春风浩荡，战鼓催征。2026年2月26日，浙江黄岩“新春第一会”释放出强烈信号：以优化营商环境为突破口，全力打造高质量发展的生态沃土。
这并非一句口号。从1986年全国首个县级保护和规范股份合作制企业政策性文件“69号文件”的创造性探索，到如今“永宁智创”“永宁好办”“永宁善治”“永宁护航”“永宁助企”“永宁政商”六大营商生态品牌全面发力，黄岩用四十年时间证明了一件事——改革贵在唯实，创新重在为实。
法治是最好的基础保障，服务是最暖的阳光雨露，升级是最强的发展动能。在黄岩，一幅“人人、事事、处处都是营商环境”的生动图景，正沿着永宁江徐徐展开。
法治保障：让企业“心里更有底”
“你知道上市规则有多严吗？只要基本账户被冻结，辅导期立即终止。所有人的心血，差一点就全白费了。”
站在江口街道的某科技有限公司繁忙的厂区里，该公司副总经理邱某回想起2023年那场30万元的合同纠纷，语气里仍带着后怕。当时，该公司一批货物在运输途中发生故障，合作方一纸诉状递到法院，同时申请财产保全。30万元的标的额，放在年销售额3亿元的企业身上本不算大事，但一旦基本账户被冻结，上市辅导期将立即中断。
恰在此时，江口街道正在开展“助力营商环境·代表进千企”专项调研活动。人大江口街道工委主任杨康带着代表们走进这家企业时，邱某正急得团团转。这个问题不是个例，代表们走访时已经遇到好几起：财产保全门槛过低、审查标准缺失，正在成为困扰优质企业的共性难题。
一场改革，就此拉开序幕。“人大代表联络站+共享法庭”联动机制当即启动，邀请联络法官介入“把脉问诊”。联络法官作出专业判断后立即向院领导汇报，黄岩区人民法院随即召开院领导班子会议专题会商。
“在依法保障申请人权利的同时，也要关注被申请人的平等保护问题，尽量避免对企业正常经营的不必要司法干预。”黄岩区人民法院领导班子达成共识后，组织法官深入企业开展调研，调取了企业营收负债、纳税记录、银行流水、用水用电……一份翔实的调查报告摆在案头。最终，法院作出裁定：不予保全。
一个企业的危机解除了，但思考没有停止。人大江口街道工委组织代表们对前期走访收集的12个同类案例进行梳理分析，形成专题调研报告，以代表建议形式向区法院集中反馈。数据显示，2023年仅黄岩一地，涉企保全案件就达385件，占涉企民商事案件数的14.1%，案涉资产高达近9亿元。
“能不能用企业的信用数据说话，让好企业用信用换信任？”在“代表有约”协商议事会上代表们抛出这个问题，得到各个部门积极响应。
数据孤岛被打通。黄岩区人民法院联合区工商联、经科、税务等部门，归集企业纳税金额、银行授信等13项核心数据，搭建评估算法模型，对企业债务履行能力进行“一案一策”量化评估，划分低、中、高三级风险等级，为审查提供客观数据支撑。
与此同时，黄岩区完善救济路径，由政府财政配套1000万元专项资金兜底，实现风险闭环管理，若因不予保全导致胜诉权益无法兑现，政府在一定范围内先行垫付，彻底消除了申请人的后顾之忧。
数据最能说明问题。截至2026年4月底，黄岩法院通过“e保全”体系共对382家企业未采取保全措施，案涉金额3.83亿余元，企业保全率从改革前的近100%降至近70%。相关案件全部履行到位，未发生因不保全导致债权落空的情况。
这项从江口街道人大代表联络站“星星之火”生长出来的改革，已经走向“燎原之势”。“创新‘e保全’信用评估集成改革”获评2025年度专项领域改革优秀奖，这是黄岩区首次获评改革突破奖，也是全市政法领域唯一获此殊荣的单位。同时，“e保全”信用评估体系被浙江省委政法委列入2026年数字法治重点改革任务向全省推广，获台州中院发文全市法院推广，为法治化营商环境建设提供了“黄岩样本”。
如果说“e保全”是企业资金安全的“减压阀”，那么台州黄岩(塑料制品)知识产权快速维权中心(以下简称：黄岩快维中心)就是企业创新成果的“保护盾”。
“如果没有快速预审通道，企业需要半年左右才能拿到专利证书，在申请周期内，别人可能已经把产品外观设计仿走了，他们却没有办法去起诉。”黄岩快维中心预审服务科科长阮嘉浩的一句话，道出了无数塑料制品企业的共同焦虑。
黄岩是全国知名的“塑料日用品之都”，每年外观设计专利申请量多达两三千件。过去，企业直接向国家知识产权局提交申请，授权周期长达半年左右。在电商时代，产品迭代快，半年时间足以让一款爆款产品被仿冒得面目全非。
2024年10月，黄岩快维中心正式通过国家知识产权局验收运行。这个国家级平台为企业提供了“快速预审、快速确权、快速维权”的一站式服务。企业提交申请后，预审员先进行形式审查和检索比对与实质性缺陷排查，再将高质量的申请通过专线提交国知局——平均5个工作日以内，最快仅需2个工作日，外观设计专利就能授权，大幅提升了创新成果转化效率。
在2025年全国知识产权快速维权中心年度统计中，黄岩快维中心专利预审授权量达1037件，位列全国第5位，授权率79.9%，展现了知识产权服务的“黄岩速度”与“黄岩质量”。
在强化维权服务方面，黄岩快维中心同样成绩斐然。2024年10月运行以来立案处理专利纠纷案件210件，结案204件，累计帮助企业挽回经济损失176.8万元，为创新主体营造了良好的营商环境。
“我们的最终目的，就是让企业敢创新、能维权。”阮嘉浩说。如今，这里已成为众多塑料制品企业知识产权保护的坚实后盾。
政务服务：让企业“办事更省心”
法治保障让企业“安心”，政务服务则让企业“省心”。
2022年3月，黄岩在全市率先设置“办不成事”反映窗口。名字很直白——企业办事，如果遇到“疑难杂症”，常规窗口办不了，就来这里。
这个窗口的定位是“诉求兜底服务”。它不是简单的投诉渠道，而是一套完整的跨部门协调机制。窗口接到企业诉求后，启动“问题归集—高效处置—督办闭环—举一反三”工作机制，从机制上推动涉企问题体系化解决。
不久之前，黄岩建设银行某支行在办理土地增值税涉税手续时，因历史地址与现登记地址不符，税务部门无法直接办理该业务。通过“办不成事”反映窗口，黄岩区企业综合服务中心积极与税务、不动产、民政等部门开展沟通协商，决定以不动产登记原始档案开展地址一致性认定：由不动产登记部门提供核验原始档案、核查地址变更记录，确认新旧地址属同一不动产，以登记档案材料作为地址一致佐证依据及民政部门牌证替代依据，相关涉及部门据此完成信息核实与地址变更，同步推进税务涉税手续办理、不动产登记信息更新等后续事宜，实现事项闭环办结。
截至目前，线下窗口共协调跨部门、跨层级或情形复杂的办事难题61件，线上平台“企呼我应”累计为企业解决诉求1268件。每一件都有记录、有跟进、有反馈，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”。
更值得一提的是，黄岩区行政服务中心不仅“做服务”，还“定标准”。参与起草的《“办不成事”反映窗口运行规范》国家标准已于2026年3月31日发布，7月1日起正式实施。
从黄岩实践到国家标准，这本身就是对这项改革最大的认可。
如果说“办不成事”窗口解决的是企业办事的“堵点”，那么“OPC超级个体孵化营”则是为个体创业者打开的“一扇窗”。
黄岩西部山区宁溪镇，首期“OPC超级个体孵化营”的课堂上，学员们正在学习用AI生成农产品宣传短视频，结业当场，就有人办下了营业执照。
这是黄岩紧扣“人工智能+创业共富”主题，依托个体工商户学院推出的创新举措。黄岩区有7.5万余户个体工商户，约占市场主体的71%，吸收就业人数约25万人。因此，黄岩设立个体工商户学院，打造专项职业能力提升大课堂。“OPC超级个体孵化营”在既往经验上，引入“企业出题、学员答题”命题机制，联合企业及乡村文旅项目，将AI设计图生成、农产品宣传片制作、乡村IP策划等真实需求纳入结业课题，实现培训直通实战、课堂连接市场。
首期14名学员中，有青年创业者、新农人、新一代村干部三类群体。培训期间就有学员承接了2个订单，订单总金额超300万元，2人结业即创业。
孵化营的背后，是一套完整的资源下沉机制。依托浙东南智算中心、中国(黄岩)国际设计创造湾等OPC基础服务资源，将城区算力资源、高校设计力量、龙头企业品牌经验精准导入乡村创业场景。宁溪OPC成长田作为资源承接主阵地，引导入乡青年通过AI赋能农产品优选，将工业设计能力转化为农产品数智包装体系，将品牌策划经验嫁接到乡村文旅IP打造。
方便创业者从“想创”到“能创”，行政服务中心窗口还设立“OPC服务专区”，配备专职服务专员和创业导师，提供从AI入门、证照联办到合规指导的全流程“肩并肩”帮办服务，已累计服务乡村创业者超1100多人次。“个体户您好”小程序上也开设了OPC专区，集成智能引导、政策直达、AI工具应用、供需对接等功能，让偏远地区乡村创业者同样享受“指尖办事”全生命周期服务。
产业升级：让企业“发展更有力”
走进浙东南智算中心，一期项目400P算力正在24小时不间断运行。这是全国首个区县级商业化算力中心——从动议到建成不到两年，黄岩人以“敢为人先”的魄力，在这片传统工业区的版图上树起了数字经济的坐标。
几年以前，黄岩区投资促进中心团队到北京、上海，拜访了10多家数字经济头部企业，抛出了最大力度的政策，但都吃了闭门羹。当时，很多企业都提出，黄岩缺少人工智能算力。
区经科部门曾经算过一笔账，满足这些企业的需求，通过外部购买算力，每年要花费1亿元。但如果自建算力中心，基础投入就得10个亿。
犹豫之际，浙江实施数字经济创新提质一号发展工程，黄岩于是迅速作出决策，建设浙东南地区还没有的智算中心。过程并非一帆风顺，一期投资8亿元，设备折旧只有三年。“设备折旧期3—5年，如果单纯算直接经济账，加上每天运营费用，营收跟不上算力建设财务成本。”黄岩国投集团相关负责人王国军坦言。但账不能这么算——截至目前，浙东南智算经济产业园已招引寒武纪、南京领行、徙木科技、鸿之微、文远知行等44家芯片半导体、人工智能领域链主型头部企业，实现营收25.19亿元，纳税1.23亿元。
“黄岩的数字经济产业圈、朋友圈建起来了，发展数字经济的底气更足了。”王国军说。
与此同时，二期浙东南天翼智算谷将由中国电信股份有限公司台州分公司投资建设1800P算力中心，目前动力中心及智算中心已全部竣工。一个“算力+产业”的生态闭环正在加速形成。
从智算中心驱车半小时，便来到了中国(黄岩)国际设计创造湾(以下简称：设创湾)。这里的故事要从2012年讲起——从一片老厂房改造起步，从34亩扩大到331亩，从8家设计企业到目前53家各类创新要素企业，这里已经成为黄岩创新设计产业高地。
2025年入园企业共实现收入3.09亿元，其中设计服务收入1.92亿元，工业设计成果交易2225项，申报各项专利461项，授权342项，服务企业数2871家(次)。
在设创湾，AI正在重塑工业设计全流程。台州品宸工业设计是一家专注于摩托车设计的企业。“过去给客户出创意方案要4到5周，现在时间缩短到两周；以前设计师要到处翻资料找灵感，现在AI几分钟就能出N多张图，我们从中筛选调整。同时设创湾内已初步形成完整的上下游设计产业链，前期市场调研—产品策划—设计—验证—营销等形成了完善的产业链条，这正是吸引我们创业的主要环境。”该企业负责人贾凯介绍。与此同时，设创湾已经连续两年联合中国美术学院、阿里国际数字商业集团承办工业设计产教融合服务专项活动，就是为了培育AIGC前沿技术的复合型数字化人才。
“如果说设创湾是黄岩永宁江科创带的核心区之一，位于设创湾设计产业核心区21号楼的浙东南人工智能与大数据研究院(以下简称：研究院)就是核心区里的核心引擎。”王国军说。研究院正在试图破解模具智能设计、工业生产优化等深层次难题，破解国产软件“卡脖子”技术攻关，研发国产高端工业设计软件内核、工业大模型、3D数据集等核心的技术开发。
“目前90%以上的工业设计软件都被国外软件‘卡脖子’，即便是国产软件，底层内核也是国外的。企业不仅要付钱，每年还要有额外‘所谓的’服务费。更重要的是，国内企业使用国外软件，所有数据都沉淀在人家那里。”研究院负责人李娜博士道出痛点。
浙东南人工智能与大数据研究院的落地本身就是一个科研机构、政府、场景企业三向奔赴的故事。2025年，黄岩模具协会会长单位赛豪实业——一家专注于精密汽车塑件模具制造及塑件加工的企业，主动找到合肥人工智能与大数据研究院，迫切希望引入人工智能技术实现降本增效。同时，企业也将需求反馈给黄岩区政府，区政府领导亲自带队赴合肥考察后，决定将研究院引入黄岩，共建新型研发平台。2025年9月，研究院正式揭牌。
今年6月，研究院将发布其基于自主几何内核开发的高端工业设计软件，通过搭载AI技术，设计师使用自然语言就可以输出模具企业需要的模具架构。“通过前端、后端嵌入智能体，模具设计工作从过去的30天，现在压缩到3小时。”李娜表示。同时，设计师处理的结果也会沉淀进大模型中，让模型越用越准确。
此外，研究院已与浙江大学数学科学学院签约联合研发，与武汉理工大学合作将硕士生直接派驻到赛豪实业等龙头企业，还与台州学院、台州科技职业学院联合创办各类“AI For Mold”特色人才专班，培养本土人才。
“我们立足黄岩，放眼整个浙江。浙江提出要打造全球人工智能创新高地，我们从高端数据标注开始，形成数据标准，建设高质量数据集，训练垂类大模型，最终赋能整个区域产业。”李娜说。
“高质量发展不是高速度的简单延续，更不是GDP指标的盲目攀高，而是结构优化、创新驱动、绿色低碳、民生改善的系统集成。”黄岩区委书记徐礼辉曾在署名文章中这样写道。
从1986年“69号文件”为合股企业“正名”，到2026年“e保全”获评浙江省改革突破奖、“办不成事”窗口经验上升为国家标准、智算中心和设创湾驱动产业升级——这一切成果的背后，是黄岩区委、区政府的顶层设计与系统谋划。正是这种“举全区之力、集全区之智”的战略定力，让“人人、事事、处处都是营商环境”的共识，一步步变为现实。
站在“十五五”开局起步的历史节点，黄岩正以“唯实为实、久久为功，敢于担当、敢于负责，”的姿态，决战“一区四城”、决胜千亿目标。在永宁江奔涌的潮声中，这座“甜了千年的城”，正在以营商环境的最优解，书写高质量发展的新答卷。
(转载自《解放日报》)
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