2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志来到浙江安吉余村考察，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要理念(简称“两山”理念)。这一理念如同一颗璀璨的思想火种，点燃了全省生态文明建设的激情，照亮了可持续发展的前行道路。二十年来，“两山”理念已经并将继续对我国生态文明建设产生广泛而深远的影响。在这二十年的发展进程中，我区干部群众始终牢记这一理念，把美丽黄岩作为可持续发展的最大本钱，护美绿水青山、做大金山银山，不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实，使之成为千万群众的自觉行动。
在中共黄岩区委的正确领导下，全区干部群众齐心协力，广大企业家积极参与，我区在生态文明建设领域取得了令人瞩目的成绩。2014年，黄岩成功创建省级生态区，这是对前期努力的阶段性肯定；继2020年后，2023年黄岩再获省级生态文明建设示范区荣誉称号，标志着我区生态文明建设迈入了新的更高阶段。回顾2005年至2025年这二十年的发展历程，我区在生态文明建设实现绿色发展方面开展了一系列富有特色且卓有成效的工作。
一、建设实践
自习近平在安吉余村提出“两山”理念后。区委、区政府十分重视，经过近两年时间的论证、修编，按照浙江省委十一届二次全会提出的以“绿色浙江”为目标建设生态省的要求，落实《浙江生态省建设规划纲要》，提出推进生态区建设，编制了黄岩生态区建设规划。2006年，黄岩区十三届人大常委会第二十四次会议审议通过《关于批准黄岩生态区建设规划的决议》。此后，区委、区政府一直贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进我区生态文明建设。2010年6月，省委十二届七次全会总结生态省建设经验，率先在全国作出了《关于推进生态文明建设的决定》，成为指导一个时期浙江生态文明建设的纲领性文献。黄岩深入实施“生态兴区”战略，继续深化环境污染整治，加快生态文明推进行动，制定《黄岩区2012年度生态创建工作计划》，扎实做好生态区建设各项工作。2018年获全国绿色发展百强区称号。
(一)强力推进污染整治，生态环境质量明显改善
生态环境的治理，离不开人的直接参与。区委、区政府扎实打好蓝天、碧水、清废、净土保卫战，推动着黄岩生态环境持续向好。
1.关停搬迁整治王西外东浦化工区。二十一世纪初，黄岩是全国14个中小城市精细化工基地之一，特别是医化产业一度占全区总产值约35%。这些医化企业基本集中在王西外东浦区域，废气、废水和固体废弃物等“三废”污染严重。区委、区政府积极按照省、市的总体部署和要求，在全面调查摸底的基础上，专门制定了《王西外东浦化工区关停整治方案》。行动开始后，我区坚决关停、搬迁这一片区的化工企业。最后，黄岩一共关停74家(个)污染企业(车间)和限期治理42家(个)污染企业(车间)，黄岩区域内总体环境质量得到了明显改善。
2.治理永宁江流域污染问题。区委高度重视生态环境保护工作，将污染防治作为生态文明建设的重要任务来抓。针对永宁江流域的污染问题，二十一世纪初，区委、区政府启动了集水利建设和城市改造为一体的滨江世纪工程，对永宁江进行综合治理。在城区江段，建设生态示范园，如永宁公园的建设，秉持“与洪水为友”的理念，对江堤进行生态化改造，保留自然河漫滩，建设内河生态湿地，既提升了防洪能力，又改善了生态环境。2018年以来，黄岩陆续投入8000多万元，对江心屿苗圃公园所在区域开展污染地块土壤修复，植入“海绵型绿地”进行生态性改造。通过治理，如今已实现从“黑臭岛”到生态岛的转变。2020年9月，彼时的“三江口”因中兴砂场地块渗出黑色污水并直排，后来通过整改后，中兴砂场问题整改入选省委“七张问题清单”总典型案例库。
3.做好大气污染防治。根据严格的工业废气排放标准，我区全面加强对工业企业的监管，督促企业安装废气处理设备，减少废气排放。对全区范围内的燃煤锅炉进行整治，推广使用清洁能源，降低煤炭消费比重。加强机动车尾气排放管理，在主要道路设置尾气检测点，对超标排放的机动车进行查处，2019年通过一系列的举措黄岩空气质量达到Ⅰ类、Ⅱ类天数所占全年天数比例93%，主要污染物排放量持续削减，超额完成四项主要污染物削减量省定目标。2018年11月17日，中国气象局国家气候中心授予黄岩区“中国气候生态区”标志，黄岩由此成为全国首个“中国气候生态区”。
4.搞好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，建立土壤污染数据库，掌握土壤污染状况。加强对工业企业、农业面源等土壤污染源的管控，防止土壤污染进一步加重。对污染地块进行修复治理，对一些关停的化工企业地块进行土壤修复，使其达到可利用标准。2023年，黄岩生态环境分局开展受污染耕地“源解析”，受污染耕地安全利用率达到93%以上。同时完成轻化投资区土壤(地下水)修复治理方案编制。持续推进“无废城市”创建，累计创成无废细胞120个。2024年，黄岩还打好土壤固废治理攻坚战。持续推进“无废城市建设”，启动2024年度“无废细胞”创建以及2024年度省级减污降碳城市试点培育申报。最后，黄岩污染地块安全利用率100%，建设用地地块调查覆盖率达到100%；区“双线联动共推环保设施向公众开放”入选全国首部《环保设施向公众开放优秀案例集》。江口中兴砂场区块经整治修复，联动台州梦创园蝶变升级，成为2023年央视跨年晚会举办地。
5.通过“千万工程”开展农村生态环境整治。为推进农村生态环境整治，浙江实施了“千村示范、万村整治”工程。实施“千万工程”，是以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设的重大行动。结合黄岩实际，区委、区政府提出实施“十村示范、百村整治”工程(简称“十百工程”)。2008年6月，黄岩印发《黄岩区“十村示范、百村整治”工程项目建设实施方案》，启动实施新一轮村庄整治行动，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全员发动，全面推进农村环境“三大革命”，将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路子。2008年—2012年，黄岩共实施328个行政村的村庄整治，全区累计建成省、市级全面小康建设示范村38个，整治村447个。
(二)全力搞好生态保护，环境状况取得积极成效
实施湿地保护工程，恢复湿地生态系统的完整性和稳定性。通过退田还湿、湿地植被恢复等措施，增加湿地面积，改善湿地生态环境。通过努力，黄岩森林覆盖率稳定在较高水平，森林生态系统的涵养水源、保持水土、净化空气等功能不断增强。黄岩生态环境分局积极探索生态环境保护治理新模式。台州市首个EOD项目“水美黄岩·芳养共富”取得实质性进展，初步形成西部生态环境治理与产业发展相容相促新格局。
2022年12月底，以“水美黄岩·芳养共富”为主题的黄岩EOD项目已通过生态环境部审核，成功纳入生态环境部金融支持项目库，也是台州市首个EOD模式入库项目。项目以生态环境治理与芳养、农旅产业融合发展为主线，通过引入芳养、农旅共富产业，以产业收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理与产业发展相融合，以生态引领助力实现西部地区绿色共富。该项目总投资约26亿元，其中库区农村生活污水治理4.5亿元、尾矿清库和开发再利用6.1亿元、芳养经济及农业提升工程(浙东芳养谷)15亿元。截至目前，该项目已获得授信融资22亿。
“水美黄岩·芳养共富”黄岩EOD项目
1.对长潭水库水源地进行生态保护。黄岩十分重视长潭水库的水源地保护，在2005年便划定西部山区生态保护红线，明确长潭水库周边400平方公里不再允许大规模开发山林资源。近年来，区委、区政府进一步加大了保护力度。2015年—2020年，五年来共投入库区生态项目建设资金13亿元，累计投入生态补偿资金1.5亿元，用于饮用水水源保护、污染物削减、水体生态修复等工作。2010年至今，长潭水库坝口断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。2019年—2024年连续6年获评全省县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标评估结果“优等”。
长潭水库在全省湖库保护中拥有五个第一：第一个对主要入库溪流进行湿地建设(8条主要入库溪流生态湿地全覆盖)；第一个建成省级水质自动监测站；第一个完成水库防护网建设，实现物理隔离；第一个采用移动平台对入库人员进行手机警示提醒；第一个对库区内集镇污水处理厂进行准四类提标排放改造。
2.对森林进行生态保护，按照省委、省政府关于推进生态文明和“森林浙江”建设的战略部署，根据台州市创建“森林台州”和创建全国绿化模范城市的要求和建设的目标任务，2011年3月，区委全面启动以创建“森林黄岩”为主要载体的“创森”工作，并把该项工作列入重要议事日程，先后编制《关于加快推进林业改革发展，努力建设“森林黄岩”的实施意见》《黄岩区平原绿化总体规划》《黄岩森林城市建设总体规划》及《创建省级“森林城市”实施方案》。10月8日，台州市“市区绿化暨创建全国绿化模范城市工作现场会”在黄岩召开。2012年3月12日，区委、区政府召开省级“森林城市”创建动员大会部署“创森”工作。2014年，黄岩被授予“省森林城市”荣誉称号。
(三)大力开展生态修复，系统循环功能不断提升
区委、区政府积极推动生态修复工作，组织相关部门和专家对全区生态系统循环进行评估，制定科学合理的生态修复规划。
1.对王西外东浦化工区进行修复。随着化工区内医化企业关停逐渐到位，原有地块的生态修复问题也逐渐摆上了政府的议事日程。黄岩化工区的生态修复方案分成3个时期实施，共计20年，投入资金总额达6亿元。经过这一轮整治，黄岩产业结构发生了巨大改变，化工产业占比明显下降，模具等新产业比重不断上升。黄岩还把生态修复工作向全区范围推开。江口轻化园区土壤和地下水修复：总投资约2080.51万元，项目从2022年启动，2023入选浙江省“811”生态文明先行示范工程，获批资金800万元。
2.对长潭水库全部入库湿地进行生态修护。作为台州唯一的地级以上集中式饮用水源，长潭水库为台州主城区、温岭市、玉环市的300多万居民与数万家企业提供水源，年可供水量达3.5亿立方米，被誉为“台州大水缸”。近年，黄岩做好长潭水库主要入库溪流生态湿地修复工作。比如首个建设项目——瑞岩溪湿地，它涵盖了25平方公里的广阔区域，并拥有年入库水量高达2183万吨。这片湿地自2010年启动建设以来，历经两年多的时间，终于在2012年底落成。它横跨杨恩、联丰、瑞岩村三个村庄，占地约50公顷，投资3000万元。如今，它已成为周边居民休闲娱乐的好去处，除了瑞岩溪人工生态湿地工程以外，长潭水库的其他7条主要入库溪流生态湿地工程也均已成，在全省水库第一个实现入库溪流生态湿地全覆盖。
3.对鉴洋湖湿地进行生态修复。台州市湿地资源较少，但其类型非常丰富。其中，鉴洋湖是台州市范围内唯一的一块面积较大的内陆河流型湿地。岛上有湖，动植物资源种类丰富，山地森林覆盖率高。为充分发挥鉴洋湖湿地在城乡建设中的生态、经济和社会效益，2009年12月3日，国家住房和城乡建设部下发《关于公布第六批国家城市湿地公园的通知》，批准鉴洋湖为第六批“国家城市湿地公园”，为全国41个“国家城市湿地公园”之一。2010年5月，我区成立“鉴洋湖湿地保护开发指挥部”。2014年，鉴洋湖湿地公园经省人民政府批准为首批浙江省重要湿地。但是由于受上游周边村镇开发建设等影响，鉴洋湖湿地系统生态功能明显减弱。为扭转这一趋势，恢复鉴洋湖湿地系统生态功能，我区始终坚持“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的原则，相关部门在主河道及岛屿外围，建设生态护岸，降低水流冲刷力度，在关键区域采用天然材料，构建生态护堤，提升堤岸的抗洪性和生态兼容性，同时配置补充多层次植被，固堤护岸，利用上游湿地的自然净化功能，使洁净水源流经上湖岛内水塘，采用管道连通和自然连通两种方式，实现水塘之间的有效连接，保证水流的连续性和均匀性，恢复河道自然形态和功能。2024年9月，鉴洋湖湿地生态修复案例被评为浙江省第一批生态湿地修复优秀案例。
鉴洋湖湿地
4.通过“五水共治”对河道水塘进行生态修复。在2013年底，浙江省委、省政府将“排涝水、治污水、保供水、防洪水、抓节水”(简称“五水共治”)作为全面深化改革的重要内容和需重点突破的改革项目。区委、区政府对“五水共治”十分重视。2013年—2016年，整治河道49.4公里，基本完成4个省控、市控断面消劣任务。2020年，黄岩完成6个乡镇街道、46个小区、4个工业园区“污水零直排区”建设和387个农村生活污水终端改造。2021年10月15日，“台州市污水零直排建设现场会”由黄岩承办。2019年，我区首夺省“大禹鼎”(2020年、2022年度分别再获)。2023年10月27日，我区入围2024年浙江首批全域幸福河湖建设项目，获得4000万元专项资金补助。近年，我区以深化河湖长制为抓手，以全域幸福河湖建设为首要任务，系统推进河湖治理，探索全域幸福河湖建设的县域实践路径。“十四五”以来，累计完成病险水库除险加固6座，山塘综合整治及修复40座，全区防洪排涝能力不断增强。
(四)着力发展绿色产业，生态共富工作顺利推进
近年来，区委深刻认识到绿色产业是实现可持续发展的关键，积极引导产业转型升级，培育发展绿色产业。我区做大“金山银山”，以“生态环境治理、产业共富发展”为导向，实施西部生态共富战略，在护好青山绿水的同时，形成了富有地方特色的“两山”转化模式。
1.在绿色农业方面，区委始终将生态共富作为重要目标，通过生态建设带动农民增收致富，促进城乡区域协调发展。以创建省农业绿色发展先行县为契机，深入推行“减量化投入、资源化循环、高效化利用”的绿色综合发展模式。大力发展生态种植和养殖，推广绿色农业技术，减少化肥、农药的使用量。如在长潭水库周边地区，引导农民发展生态农业，种植绿色蔬菜、水果等农产品。2019年，黄岩获评国家农产品质量安全县、浙江省农业绿色发展先行区等。在西部山区，依托当地优良的生态环境，大力发展特色产业。上垟乡李家山村依托优良生态环境和独特气候条件，大力发展高山蔬菜产业。上郑乡美丰村引种野生菜头肾获得成功。2023年，我区列入首批“全国农业科技现代化先行县”。
今年以来，黄岩构建以“千万工程”为总牵引，统筹推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，系统开展“共富园区、共富公司、共富家园、共富工坊、共富结对、共富特派员”六大共富行动的“136”工作体系，实施西部生态共富“菜篮子”项目，构建共富股权体系，坚定不移推进生态共富西部振兴战略，加快缩小“三大差距”，不断激发生态共富内生动力。
平田乡“天空之城”
2.在绿色旅游方面，黄岩区委立足西部丰富的生态资源和历史文化资源，大力发展生态旅游，打造了一批生态旅游景区。平田乡引进社会资本，将一片无人问津的高山茶场打造成当地网红露营基地“天空之城”，该项目惠及周边3个行政村7个自然村，附近村民在此帮忙就业，地租上涨，还带动了周边农产品销售。作为全省第二批低(零)碳乡镇(街道)试点创建单位——宁溪镇，近年来围绕碳达峰、碳中和目标，全力推动三产融合发展，打造集科创、产业、文旅、生活于一体的低碳引领区，探索可复制可推广的经验。白鹭湾村就是宁溪镇的一个典型。白鹭湾村不仅版画上墙，还修复了白岩岭古道、古桥等古建筑，建成了湿地保护区、上郑乡圣堂村引入数字化设备实现垃圾分类大数据管控，完成美丽乡村蝶变升级，并成功入选了浙江省生态文化基地。屿头乡沙滩村凭借好山好水，孕育了品质优良的馒头，吸引大量游客前来游玩，发展起“馒头经济”。
3.在绿色工业方面，黄岩作为台州主城区之一，是台州绿色产业链的重要组成部分。近年来，黄岩把“低碳环保、绿色发展”理念放在工业发展的重要位置，依托模塑、电动车及汽摩配、新能源、新材料等产业，着力打造永宁江科创带、江口工业4.0核心区等绿色产业平台。如国家专精特新“小巨人”企业、中国小模数锥齿轮细分行业的头部企业浙江丰立智能科技股份有限公司积极开展高速干切工艺替换湿切工艺、磨车一体机替换普通车磨加工、齿轮箱装配实现半自动化替换手工装配、智能油库集中供应管理系统等环保能措施，最大限度地节约资源，保护环境，与自然和谐共生。黄岩智能模具小镇在绿色低碳工业园区创建方面也有不少亮点：积极培育战略型绿色新兴产业、着力打造特色模具制造、探索实施“高端工业+旅游”发展模式、全面推行区域性能源评价和绿色低碳工厂创建、大力实施循环化改造提升项目、积极推进危废处置数字化、大力推进模具产业数字化发展。该小镇被评为2023年浙江省绿色低碳工业园区。
(五)努力培育生态文化，文明意识有了大幅提高
区委通过多种渠道和方式，广泛开展生态文化宣传教育活动，提高全社会的生态文明意识。利用电视、报纸、网络等媒体，开设生态文明专栏，宣传生态文明理念和环保知识。举办各类生态文化主题活动，2024年4月，黄岩区分类办分别在区邮政大楼、区实验小学、锦都社区开展“环保减塑持续浪漫”主题活动，以响应世界地球日的主题——“全球战塑”，通过可回收物换花种、菜种等形式，号召大家养成低碳好习惯。在学校教育中，将生态文明教育纳入课程体系，开展生态环保主题班会、科普讲座等活动，培养学生的生态文明意识。加强生态文明示范创建，评选出一批生态文明示范乡镇、示范村、示范企业等，发挥示范引领作用，带动全社会形成生态文明新风尚。
(六)致力完善生态制度，环保机制建设逐步健全
区委、区政府不断加强生态制度建设，为生态文明建设提供制度保障。在规划制度方面，将生态文明建设纳入全区经济社会发展总体规划。在考核制度方面，建立健全生态文明建设考核评价机制，将生态环境保护指标纳入对乡镇(街道)和部门的年度考核内容，强化考核结果运用。在生态补偿制度方面，不断完善生态补偿机制，加大对长潭水库等重要生态功能区的生态补偿力度，提高生态保护地区的积极性。2020年10月，《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》正式施行，2023年12月《台州市长潭水库饮用水水源保护条例行政处罚裁量基准规定》出台。这些条例、规定以立法的形式更好地保护台州“大水缸”，自2024年列入省级“水土保持空间管理制度改革”试点以来，黄岩立足实际，强化数字赋能，积极破解水土保持监督管理人员不足、水土流失感知能力欠缺、缺乏数据和评价体系支撑等难点痛点，推动监管实现精准化、智能化。
二、经验启示
(一)坚持党的领导是根本保证
二十年来，我区生态文明建设取得显著成就，最根本的原因在于坚持党的全面领导。区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，将生态文明建设摆在突出位置，纳入重要议事日程，定期研究部署生态文明建设工作。在区委的坚强领导下，各级党委、政府和部门协同配合，形成了推进生态文明建设的强大合力。实践证明，只有坚持党的领导，才能确保生态文明建设沿着正确的方向前进，才能凝聚起全社会力量共同推进生态文明建设和绿色发展。
(二)践行绿色发展是必由之路
我区始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路。在经济发展过程中，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚决摒弃以牺牲环境为代价的发展模式，通过推动产业绿色转型升级、发展绿色产业等方式，实现了生态优势向经济优势的转化。实践证明，只有牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，才能实现经济社会发展与生态环境保护的良性互动，才能实现可持续发展。
(三)坚持问题导向是关键方法
在生态文明建设过程中，我区始终坚持问题导向，聚焦大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题，以及生态破坏、资源浪费等薄弱环节，精准施策、靶向发力。通过开展一系列专项行动，集中力量解决了一批群众反映强烈的生态环境问题，补齐了生态环境短板。实践证明，只有坚持问题导向，敢于正视问题、善于解决问题，才能不断提升生态环境质量，满足人民群众对优美生态环境的向往。
(四)实行科技创新是有力支撑
科技创新为我区生态文明建设提供了有力支撑。在污染防治、生态修复、绿色产业发展等方面，积极引进和推广先进的技术和设备，提高工作效率和质量。如在大气污染治理中，采用先进的废气处理技术，实现污染物达标排放；在矿山生态修复中，运用生态修复新技术，提高植被成活率。鼓励企业开展科技创新，加大对环保科技研发的投入，提升环保产业技术水平。实践证明，只有依靠科技创新，才能破解生态文明建设中的难题，提高生态文明建设的水平和成效。
(五)完善制度体系是重要保障
完善的生态文明制度体系是生态文明建设的重要保障。我区通过建立健全生态环保责任制度、生态环境监管制度、生态环境保护规划制度等一系列制度，明确了各方责任，规范了生态环保工作流程，为生态文明建设提供了制度支撑。同时，强化制度执行，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。实践证明，只有建立健全科学合理、行之有效的生态文明制度体系，并严格执行，才能为生态文明建设提供坚实保障，推动生态文明建设规范化、制度化、长效化。
二十年来，我区在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，坚定不移地推进生态文明建设，在污染防治、生态修复、绿色产业发展、生态共富、生态文化建设、生态制度完善等方面取得了显著成效。但我们也清醒地认识到，生态文明建设是一项长期而艰巨的任务，面临的挑战依然严峻。在未来的发展中，我区将继续深入贯彻习近平生态文明思想，以更高的站位、更实的举措、更大的力度，在建设共同富裕和中国式现代化的新征程中，持续推进生态文明建设和绿色发展，努力打造人与自然和谐共生的美丽黄岩。
(作者单位：黄岩区委党史研究室)
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