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党建引领基层治安治理联勤联动的探索与思考 ——以东城“红动永宁”联勤共治工作站建设为例
2021年07月21日 17:30 来源:今日黄岩 【进入论坛】

  探索符合新时代要求的基层治理机制,其核心要义就是把基层党建的政治优势转化为基层治安治理的工作效能。2021年,黄岩公安分局城东派出所推动东城街道党工委建立联勤共治工作站,成立联勤党支部,常态开展“党建共融、职责共抓、平安共建、矛盾共调、警民共赢”等治理实践,把党建政治优势延伸到社会治理最后“100米”。

  一、“红动永宁”联勤共治工作站建设的背景和意义

  联勤共治工作站片区下辖山亭社区、塔苑社区、东浦社区、桔乡社区以及住建、总工会、行政服务中心等11家区级单位。近年来,各社区、各单位面临着基层综治力量黏合度不高、治安隐患较多、矛盾纠纷突出、治理品牌不亮等问题。该所坚持“党建+综治+警务”,通过构建“平安共同体”,充分释放基层社会治理效能。

  (一)贯彻以人民为中心发展思想的必然选择。面对人员复杂、形势多样的风险隐患,传统一人专管已不够适应。联勤共治工作站模式,有利于实现警力下沉,深入到基层、融入到群众,促使工作成效更多更直接地惠及百姓,增进党群和警民间的鱼水之情,不断提升群众安全感、满意度和获得感。

  (二)践行新时代“枫桥经验”的有效途径。当前,群众反映强烈的问题主要是群众矛盾纠纷无处调、诉求需求表达渠道不畅通。党建引领基层治理,可以强化源头治理、依法治理,把各类矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。

  (三)落实“大抓基层、大抓基础导向”的内在要求。通过联勤共治,打破边界、整合资源,补齐基层治理工作中部门管理边界不明晰、融合度不高的短板,加强对“人、地、事、物、组织”等要素的规范管理,为夯实工作根基提供有力支撑。

  二、“红动永宁”联勤共治工作站建设的路径和成效

  (一)把握党建共融的引领点,让各界资源强强联合

  “党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”以党建凝聚社会资源,共同打造平安共同体,是理想选择也是必然选择。

  一是做实党政支撑。2月27日,东城街道召开2021年党员代表会议,《关于设立“联勤共治工作站”方案》作为重大事项获全票通过。联勤共治工作站建设充分发挥了党建引领和制度保障作用,4月,工作站共投入40万元完成硬软件铺设;5月,联勤共治工作站正式投入运行。

  二是打造红色品牌。联勤共治工作站位于小东门路,毗邻街道党建服务中心,紧抓“坚韧不拔、落地生根、众志成城、庇护平安”的工作内涵,以党建为内核,建立制度化、系统化、机制化的“党建+综治+警务”联勤联动联处机制,抓党建提警务促治理。

  三是凝聚基层力量。设立联勤单位联合党支部,各部门职能下沉到站,并吸引了黄岩巡防协会等社会组织加盟。制定并实施“统一指挥、联勤联动、定期会商、考核评价”工作机制,破解了基层治安治理中“干部干、群众看、各干各”难题。

  (二)把握职责共抓的支撑点,让联勤载体运行顺畅

  按照“机构不合机制合、业务不同职责同”原则,整合工作站管辖片区内各部门力量,以四个机制为基础,机制化、常态化保障联勤共治工作站抓深抓实,行之有效。

  一是统一指挥机制。择优选调政治优、业务强、群众口碑好的公安民警担任站长兼支部书记,负责日常指挥、协调、管理等工作,进驻部门确定固定工作人员,接受工作站的指挥调度。

  二是联勤联动机制。对接受的指令和日常工作中发现的需要联动处置的案事件,由先期处置力量做好证据收集工作,相关联勤部门到场跟进开展联合处置。各常态入驻部门根据勤务要求适时调整勤务安排。

  三是定期会商机制。相关联勤部门发现需联合执法的有关事项,可通过工作群或线下提议开展相应联合执法行动,并做好牵头有关组织实施报结等工作,其他条块线上人员收到有关方提议行动后,应当无条件、有办法,随叫随到,紧密配合执法。

  (三)把握平安共建的立足点,让见警管事到边到底

  按照“非常设机构、实体化运作”思路,以部门联动、组织互动、警民共动为载体,凝聚各单位共谋基层治理。

  一是强化部门联动。针对工作站周边小东门、柏树巷和草巷等黄赌乱点打而不止、止而不绝问题,工作站联合综治、网格、消防、市监和流管等多部门力量集中现场整治,对无证棋牌室和“出租房”采取联合行动,净化社区治安环境。

  二是推动组织互动。充分发挥平安类社会组织的作用,通过与黄岩慈善义工等组织合作,以工作站为载体,每周四晚开展平安巡逻活动,保障“党员志愿者巡防”机制化、常态化运行。

  三是强化警网共动。规范“警务+网格”责任捆绑运行机制,加深“警务”和“网格”的互动关系,因地制宜推出网格化警务,将片区划分为7个小网格,结合“一标三实”对片区内常住人口和流动人口实行精细化管理,在辖区单元楼推行“智安小区”认证,自动采集租客信息,强化职能管控,增加平安元素。

  (四)把握矛盾共调的关键点,让社会大局行稳致远

  在前期处置、品牌调解、精准分流上发力,破解了部门间单兵作战短板。

  一是在前期处置中化解矛盾。实践“警格+网格”联动模式,打造最小作战单元,第一时间响应群众报警、求助,发挥“首诊”作用,提升快速反应能力。目前,先期化解警情已经占到1/8。

  二是在品牌调解中消弭矛盾。针对“民转刑”矛盾,邀请各级有影响力的媒体和司法、行政执法等相关联勤单位参与联合调解,发挥警媒司平台的信誉优势、专业优势和实效优势,打造矛盾纠纷的“终结点”。

  三是在精准分流中压降矛盾。深化数据研判、分色预警,将涉及家庭、邻里、债务等6类易引发“民转刑”案件的纠纷类警情,通过跟踪督导、实地回访和考核赋分等机制,确保“小纠纷不出网格,大矛盾不出社区,疑难事不出街道”。

  (五)把握警民共赢的增长点,让工作载体提档升级

  打造“警校互动载体、社区智慧大脑、便民服务平台”,最大限度融合警民关系,确保工作模式行稳致远。

  一是打造“警校互联载体”。善用联勤共治工作站地理优势,密集开展“防诈平安防范”活动,根据发案情况,梳理防范重点案件,主动预警,层层压责。

  二是打造“社区智慧大脑”。将大数据E警务理念引入警务站,发挥预警预测预防功能,在人口管理、数据分析、服务群众上着力发力,在智慧引领激励基层治理上迈出坚实步伐。

  三是打造“便民服务平台”。增设“隔空翻书”等喜闻乐见的服务项目,并提供便民自行车、便民雨伞外借、便民手机充电等服务,推出“民情小憩”“露天电影”等活动,吸引辖区各界群众走得进、坐得住。

  三、“红动永宁”联勤共治工作站建设的问题和不足

  在实际工作中,仍存在融合度不高、匹配度不足等问题。

  (一)融合程度还不够深。部门之间的融合方式有待完善,在开展社区服务管理工作时缺乏主观能动性,对发现的问题不敢管、不会管。此外,“警察才能管”依然是社区居民的惯性思维,群众对联勤联治模式存在质疑心理。

  (二)融合力度还不够足。目前,尽管制定了反馈、移交、流转、办事等一系列工作制度,但真正付诸实践并形成常态化机制的少之甚少。实际工作中,共享、反馈、分类解决等机制落实的不够到位,没有完全融为一体、形成合力。

  (三)融合机制还不够全。在责任落实上,往往强调规则制度的确定和检查督查的执行,忽视以结果运用为注脚的责任落地;在管理协同上,往往突显部门自身的工作职能和管理任务,忽视以按职定工、协同共进为契约的整体运作。

  四、“红动永宁”联勤共治工作站建设的经验启示

  经验一:举旗定向,发挥支部“领导力”是工作成败的关键。要把党建品牌植入联勤共治工作,借好势、用好力、搭好台,实现党建引领全覆盖,用党的旗帜集聚治理力量,解决基层治理“谁来抓”“怎么抓”的问题,切实把党的领导优势、组织优势转化为基层治理效能。

  经验二:激发活力,拓展群众“参与度”是社会治理的保障。共建的力量来自基层、共治的智慧出自基层、共享的成果为了基层。要推动治理重心下移,充分发挥基层首创精神,不断扩大服务范围、延伸工作职能,进一步拓宽群众参与社会治理工作的渠道,壮大群防群治力量。

  经验三:以点带面,提升数据“引领力”是联勤共治的未来。立足全区,面向未来,只有紧密结合“未来社区”建设,大力提升大数据应用水平,让信息采集、情报反馈、任务推送、绩效评估等环节实现常态化运转,让联勤共治行稳致远。

   (作者单位:黄岩公安分局城东派出所)

【作者】: 周志军 黄 希 【编辑】:杨雨颖
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