“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神是建设“重要窗口”的重要精神支撑，是解码时代精神的生动注脚，是落细、落小、落实民事执行检察的不竭动力。新时期我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉对标对表“重要窗口”新目标新定位，明确民事执行检察的目标定位，分析目前民事执行检察存在的问题，通过工作创新实现民事执行检察自我完善和自我发展，从而突破制约民事执行检察发展的短板、弱项和瓶颈诸问题，实现监督对象、工作对方的“双赢”，以及案外人、第三人、公共利益第三方的“多赢”，最终达成多方“共赢”的良好局面，努力做“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。
一、以做强民事执行检察为出发点，找准民事执行检察目标定位
世间万物均有价值，价值大小，区分定位，准确认知，方可显示真正价值。467名青年垦荒队员，响应团中央“建设伟大祖国的大陈岛”的号召，以重建大陈岛为目标，用满腔热情、冲天干劲和炽热青春，实现了人生不平凡的价值。民事执行检察也只有找准目标定位，才能在做强民事执行检察上有所作为。总的来说，民事执行检察既要解决“执行乱”问题，也需协助破解“执行难”问题。
首先，解决“执行乱”问题是检察机关执行监督权的目标体现。2020年3月初，浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院联合出台了《关于进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》，着力构建共赢式法律监督新格局。《意见》以实现双赢多赢共赢为引领，进一步筑牢支持、配合检察机关法律监督工作的制度保障。民事执行检察作为检察机关“四大检察”全面协调充分发展的一部分，解决“执行乱”问题，重点在规范执行行为、纠正民事执行中存在的各种违法问题，优化执行环境，促进其依法行使民事执行权、提升执行规范化水平。
其次，破解“执行难”问题是检察机关执行协助权着力的方向和纬度。解决“执行乱”要根本上有利于“执行难”，最终目的是通过民事执行监督的全面跟进，推动两个问题协同解决，在客观上实现与审判机关的共同进步。具体来说就是检察机关不能就案办案、机械司法，而要聚焦案件、酌情酌理，传递法的温度。
同时，民事执行检察应该在找准目标定位的基础上兼顾依职权监督与当事人意思自治的和谐关系，提高司法资源的有效利用率，实现对公平正义的保障和司法效率的提高。
二、以发现问题为切入点，深挖民事执行检察症结
新时代，坚持问题导向是垦荒精神的鲜明特点，垦荒队员不畏困难、不等不靠，通过自力更生、艰苦奋斗，将满目疮痍的荒岛打造成东海明珠。中共浙江省委出台的《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》亦指出检察机关的法律监督工作仍存在一些薄弱环节，监督力度有待加强、监督渠道不畅、监督机制不健全、监督手段和刚性不足等问题急需解决。发现并正视问题才有突破，具体到民事执行检察来说，主要是存在以下问题：
(一)民事执行检察队伍素质能力、业务水平不够高。一是依职权监督案件中，民事执行检察业务人员的线索发现意识和能力不足。目前对于真正需要依职权监督的案件，往往需要检察机关大量的调查核实工作，对检察人员线索发现能力及监督能力提出了更高的要求。二是民事执行检察人员配备不足。基层检察院作为民事执行检察监督的主要机关与基层法院大量的执行人员相比，人员数量差距大，事多人少矛盾较为突出。民事检察监督范围广、法律法规多、工作任务重、工作压力大，监督力量不适应监督任务的需要，导致检察院在民事执行监督中不具备发挥主动性的人力与物力。
(二)精准监督不够。监督层次有待进一步提高。现有开展的监督案件类型主要集中在执行程序违法方面，发现的主要问题为送达不规范、终结执行不规范、文书不规范等相对浅表性的违法问题，涉及实体违法、社会影响力大的案件不多，很少产生典型的监督案例。这一状况也反映出，当前民事执行检察办案人员精准研判民商事法律适用问题的能力总体上还不够强，对法律适用的深层次法理问题研究不够深入。
(三)案源不足问题一定程度上存在。两高《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》中指出，民事执行检察监督的启动方式以当事人申请为主，检察院依职权为辅。其中对检察院依职权启动监督的案件严格限定在损害国家利益或者社会公共利益；执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为、司法机关已经立案的；造成重大社会影响的以及需要跟进监督的四种类型。因此，对法院民事执行的监督，很大程度上受制于当事人申请与否。此外，民事执行检察监督最早确立于2012年，时间尚短，社会知名度不高，目前大多数民众对于检察院职能范围的认识还停留在传统的检察业务内容，由此造成民事执行监督案件案源过少，这跟长期以来检察机关宣传不到位、缺乏典型案例密切相关。
三、以开拓创新为着力点，寻求民事执行检察突破发展
垦荒队员勇立潮头、敢为人先，用新思路、新办法、新举措打开了新局面。新时代的检察权也应因律而动、顺势而为、与时俱进，站在促进国家治理现代化的高度，有效转变监督理念，破解诸多难题，提升监督质效，使民事执行检察成为新时期中国特色司法制度的突出亮点和展示中国特色司法制度优越性的崭新窗口。
(一)强化人才建设，提升业务水平
一要提高对案件线索的敏感度，拓展发现渠道。培养和形成有效的发现线索方法，提高对案件线索的敏感度，拓展发现渠道，是提升依职权发现需要监督案件的关键环节。二要强化专业知识培训。民事检察干警要学深吃透《民法典》《人民检察院民事诉讼监督规则》等相关规定，着重系统思维、全案掌控、释法说理、沟通协调能力的培养，解决民事检察队伍本领恐慌问题。三要强化专业人才培养。以专业化为核心，增加民事检察工作力量，以传帮带为路径，充分发挥资深检察官引领、示范和带动作用，培养优秀后备人才。四是强化调研理论研究。加强民事检察研究基地建设，着力培养理论研究与实践能力兼备的专业化人才，为民事检察工作创新发展提供智力支持。
(二)抓住工作重点，提升精准监督水平
1.落实工作主线，规范执行监督运作。针对生效裁判案件执行存在执行财产难查、协助执行人难求、应该执行的财产难动等问题，着力抓好三条监督工作主线。一是抓好车辆、房产等财产处置监督主线。二是抓好终结本次执行程序监督主线。三是抓好涉众、涉信访或重大疑难复杂案件监督主线。2.拓宽监督格局，助推治理现代化。一是纵深发展虚假诉讼监督。二是深化公开听证机制。三是切实推进诉源治理。四是打好监督组合拳。
(三)更新监督方式，破解案源不足难题
1.以监督模式转变、工作方式创新为重点，实现监督模式“三个转变”，达成法律监督职责履行和法律执行权维护两手抓。一是静态监督向动态监督转变。二是事后监督向全流程监督转变。三是被动监督向主动监督转变。2.进一步加强宣传，通过典型案例的深度解读和广泛宣传，使民事执行检察深入民心。一是创新宣传方式，提升宣传效果。二是增强部门协作，建立线索移送机制。三是发挥科技优势，畅通网络举报。
(四)转理念建机制，提升监督质效
深度对话致力协同型司法，夯实品质监督之基，对话需固化为机制，方可达至深度，实现共赢。一是坚持理念引领，深化监督共识。二是加强深度对话，助推深度合作。三是强化工作协同，合力解决执行难，由点及面提升监督质效。
四、结语
以大陈岛垦荒精神为引领加强法律监督，要明确民事执行检察不仅要解决执行乱问题，而且要助力破解执行难，深挖民事执行检察症结，以问题为导向促检察监督提质增效。在一方独立行使审判权、一方依法加强法律监督的基础上，创新工作机制、融合监督与配合，促进民事执行监督双赢多赢共赢，努力满足人民群众对民事检察不断增长的新期待和新要求。
(作者单位：区人民检察院)
全区质量大会暨知识产权保护大会召开
