2001年，黄岩区委、区政府正式成立黄岩区西部扶贫开发管理委员会。这一机构的诞生，承载着破解区域发展失衡、统筹城乡协同发展的历史使命，专门统筹推进黄岩西部山区扶贫开发、基础设施建设、库区治理等重点工作。
管委会职能管辖西部“六乡一镇”，包括富山、上郑、屿头、上垟、平田、茅畲六个乡和宁溪镇，区域总面积457平方公里，占全区988平方公里总面积的46.3%，下辖179个行政村。开发初期，片区总人口11.68万，贫困覆盖面广，群众生活水平薄弱，2002年西部农民人均纯收入仅1542元。从区域发展结构来看，西部山区占据全区近半数国土面积、承载约20%的人口，但经济总量、财政收入仅占全区的4%和3.4%，城乡东西发展差距悬殊，是黄岩区域协调发展的短板。
与此同时，长潭水库库区及上游生态管控范围涵盖富山、宁溪、上郑、屿头、平田、上垟、北洋“五乡二镇”，覆盖176个行政村，是黄岩重要的生态屏障和水源保护地。全区共有省级、市级扶贫重点村209个，其中地处高山、深山、生存条件薄弱的行政村达99个，脱贫攻坚和生态保护任务双重艰巨。
面对东部城区快速发展、西部山区发展滞后的不均衡格局，省、市两级高度重视黄岩西部发展。省委常委会专题研究黄岩西部开发建设工作，市委、市政府多次召开现场推进会，将黄岩西部开发纳入“一体化构建大台州”的重要战略布局。立足这一时代背景，黄岩区西部扶贫开发管理委员会扛起资源统筹、基础设施提质、下山移民安置、特色产业帮扶、生态保护治理等核心职责，全心全意为西部群众办实事、解难题，被当地群众亲切称为西部发展的“娘家”。
一、政策先行：多元扶持织密保障网
长期以来，黄岩持续迭代优化西部扶贫扶持政策，2014年后先后完成三次大规模政策调整，逐步构建起覆盖产业培育、金融帮扶、电商发展、光伏惠民、就业创业、异地搬迁、教育助学、社会保障等全方位、立体化的扶贫振兴政策体系。统筹全区13个职能部门落地39项专项扶贫举措，每年安排不少于1.8亿元的专项扶持资金，多方汇聚政策、资金、资源合力，为西部脱贫发展筑牢制度保障。
金融扶持是破解群众创业致富资金难题的关键抓手。依托辖区农商银行推出小额扶贫贴息贷款政策，低收入农户单户授信额度可达10万元，贷款3%的年利率由财政全额贴息。多年来，累计为5628户低收入农户发放扶贫贷款6.89亿元，财政贴息总额495.33万元，有效解决了山区群众发展生产、自主创业的资金瓶颈。同时，配套落实产业发展扶持资金、就业创业补贴、教育助学补助、医疗社保兜底等一系列惠民举措，织密筑牢民生保障底线，既守住了困难群众的基本生活，也激发了群众自力更生、增收致富的内生动力。
二、“四步走”战略：二十年接续奋斗
二十年间，黄岩西部扶贫开发紧扣五年发展规划，分步实施、接续发力，以四个五年阶段性攻坚，推动西部山区从贫困落后向振兴富裕稳步跨越。
第一个五年(2001—2005)：畅通交通脉络，打破山区阻隔。聚焦“通路、通联、通畅”核心目标，全力推进交通基础设施建设，累计投入财政资金3亿多元，完成农村道路新建、改造500余公里，全面实现西部所有行政村、较大自然村公路通达，圆满完成“村村通工程”“康庄工程”建设任务，彻底扭转了大山阻隔、出行闭塞的局面。同步启动长决线拓宽改造核心工程，作为连接黄岩东西部的交通大动脉，该工程的推进贯通了山区对外通道，彻底改变了西部山区与城区隔绝、往来不便的困境，为后续产业发展、要素流通奠定坚实基础。
第二个五年(2006—2010)：培育特色产业，启动造血增收。摒弃单一输血式帮扶，重点发展适配山区生态的笋竹、杨梅、枇杷、高山蔬菜等高效特色农业，将整个西部山区全域打造为生态农业示范园区。累计投入3900万元财政资金完善农业基础设施，建成高标准设施大棚167套。至2010年末，西部已形成规模化特色农业产业布局，建成2万亩高山蔬菜、3万亩东魁杨梅、1万亩笋竹两用林、1万多亩山地柑橘枇杷特色产业基地，组建农民专业合作社284家，累计流转盘活山区土地2.4万余亩，初步构建起本土化、规模化的农业造血产业体系。
第三个五年(2011—2015)：提质乡村建设，美化人居环境。以新农村建设为抓手，聚焦自然村交通延伸、人居环境整治、公共服务提质，全方位优化乡村风貌。累计投入扶贫资金2684万元，新建村级多种经营综合楼248间，其中21个村的经营性物业实现稳定收益，年集体增收达136万余元。同步推进民生配套升级，新建标准生态公厕20余座，建成村级议事中心、文化礼堂121座，西部乡村人居环境、公共服务水平大幅提升，乡村面貌焕然一新。
第四个五年(2016—2020)：深化精准扶贫，决胜脱贫攻坚。以扶贫示范村创建为载体，以消除村集体经济薄弱村、推动低收入农户稳定增收为核心目标，全面打响精准脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金3721万元，分类分步打造60个市级、区级扶贫示范村，建成标准化产业扶贫基地30个，带动本地群众就业3000余人。大力发展来料加工富民产业，吸纳西部群众就业2.1万余人，年发放加工劳务费8800多万元，从业人员人均年增收4200余元。积极布局绿色惠民产业，分布式光伏发电项目落地西部山区，上垟乡建成18座分布式光伏电站，助力10个集体经济薄弱村实现年经营性收入超5万元，实现村集体稳定增收。
三、四大主战场：精准施策拔穷根
深耕基础设施，打破山区发展壁垒。二十年来，黄岩始终坚守“要致富、先修路、优配套”的发展理念，持续加大西部基础设施投入。截至2020年，扶贫委累计投入专项资金2亿多元，为西部120个行政村新建村级综合大楼、村民议事中心、文化礼堂等公共服务阵地，全面完善村级服务功能。随着各类交通路网、民生配套持续完善，西部山区“一小时公路圈”全面成型，城乡互联互通水平大幅提升，村级公共服务能力实现质的飞跃，彻底打破了制约西部发展的地理和配套壁垒。
优化农业业态，实现从输血到造血转变。坚持以农业结构调整赋能乡村增收，科学布局西部山区南北两条特色农业产业带，持续壮大本土特色农业规模。同时创新劳务输出、异地创业模式，打造黄岩特色富民品牌。全区5.2万余名黄岩瓜农走出台州，奔赴上海、江苏、广东、云南、海南等地承包经营土地100多万亩，年创产业产值150亿元以上，区外特色农业成为撬动西部群众稳定脱贫、持续增收的“黄金产业”，实现了“走出大山、创业致富、反哺家乡”的良性循环。
推进异地搬迁，实现安居稳业富民。针对西部高山深山、长潭水库库边、地质灾害隐患点等生存发展条件薄弱区域，坚持“政府主导、群众自愿、应搬尽搬”原则，有序推进异地搬迁安置。2001—2016年，累计投入各类建设资金12亿元，完成扶贫、避险类搬迁5186户1.78万人，建成宁溪春建、平田庄前、富山大岙、茅畲下街等80个集中安置小区。北洋汇头移民安置小区占地68亩，可容纳480余户1500余名群众居住，于2020年6月开工建设并顺利竣工投用。
后续持续推进收尾搬迁和全域安置工作，截至2021年，全区累计完成各类合规搬迁安置6575户2.238万人，建成安置点90余个，累计发放财政补助资金1.6亿余元(注：12亿元为搬迁全域总投资，1.6亿元为财政直接补助资金)。同步健全搬迁后续帮扶机制，常态化开展劳动力技能培训，近四年累计培训群众1.3万人次，转移就业7000余人，帮助搬迁群众实现“搬得下、稳得住、能就业、富得起”。上垟乡莆新小区村民吴德法一家，从700余米高山搬迁下山后，夫妻二人主动参与技能培训，丈夫从事水果贩销创业，妻子入职企业成长为车间主管，凭借勤劳双手实现安居致富，这样的蜕变故事在西部山区比比皆是。
活化文旅资源，打造台州生态后花园。依托西部优质的生态资源、山水景观和古村落人文底蕴，全力推进文旅融合发展。截至2020年，累计投入财政资金6000多万元用于旅游基础设施建设和景区开发，撬动社会资本1亿多元参与市场化运营，先后打造布袋山景区、富山大裂谷、浙东十八潭等6个特色文旅景区，其中布袋山景区每年可为村集体经济增收30余万元。
2012年起，黄岩联合同济大学，在屿头乡沙滩村、宁溪镇乌岩头村推进古村落保护性活化开发，坚持修旧如旧、传承活化，最大程度保留古村风貌与乡土文脉。2018年，全国首家校地合作乡村振兴干部实训基地——同济·黄岩乡村振兴学院在此揭牌落地，成为全省乃至全国乡村振兴的实践样板。如今，西部山区建成沿山环浙步道户外休闲旅游精品带，全长约30公里，串联浙东十八潭、桐树坑红色纪念馆、黄毛山天空之城、船山峡谷等特色文旅节点，整合零散景观资源，辐射带动40余个村庄、近3万群众组团发展，成功打造名副其实的“台州后花园”。
四、从扶贫到振兴：使命的传承
2020年，黄岩西部脱贫攻坚工作圆满收官。顺应全国三农工作重心转移，黄岩区西部扶贫开发管理委员会更名为黄岩区扶贫开发服务中心；2022年4月，结合全区事业单位机构改革，进一步优化职能配置、整合涉农资源，将其调整设立为黄岩区乡村振兴促进中心，整体划入区农业农村局统一管理。此次机构职能整合优化，是适配新时代三农工作的战略调整，绝非工作使命的弱化，标志着黄岩西部发展从贫困攻坚全面转向乡村全面振兴、城乡共同富裕的全新阶段。
立足新发展阶段，黄岩创新推出“共富工坊、共富公司、共富园区、共富家园、共富结对、共富特派员”六大共富行动，持续深化西部山区提质发展。2021年，宁溪镇岭根村诞生全省首家“小橘灯”共富工坊，以定向招工、就地就业、技能赋能为核心，助力山区群众家门口增收。截至2024年底，全省累计建成同类定向招工式“共富工坊”2197家，带动群众人均月增收超2300元。同步推进长潭湖“共富菜篮子”工程，整合西部“六乡一镇”82个行政村的特色农产品资源，通过“公司+基地+农户”模式，打通生态农产品产销链路，推动生态价值、农业价值向经济价值高效转化。281名“共富特派员”扎根田间地头、乡村一线，累计引进落地产业、民生项目300余个，为西部共同富裕注入持续动力。
五、回望二十年：青山不负赶路人
二十年，黄岩西部发生了翻天覆地的变化：群众收入大幅提升、贫困面貌彻底扭转、产业体系日趋完善、人居环境全域提质，真正实现了从“深山贫困村落”到“宜居富裕振兴地”、从“穷山僻壤”到“台州后花园”的华丽转身。
困难人口大幅下降。截至2021年底，低收入农户降至5628户、9168人，人均可支配收入达16716元，年均增幅超10%。全面消除人均收入8000元以下现象，低保补差率达76.58%，困难群众基本医疗资助参保率100%，困难学生教育入学率100%。
西部特色产业实现长足发展。截至2020年已形成2万亩高山蔬菜、3万亩东魁杨梅、1万亩笋竹两用林、1万多亩山地柑橘枇杷产业基地。累计投入6000多万元用于旅游开发，带动社会资金1亿多元，相继开发6个景区。
异地搬迁工作扎实推进。截至2021年累计完成搬迁安置6575户22380人，建成安置点90余个，累计补助资金1.6亿余元。北洋汇头移民安置小区已竣工，有效保障了群众住房安全，促进了土地流转和农业产业化。
社会帮扶力度不断加大。尤其最近五年来，各级帮扶单位共投入帮扶资金5000多万元，在农村道路建设、学生资助、产业发展等方面给予重点扶持。
青山不老，见证了一部黄岩西部的脱贫奋斗史；绿水长流，正书写着乡村振兴的新篇章。从“西部娘家”到“共富样本”，黄岩西部的二十年，是中国脱贫攻坚伟大进程的生动注脚，更是“绿水青山就是金山银山”理念的鲜活实践。
(作者系原黄岩区西部扶贫开发管理委员会党工委委员、副主任)
区委常委会会议召开
