准自我声明公开、风险防控等制度。以食品安全综合监管平台为抓手，推进食品生产企业主体责任和监管责任双落实，深化“五有”“五到位”“五公开”的工作要求。推进大中型商超规范化建设，实施企业主体食品安全风险清单管理制度，实现大中型商超规范化建设覆盖面、企业自查报告执行率和主体管理平台使用率三个100%。继续推进高风险企业食品安全主体责任和部门食品安全监督责任智慧监管转型升级工作举措。全面推进“两个APP”和大数据分析系统智慧监管数字化工作进程。在学校食堂、大型及以上餐饮单位、重大活动餐饮安全保障监管等重点领域，探索理顺高风险餐饮单位部门监管与企业主体责任关系。切实落实行政处罚、行政拘留等“处罚到人”的法律措施，督促企业落实食品安全风险闭环管理。
（七）履行食品安全监管责任。发挥机构改革整体效应，进一步科学划分食品安全监管事权，理顺监管职责。加快以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以智慧监管为载体、以信用监管为基础的新型监管机制建设，实施全过程监管。谋划研究食品安全监管新举措，重点推进企业主体责任APP+部门监管责任APP“双责合一”的智慧监管系统建设，加快监管数字化转型。加快组建职业化、专业化食品检查员队伍。
四、推进放管服改革，提高服务水平
（八）大力推进许可审批改革。深化“最多跑一次”改革，扎实推进“证照分离”、“证照联办”等改革举措，试点推行食品经营许可“告知承诺制”，进一步压缩审评时限。
（九）大力推进食品安全监管数字化转型。全面实施应用台州市食品安全智慧监管平台，进一步整合资源、优化升级，打造更集约、更智能、更先进的食品安全监管信息化平台，提升监管效能。
五、强化全程监管，优化食品经营环境
（十）强化产地环境治理。净化农业生产环境，加大对农产品产地环境污染的监管力度，开展产地环境和污染状况监测。深入实施“肥药双控”工程，推进化肥农药减量增效，大力发展现代生态循环农业，化学农药使用量再减9.2吨。加强农业面源污染防治和美丽田园建设，实施畜禽养殖场“洁化、美化、绿化”改造提升行动，全面推进畜牧业绿色升级，强化畜禽养殖污染有效治理与废弃物资源化利用。加强绿色防控，2019年全区绿色防控技术示范面积5万亩。
（十一）强化种养环节源头治理。实施农资经营规范提升行动，提升、整治、淘汰一批农资经营店，全区培育发展农资综合服务中心1家、农资示范店40家。以“五鱼一虾”和“三药一剂”为重点，开展水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动。深入实施农产品质量提升工程，地产食用农产品抽检合格率稳定在98%以上、水产品抽检合格率稳定在96%以上，监督抽检不合格处置率达100%。
（十二）加强食品生产流通监管。开展小作坊整规提升行动，整规率达50%。继续推进小作坊追溯系统的使用，开展系列数据分析和利用工作。建立健全农贸市场管理制度，巩固农贸市场免费开放快检室建设，开展免费开放快检室复核评估，拓展免费开放快检功能，切实提升公众对食品安全的参与度和获得感。继续推进农超规范化建设，新增3家食品安全示范农贸市场，争创1家省级规范化农批市场，打造放心消费农贸市场。发挥放心肉菜示范超市的示范作用，分类开展商场超市食品安全提升工作。
（十三）实施餐饮业质量提升行动。探索开展量化分级管理制度改革，继续深化小餐饮规范提升、持续开展网络订餐食品安全监管攻坚行动，继续做好放心消费示范餐饮双千双百创建、旅游餐饮食品安全提升规划、养老机构食品安全提升规划、农村家宴放心厨房等工作的组织实施。全区完成创建放心餐饮示范单位20家，按照“标准化建设和规范化管理”并举的要求，新增7家农村家宴放心厨房。督促学校食堂开展硬件改造提升，降低C级学校食堂比例。督促学校食堂继续推进“阳光厨房”建设，提升阳光厨房“覆盖率”，完成省级深化千万学生饮食放心工程任务指标。
（十四）强化各环节安全监管。开展餐饮具集中消毒服务单位质量安全提升三年行动，生产企业视频安装完好率100%，抽检覆盖率100%，监测总体合格率达到100%。加强食品摊贩综合治理，规范食品摊贩经营活动，确保校园周边100米内无流动食品摊贩。推进餐厨垃圾无害化处置，加快餐厨垃圾处置项目建设，建立健全餐厨垃圾全过程监管体系。继续推进餐饮服务单位油水分离装置安装工作。强化食品相关产品的监督检查，全面排查整治风险隐患和突出问题并开展专项整治。
（十五）推进克难攻坚双体系建设。6月底前率先完成黄岩区食用农产品全程追溯体系建设、网络食品安全监管体系建设两项攻坚行动“先行先试”工作。全面深化食用农产品质量安全追溯体系建设，推广应用农产品“一证一码”追溯管理，应用合格证标识实现规模生产主体全覆盖完善肉菜等重要产品追溯平台建设，在健全完善各环节追溯系统平台的基础上，进一步推进互联互通；强化网络食品安全监管体系建设，完善网络食品安全监管制度和运行规程，做好“慧证”电子数据存证平台升级建设和日常有效应用，进一步加强网络食品交易平台企业主体责任落实的检查，推进电子数据取证工作室规范化建设，探索网络食品安全共同治理体系建设。
六、加强技术支撑，健全食品安全风险防控体系
（十六）推进食源性疾病监测信息化。首先在台州市第一人民医院开展食源性疾病监测信息化建设，并逐步在所有二级以上医疗机构推广。
（十七）健全应急处置机制。以加强合作和健全机制为核心，扎实推进风险防控和应急管理体系建设。及时组建食品安全事故应急处置专家库，切实提高对各类舆情事件的科学防范和专业处理能力。围绕公众关注焦点，提前开展风险隐患整治，加强对各类舆情事件的应对处理，第一时间做好舆情引导与信息公开工作。
（十八）强化检测信息共享与利用。建立健全检测分析研判的工作机制，挖掘高风险、高隐患品种，构建食品抽验靶向监管体系。强化检测与监管的互动，在计划编制、抽检实施、不合格处置、处置反馈之间形成良性闭环，探索检测结果最大化运用。强化信息利用与共享，推进部门间检测信息互联互通、信息共享。
（十九）完善风险监测和会商机制建设。严格贯彻落实《黄岩区食品安全风险监测结果会商机制》，用好风险排查、风险监测、风险会商等手段，抓重点、抓关键、抓短板，切实增强日常监管工作的针对性和实效性，重点推进风险监测信息共享平台建设。
（二十）强化风险监测和监督抽检。完善监督抽检信息公布机制，推行“双随机”监督抽检提高针对性和有效性，根据《2019年浙江省食品安全风险监测方案》要求，完成每千人口食品安全风险监测样品1件的任务。监督性抽检达到2020批次。
七、加快转型升级，推进食品产业高质量发展
（二十一）开展产业提升行动。围绕“标准化、品牌化、规模化、国际化”的食品供给体系建设目标，研究出台政府支持食品工业的政策办法，大力改善“低、小、散”产业基础。开展食品生产小作坊提升行动。深入推进名特优食品作坊创建和小微食品生产企业亮化达标活动，再打造5家“名特优”食品作坊和8家“亮化达标”小微企业。
（二十二）强化产业示范引领。高质量完成食品安全“五百工程”示范创建，发挥典型示范单位作用引领行业提升，五个百家示范工程完成率达到100%。以标准促农业品牌发展，抓规模化生产经营主体，推广标准化的生产技术；抓标准化生产基地和标准园建设，扩大创建规模，重点抓好是“三品一标”认证和名牌农产品评定。推进进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程。
八、聚焦共建共享，深化社会共治体系建设
（二十三）推进食品安全金融征信体系建设。推进金融征信信息的多样化、全面化、科学化，更新健全食品安全金融征信数据库，完善信用记录、共享、披露和应用建设。完善失信“黑名单”的使用、管理、监督等实施细则和操作规程，进一步密切部门协作推进，共同推动覆盖全区域、全环节联合惩戒机制的实施和运用，形成守信激励、失信惩戒的治理机制，促进食品生产经营者诚实守信经营，进一步助推信用黄岩建设。
（二十四）开展食品安全责任险试点工作提质扩面。开展食品安全责任险试点工作提质扩面。根据《台州市食品安全责任保险提质扩面工程的实施意见》文件精神，推进食责险区域共保体建设，重点开展食责险风险管理基金、风险管控系统，以及第三方绩效评估机制建设。进一步推进参保区域、参保环节、参保业态的扩面工作，确保食责险健康可持续发展。
（二十五）加大食品安全科普宣传力度。加强食品安全科普宣传阵地建设，讲好食品监管“故事”，深入开展食品安全宣传周、农产品质量安全科普宣传直通车“三进”活动、粮食科技宣传周等主题活动，进一步提升公众食品安全科学认知水平。开展食品安全知识进农村文化礼堂50场。制作以食品安全为主题的专题片、微电影、公益广告，让食品安全科普进基层、进村居、进学校、进家庭。深化“四个你我”活动，大力推进群众性食品安全监督活动。加强领导干部食品安全培训，将食品安全工作纳入党政领导干部培训计划内容，提高领导干部做好食品安全工作能力水平。
院桥：办好民生实事 增进百姓福祉
