今年2月7日，省委高质量发展建设共同富裕示范区推进大会把“法助共富”专项行动纳入“1+7+N”重点工作体系。律师制度是法治文明进步的重要标志，其制度设计源于维护司法公正的需要，源于司法规律的内在要求。律师制度与法官制度、检察官制度在目的上具有天然的一致性，都以追求司法公正为最终目标。以法治建设解决发展不平衡、不充分问题和群众急难愁盼问题，是律师行业高质量发展助力“共同富裕”的必由之路。
一、律师行业“法助共富”现状
我区共有律师事务所14家，执业律师107名，公司律师4名，公职律师69名，律师万人占比为2.55。执业范围涵盖全区政治、经济、社会、文化等各领域、各层面，成为基层法治建设的一支重要力量。全区广大律师兼顾行业发展和社会事业发展，积极参与公共法律服务体系建设，通过法律援助等形式，主动承担社会责任，满足广大人民群众日益多样化的法律服务需求。律师已经成为让群众在每一个案件中感受到公平正义的最直接的践行者，极大地增强群众在通向“共同富裕”道路上对公平正义的获得感。
(一)以“共同富裕”为指引，构建党建引领律所发展格局，全力提升行业形象
一是以党建促所建，大力推进律师行业党建工程。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“名品名所名律师”建设为主抓手，开展“三强双进”“培优创先”行动。以问题为导向，努力实现律师行业党建从“有形覆盖”到“有效覆盖”，切实提升律师行业党组织的凝聚力和战斗力，推动构建“体系完备、科学规范、运行有效”的律所工作机制，提升律所发展的凝聚力，培树银马律师事务所为市级“党建工作示范点”。
二是以党建提效能，大力推进律师行业发挥执业优势。实施律师行业党建工作全覆盖、全规范、全统领行动，全区14家律师事务所党建内容全部写入章程，以制度形式强化律师事务所党建。推进党员人才培养工程，制度先导，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的标准，优先配比青年律师入党配额，为律师行业党组织焕发活力提供人才保障。深入开展“强保障、显作用、提形象”行动，以“服务法治营商环境”为契机，党员律师带头参与“民营企业法治体检”“中小微企业法律服务”“公共(公益)法律服务”等重点工作。积极参与全市政府法律顾问(律师)人才库建设工作，全区共有12名律师纳入人才库，覆盖刑事、民商、房地产及建筑工程、劳动和社会保障等，更好发挥法律顾问参与作用。
三是以党建提形象，大力推进法律服务良性运行机制。在全区开展法律服务行业教育整顿行动，大力引导广大律师树立“四个意识”、做到“两个维护”，梳理教育整顿活动“四大阶段”，打破僵化的行业发展模式，规范行业发展领域，形成“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的良性运行机制。目前，全区14家律师事务所开展所内规范职业专题讨论14场次，所内管理短板和执业风险查摆活动39场次，提交风险排查和整改措施98份，涉及律所管理、律师发展、财务制度等5大类，有效推进法律服务行业的规范化、制度化发展。
(二)以“共同富裕”为导向，优化律师行业人才培养，全力打造青年律师品牌
一是精准定位，开展“特色化”人才培养。用好用足专家律师资源，践行“无边界理念”，打造青年律师成长营。以“知识分享、思维爆炸、技能学习”为出发点，引导青年律师活动框架、范围、形式无边界。引入“建盏文化”，以“入窑一色，出窑万彩”为目标，引导青年律师明确自身定位和成长方向，突破传统法律服务视野，培养法律文化涵养，提升专业知识，从而达到业务能力专业化、案源多样化、知识体系融合化的培养模式。
二是知识分享，探索“随心配”互动模式。建立“黄岩青年律师成长营”分组“随心配”工作机制。将入营青年律师划分为4组，组长和组员、团组和导师“随心配”，共同负责活动策划、选题、设计、任务分工等工作环节，根据活动安排，选定角色、交流互动、落实分工。成长营开营以来，4组学员共提交8项活动选题和项目策划，开展活动7期，其中包含模拟法庭形式的庭审口才和辩论技巧2期，大咖经验分享2期，法律沙龙3期。
三是资源集成，打造“精细化”分组培训。充分发挥“黄岩区律师联合会”团队优势，整合律师联合会理事专业专长，分别选取民商法律、政府法律事务、刑事辩护、破产、企业清算、公司法务、金融税务、刑民交叉等领域，辅以律师行业惩戒、执业风险防范、后勤事务保障等行业保障板块，搭建专业培训平台。成长营学员选取58项专业领域，并由组内专家律师进行分组指导和培训，为青年律师执业入门、业务实践、理论知识更新提供重要信息输出源。
(三)以“共同富裕”为品牌，围绕公共法律服务体系化建设，全力践行惠企便民
一是聚焦筑牢社会治理“第一道防线”，力行法律服务关口前移。成立“永宁”法律服务团，将法律服务深入到全区重点项目、重大工程、疫情防控、复工复产等方方面面，为新时代民营经济高质量发展先行区建设提供了强有力的法治保障。出台《法律服务护航全区企业健康平稳发展十五条措施的意见》，按照“城市一刻钟”和“乡村半小时”的法律服务半径，统一全区19个乡镇(街道)公共法律服务站、344个村(社区)公共法律服务点的标识、指引，增设公共法律服务服务评价记录本，不断降低企业与群众寻求法律服务的成本。健全律师参与信访积案、重大矛盾纠纷化解机制，整合法律服务资源，充分发挥律师、法律工作者贴近群众和熟悉法律知识的独特优势，围绕党委政府中心工作，打造一支由11名专家组成的专业法律服务团队，同时精选23名执业律师组成试点乡镇(街道)的律师人才库，集中精力攻坚克难，筑牢社会治理“第一道防线”。前期律师参与信访积案化解8件，重大矛盾纠纷化解17件，成功调处17件。
二是聚焦企业“法律体检”，全力护航企业上市股改。搭建服务企业线上平台，采取部门信息联动、驻点驻片服务、全时空解答等方式，紧盯企业需求，在企业增量提质和抓点拓面上下功夫，提供多领域、多层次、密集式，“7×24小时”在线快捷法律服务，企业可随时随地通过微信群反馈发展过程中遇到的法律难题，法律服务人员及时解答指导、协调沟通，并提示注意事项、法律风险。2021年以来，已开展线上“法治体检”1200余家，线下组织律师、法律工作者走访规模上企业337次，围绕企业融资、企业管理、劳动关系等问题召开座谈会29次，提出法律层面意见建议546项，审查合同文本320件。以企业股改上市法律服务需求为重点，会同区经科局建立法律服务企业股改上市协作机制，全区共有5家律师事务所入围台州市企业实施一般规范性股改推荐服务机构名单(第三批)。立足重点国有企业改制法律服务需求，已为黄岩饮服总公司、浙江永宁制药一厂、黄岩果酒厂等企业改制提供法律服务。联合区台办建立了法律服务台企台商协作机制，以行业(协会)法律服务需求为重点为18家行业(协会)提供了法律顾问服务。
三是聚焦打造“人民幸福美好家园”，延伸基层法律服务触角。积极巩固村(居)法律顾问“e服务微信群”建设，依托已建立的公共法律服务体系站点，将村(社区)法律顾问“进村入户”服务、掌上服务有机融合，充分利用网络立体化的法律服务模式，扩大法律服务覆盖面，提升法律服务实效。针对当下“老龄化”社会的特点，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，全力保障在运用智能技术方面遇到困难的老年人的法律需求，严格落实“一村一法律顾问”机制，让每一位老年人知晓村级法律顾问联系方式。2021年以来，全区各法律服务中心、站、点法全年各级公共法律服务平台法律咨询总量达1.2万件，接待来电来访8000余人次，发放宣传资料1.3万余份。
二、当前存在的问题
(一)专业法律人才队伍建设瓶颈亟待破解。当前我区律师万人占比为2.55，刚刚达到十三五规划和共同富裕的要求，距离2025年律师万人占比3的要求还有35名律师的缺口。律师业的整体状况不能完全适应日益增长的法律服务需求，尤其是县级层面高端法律人才引不进，留不住。全区律师队伍中缺少省内外有知名度和影响力的执业律师，具有研究生学历的律师只有1人。青年律师专业化发展缓慢，整体实力难以提高，导致律师业可持续发展后劲不足。律师事务所和律师处于“万精油”式的执业状况，离规模化、专业化方向尚有很大差距。
(二)公职律师队伍人才亟待挖掘。公职律师准入门槛较高，需要取得国家法律职业资格并任职于党政机关、人民团体并专门从事法律事务的在编人员，当前我区党政机关公职律师覆盖率为44%，刚刚达到公职律师建设五年规划中2021年底前40%的要求，但要达到2022年底前50%、2023年底前65%、2024年底前80%、2025年底前全覆盖的要求后继乏力。
(三)法律服务市场秩序亟待整顿。法律服务业市场竞争激烈，由于业务的高度重合，收费标准的差异，为争取案源，在律师、法律服务工作者之间竞争激烈。社会上部分人员以公民身份向市场监督管理局申请营业执照，以开设文印店、咨询室等名义，有偿为群众提供代写文书、代写诉状等业务，以偏低的价格扰乱了法律服务市场收费秩序。个别律师执业过程中未遵守执业规范，影响律师行业的声誉。
(四)律师执业权利亟待进一步保障。社会公众、政府部门、司法机关等对律师业存在认识上的偏差。当律师介入行政、司法执法或者行政诉讼活动的时候，律师的辩护权、调查取证权、会见权和阅卷权等执业权利没有得到相关部门的重视，律师在法治进程中的作用有待进一步提升。
三、今后努力的方向
(一)加大政策支持，增强律师业的发展后劲。制定出台加强和改进律师工作、改善律师执业环境、保护律师执业权利等相关政策。加强与组织、人社、检察、法院、公安等部门的沟通协调，进一步落实和细化政策措施，保障律师的执业权利，营造有利律师行业发展的执业环境。
(二)加强人才培育，建设高素质律师队伍。搭建政府主导的青年律师培养平台，为青年律师快速成长提供锻炼机会。推进律师所规模化、品牌化、专业化建设，鼓励律师所强强联合，形成区域合理布局；推广先进律师所专业化分工模式，促进资深律师和初级律师的分层服务。扩大公职律师队伍规模，为政府依法行政提供高效、优质的法律队伍。引导与鼓励通过司法考试的法律专业人员进入律师队伍，利用优惠政策，引进高端人才，提升律师队伍整体水平。
(三)完善服务平台，发挥律师职能作用。为全区律师行业搭建各类法律服务平台，开辟为经济改革发展服务、为政府依法行政服务、为基层社会和群众生产生活服务的渠道，进一步延伸律师法律服务触角。开展律师行业开展“扬帆行动”，充分发挥其疏导社会矛盾、维护社会公平正义、参与社会管理等方面的先锋模范作用，以优质的服务赢得社会的认可和尊重。
(四)维护律师合法权益，营造良好的执业环境。开展法律服务队伍教育整顿活动，依法整顿法律服务市场秩序。充分利用新媒体平台宣传律师工作、律师制度和律师依法维护当事人合法权益的典型案例，提升法律职业资格考试参考率、通过率和律师的社会认可度。进一步提高司法机关、行政机关对律师作用、律师工作的认识，维护律师合法权益，保障律师执业权利，发挥律师在促进公正廉明执法、维护社会公平正义中的积极作用。
(作者单位：区司法局)
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