基层是社会治理的“最后一公里”，也是矛盾纠纷的“多发地”。近年来，我区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦基层矛盾化解难点、群众民生诉求痛点，以构建全覆盖调解体系为基础，以打造标准化解纷模式为抓手，以锻造专业化调解力量为支撑，全力破解群众“急难愁盼”，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，为平安黄岩、法治黄岩建设筑牢坚实根基。
全域织密调解网络搭建基层治理新架构
“困扰我们多年的事情终于在调解员的帮助下得到妥善解决，真是太好了！”黄岩一村庄村委会代表感慨道。这句感慨的背后，是一桩持续近20年的土地租赁纠纷案件。2005年，某贸易公司租赁黄岩区该村所属山地使用权，用于建设生产厂房，双方签订协议，贸易公司修建厂房、办公楼，开始生产。该村有村民以该块土地实际面积与租金不符，以合同签订程序不当等为由，对村民委员会提起诉讼，后一直持续上访，争议不断。2024年合同到期前，双方对土地实际面积、界址以及地面建筑物归属产生争议，某村申请北城街道调委会调解。
调委会受理纠纷后，调解员首先与双方分别联系，详细了解事情发生的来龙去脉，固定基本事实，倾听各自诉求。待调解员了解事情全貌后，再对涉及地块进行走访、调查，并制定初步的调解方案，组织双方“面对面”协商。最终通过委托专业机构测绘明确界址、组织村民代表大会表决程序，达成“解除租赁关系、按测绘结果划分建筑物归属”的协议，彻底平息多年纷争。从邻里口角到跨时近20年的村企纠纷，三级网络让矛盾化解在“家门口”。
为打通矛盾纠纷化解“最后一公里”，近年来，我区持续优化调解组织布局，构建“协会主导、三级联动、专业延伸”的立体化、全覆盖调解体系，推动基层调解工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度跃升。
“我们强化人民调解协会统筹主导作用，精选司法行政工作人员、专职调解员、执业律师等11名专业人才担任协会理事，统筹调度全区各类调解组织力量。还会同步指派业务骨干专项指导日常工作，精准把控工作方向、细化工作举措，保障全区调解工作规范有序推进。”区司法局党组成员、副局长章伶俐说。
同时，我区聚焦“横向到边、纵向到底”，搭建“三级网络+专业调解”立体架构，实现矛盾纠纷化解无盲区。纵向构建“区—乡镇(街道)—村(社区)”三级联动调解网络，实现村(社区)调解组织全覆盖；横向聚焦医疗、劳动、婚姻、物业、交通事故、新黄岩人等民生高频纠纷领域，设立6家行业性专业性调委会，靶向化解专业领域复杂矛盾。截至目前，全区共设调解组织372家，人民调解员1835人，其中专职调解员169人，兼职调解员1666人，实现调解组织村(社区)100%覆盖，激活基层治理“神经末梢”。
“近三年来，我们累计调处矛盾纠纷3万余件，涉案金额20.56亿元，成功化解2021年30名农民工群体讨案、2023年‘饿了么’骑手人身损害案、2025年医疗纠纷信访案等多起重大疑难及舆情案件，筑牢基层和谐稳定防线。”区司法局党组书记金文伟告诉记者。
针对基层调解履职能力薄弱等突出问题，我区还制定出台了《基层调解组织123履职能力提升行动方案》，从队伍结构、专业素养、管理制度、工作保障四方面细化举措、压实责任，以调解协会为中心点，构建全区上下联动、左右贯通、齐抓共管的多元调解模式，推动基层调解工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升。
全程规范流程标准打造改革解纷新样板
“以前调解大多凭经验、靠摸索，现在每一个流程、每一步操作都有标准可循、有规范可依。”从事调解工作多年的工作人员蒋法海，对我区调解工作标准化改革感触颇深。
近年来，我区依托省级调解工作标准化改革试点优势，以标准化改革为抓手，重塑调解工作全流程，规范调解协议要素、案件分类标准，出台调解业务工作手册，推行“普法+调解”模式，实现调解工作规范化、精细化。
“我们将改革工作拆解为组织架构、阵地建设、工作流程、业务培训、队伍建设五大标准化建设内容，配套推出基层调解组织履职能力提升、多部门联动协同化解工作、提升专业素养培训、无缝对接司法协助、以智慧调解推进改革创新、调解员优化激励6项机制保障工程，同时出台实施方案，逐项明确各部门工作职责，‘条目化’推进改革工作有序开展。”金文伟说。
2024年11月，消费者王某与某健身公司签订三年期健身服务合同，总费用3988元。2025年8月，王某以该健身公司服务态度恶劣、擅自泄露其电话号码致其遭多次骚扰为由，要求按实际使用4个月折算返还剩余服务费3544.89元及相应利息损失。我区人民调解委员会受理后，迅速介入处置，于2025年9月9日组织双方调解。调解员先核实双方合同约定及款项支付凭证，确认服务期限、费用折算方式等核心事实；针对双方争议焦点，调解员采取“分点突破、法理结合”的方式推进协商。调解员重点引导双方围绕合同解除及退款事宜协商，平衡双方权益，经多轮沟通，双方自愿达成协议。
该案例是我区标准化调解工作的生动缩影，有效破解了预付卡消费纠纷举证难、责任界定难、退费履约难等行业痛点。通过“普法+调解”模式，既清晰厘清双方权责边界、规范商家经营行为，又依托附条件履约条款，倒逼经营者坚守诚信经营底线，以高效、低成本的非诉讼方式化解民生纠纷，切实维护消费者合法权益，也为同类消费类矛盾处置打造了可复制、可推广的标准化样板。
与此同时，我区持续优化队伍结构、提升专业能力，打造了一支高素质的调解铁军。“为了优化队伍结构，我们开展了‘0办案’调解员清理行动，近三年清退不合格调解员321名。同时，公开选聘法律、医疗等领域的专业人才，推动调解队伍从‘数量型’向‘质量型’转变，让专业的人做专业的事，提高调解工作的质量和效率。”章伶俐介绍。
全链深化协同联动构建多元共治新格局
“以前诉调对接要靠人工跑、反复催，现在案件线上流转、限时办结，省时省力多了。”区人民调解协会工作人员陈霄告诉记者。高效便捷的调解效能，得益于全区全面推行的诉调对接闭环管理工作机制。
“我们打通诉调对接、部门联动、队伍管理全链条，健全闭环解纷机制，凝聚多元共治合力，持续提升基层矛盾化解整体效能。”章伶俐说。在诉调对接方面，由区人民调解协会牵头对接法院成立专项诉调对接部，对法院流转至人民调解案件统一进行审查、收案、分案。对适宜调解的案件受理后按类型分流至相应的行业性专业性调委会，再由各调委会的管理员分配到各调解员，原则上在30天内调解完毕并将结果反馈至法院，实现案件“线上流转—分类指派—30日限时调解—司法确认”闭环管理。近三年，全区累计办理法院委托移送案件1万余件，有效实现诉源减量、纠纷提速化解。
同时，区司法局联动法院、司法、自规、人社、医保等多部门，出台不动产登记司法协助、劳动人事争议“调裁审执”一体化、医保意外伤害核查等多项专项机制，明确部门协同职责与流程衔接规范。创新建立“4+N”纠纷多元化解联席会议制度，通过季度会商研判矛盾趋势、共享治理信息、协同处置突出问题。针对重大疑难纠纷，实行“一案一专班、一案一方案”，多部门联合研判、联动调处，全力破解复杂治理难题。
“接下去，我们将持续深化新时代‘枫桥经验’实践，聚焦队伍能力建设、案件质量提升，推动调解工作与现代科技深度融合，努力实现矛盾纠纷化解‘更快、更优、更暖’，为建设更高水平的平安黄岩、法治黄岩提供坚实保障。”金文伟说。
区委常委会会议召开
