高质量发展建设共同富裕示范区是党中央、国务院赋予浙江的光荣使命，也是司法行政系统的使命担当，构建法治引领和保障高质量发展建设共同富裕示范区的体制机制，为实现共同富裕构建更高质量、更快效率、更加公平、更可持续的法治环境是其应有之意和必由之路。
区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治为基理念，坚持法治为人民、依靠人民、造福人民、保护人民，持续放大法治建设和司法行政工作新优势，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为实现共同富裕构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加良好的法治环境。
一、当前工作成效
(一)聚焦打造一流法治化营商环境，最大限度激发市场主体活力。树牢“优化营商环境就是培育市场主体、发展市场主体、壮大市场主体，就是发展生产力”的理念。整合法律服务资源，高标准开展企业法治体检“清患”专项行动，建立145名法律服务人员组成的专业化法律服务队伍，线上线下开展企业法治体检1550家。在模具小镇企业服务综合平台连续举办“规则、诚信、风险——优化营商环境下的企业风控”企业合规系列法治讲座，全力提升企业主体法治意识。以“法护瓜农”为小切口，协同参与黄岩区“瓜农天下”应用场景建设。选任群众信任度高的律师组建“瓜农天下”法律服务团队，负责法律咨询解答和平台运维解答，为分布在全国23个省(市、自治区)的逾4.3万黄岩籍外出瓜农提供法律服务。当前已接受瓜农各类涉法咨询2500人次，挽回金额447万余元。
(二)聚焦深化法治政府建设，全力彰显依法行政工作成效。深入推进合法性审核和备案审查全覆盖，加强常态化清理，深化各环节评估，坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件。2021年共审核区政府及区政府办公室行政规范性文件19件。牵头对2020年12月31日前区政府及区政府办公室制定的行政规范性文件进行了全面清理，继续有效267件，宣布失效19件，废止17件。严格开展重大行政决策事项合法性审核工作，2021年共审核170余件区政府常务会议议题。深入推进乡镇(街道)合法性审核工作，全力督促乡镇(街道)进一步完善合法性审核相关制度。认真健全政府专职法律顾问制度，不断构建高素质、高水平的政府法律顾问体系，力求通过政府购买社会服务方式，有效防止和妥善处置法治风险，建设守信践诺政府。
(三)聚焦数改赋能社会治理体系建设，搭建“七彩矫正”平台优化重点人群数智帮教。构建帮教资源一站供给，统筹多元化帮教力量，整合村居工作站、教育培训机构、调解工作室等264个基层阵地力量，打通政法、教育、检察、民政、人社等10个部门数据壁垒，构建帮教案件“受理—分流—处置—反馈”流程闭环，实现就业就学、法律援助、心理服务等帮教资源一站式供给服务。目前，该平台共覆盖2000余名重点人员，2021年年度安置率、帮扶率均达100%，受理办结社区矫正对象社会适应性帮扶案件1342起，办理效率提升50%以上。力求风险预警靠前评估，建立帮教对象“阳光指数”，归集犯罪信息、医疗、心理、社交等数据1200余项，每日动态评估帮教效能，智能生成帮教方案，落实网格化管理，助力帮教形式从经验应对向科学决策转变。在平台推出教育矫正、风险防范、心理护航等7大模块，逐一绘制心理肖像，强化数据研判分析，提升智能决策、自动预警、精准帮教等能力。累计开展风险评估259人次、心理测评1211人次，调整制定个性化矫正方案466人次；全区社区矫正对象脱管率、漏管率连续六年保持“双零”。完善公益帮教全员参与，构建心理辅导、社会救助、就业指导等12个帮教任务以及发动党员、退休干部、教师等N类志愿者参与的“12+N”帮教体系，通过平台为帮教对象智能匹配志愿者，提升帮教科学化、精准化水平。聚焦帮教对象“半小时生活圈”，梳理社区服务点、阳光驿站、公益组织等帮教资源，盘活各类志愿活动、职业辅导和教育资源，提高教育矫正工作质效。目前，我区帮教对象志愿者配比率达100%；帮教对象累计参与文明城市创建、美丽乡村建设等各类社区矫正公益活动3845人次，年度重新犯罪率为零。
(四)聚焦推进全民普法，为共同富裕示范区建设营造法治氛围。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，高质量实施“八五”普法规划，深化公民法治素养提升专项行动，做强做好《957与法同行》《永宁说法》栏目以及“黄岩普法”微信公众号，组织区民法典讲师团成员，深入基层开展专题讲座，打造法治宣传特色品牌。夯实法治阵地建设，建成金带路民法典主题街巷、西江公园民法典主题公园、北城街道后庄村法治文化公园。围绕“有标识、有阵地、有队伍、有服务”的“四有”标准，建成全国级民主法治村2家，省级民主法治村35家。
二、当前存在的问题
(一)基层执法部门法治意识亟待增强。在基层司法实践中，个别部门重工程推进，轻依法行政现象严重，特别是土地征地拆迁领域，存在管理粗放“一拆了之”“工程先行，法治让路”的思想。个别部门和乡镇街道存在重信访稳控，轻争议化解思想，发生行政诉讼后，个别涉事单位消极应对，在有败诉风险的情况下，不积极主动进行化解。同时，重实体解决、轻程序规范意识；行政行为主体不适格；超越职权作出行政行为；制作的法律文书不规范、所作行政行为适用法律法规错误等现象屡屡出现。
(二)县域法律人才队伍建设亟待加强。当前我区律师万人比为2.5，距离2025年律师万人比为3的要求还有35名律师的缺口，高端律所和法律人才引不进、留不住，可持续发展后劲不足的问题仍然突出。同时，我区党政机关公职律师覆盖率为44%，勉强达到公职律师建设五年规划中2021年底前40%的要求，但距离2022年底前50%、2025年底前全覆盖的要求后继乏力。
(三)民营企业负责人法治意识亟待加强。黄岩的民营企业家们大多法治意识不强，仅以做大做强企业作为目标。在企业发展运营过程中出了各类问题后，先想到的也是人情，关系，用法律解决诉争往往不是其第一选项，以致企业发展走了不少弯路。
三、今后努力的方向
(一)在培养律师人才上下功夫，打造高素质的法律服务团队。制定出台加强和改进律师工作、改善律师执业环境、保护律师执业权利等相关政策。加强与组织、人社、检察、法院、公安等部门的沟通协调，进一步落实和细化政策措施，保障律师的执业权利，营造有利律师行业发展的执业环境。搭建政府主导的青年律师培养平台，为青年律师快速成长提供锻炼机会。推进律师所规模化、品牌化、专业化建设，鼓励律师所强强联合，形成区域合理布局。推广先进律师所专业化分工模式，促进资深律师和初级律师的分层服务。扩大公职律师队伍规模，为政府依法行政提供高效、优质的法律队伍。引导与鼓励通过司法考试的法律专业人员进入律师队伍，利用优惠政策，吸引、引进高端人才，提升律师队伍整体水平。
(二)在深化执法监督上下功夫，提升执法办案能力。畅通信息渠道，监督规范执法行为。密切关注网上热点信息，及时收集企业商户等针对行政执法行为的投诉，加强与矛调中心、行政复议局、法院及检察院等单位的沟通与协作，详细了解我区行政执法机关违法执法案件情况，积极拓展执法监督案件来源。深入推行“三项制度”，保障政务公开。不定期抽查各行政机关行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实情况。督促各单位自觉接受行政相对人的监督，保障群众知情权，做到规范使用执法记录仪，执法行为可追溯，大幅提高办案质量。加强执法检查，提升执法人员能力。制定监督计划，把执法监督融入日常执法活动中，通过开展联合执法专项监督活动和案卷评查等工作使专项整治活动和日常执法监督工作“一手抓，两过硬”。指导重点执法部门开展业务大练兵，加强技能培训，提升执法队伍整体素质。进一步探索推广行政执法评估试点工作。扩大行政执法评估的范围和方式，总结重点执法部门的先进经验，在全区范围内加强推广宣传，形成比学赶超的良好氛围，助力构建法治营商环境。
(三)在净化服务环境上下功夫，持续推进简政放权。抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明。充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。结合实际，认真比对浙江省行政许可事项清单，及时公布全区行政许可事项，杜绝变相设置行政许可行为。深化“无证明城市”建设，结合工作实际，适时调整和深化《黄岩区政务服务领域证明材料取消调整清单》《黄岩区公共服务领域证明材料取消清单》，公共服务领域单位完成“一证通办”平台的接入工作。深度推进证照分离改革全覆盖试点，严格落实《黄岩区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，降低制度性交易成本，激发市场活力。用好“永宁法律服务团”。深入企业开展法治宣讲、法律体检，依托广播电视、报刊媒体、微信平台全方位、多层次开展《浙江省民营企业发展促进条例》宣传。
(四)在创新体制机制上下功夫，打造新型政商关系。明确政府和企业行为边界，制度化和法制化构建新型政商关系，形成法治化市场经济。牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。出台制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。构建常态化政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。
(作者单位：区司法局)
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