“八八战略”是浙江推进省域治理现代化的总方略，蕴含着极为丰富的治理理念和治理思想。习近平总书记指出，治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。村级治理“三化十二制”作为台州市黄岩区首创、曾得到时任浙江省委书记习近平同志充分肯定的基层治理制度体系，在20年一以贯之地践行和完善中，夯实了基层治理根基、激活了农村发展动能。“三化十二制”以“八八战略”科学方法论为指引，结合地方实践，推进创造性落实和深化，为党建引领基层治理创新提供了鲜活样本。
坚持问题导向，以制度设计厘清基层组织关系
“八八战略”不是拍脑瓜的产物，而是经过大量调查研究提出来的发展战略，有很强的问题导向。“八八战略”着眼于从长远和根本上解决浙江治理中遇到的矛盾和问题，把问题转化为动力，发出咬定目标、精准破题、久久为功的时代强音。
黄岩村级治理“三化十二制”产自同时期“成长中的烦恼”。1998年村委会直选制度实施以来，有的地方出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村党组织领导核心地位弱化、甚至边缘化，村“两委”关系协调不顺，严重影响农村社会稳定。聚焦这一问题，黄岩区先后探索推行村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作、村级重大事项联章联签等做法，并于2004年整合出台《村级管理工作规则》，简称“三化十二制”。通过制度设计将加强党的领导转化为具体可操作的规则程序，村党组织作为“主心骨”，村委会和村监会等村级组织在村党组织的领导下开展工作成为普遍共识，用党建这根“针”串起了基层治理的“千条线”。
党的领导是推进治理现代化的根本所在、关键所在、优势所在，只有不断加强和巩固党对农村基层工作的全面领导，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能持续推动农村事业发展行稳致远。要把政治建设放在首位，突出政治功能，确保基层治理方向正确。基层党组织书记和党员干部要自觉做“两个确立”的忠实拥护者、“两个维护”的示范引领者，不折不扣落实好党中央各项决策部署，让党旗在农村大地高高飘扬。
坚持人民至上，以制度立场保障群众主体地位
以人民为中心，是“八八战略”的根本立场和鲜明导向。习近平总书记强调，我们的一切发展都是为了人民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。“八八战略”的每一项都充分体现对人民首创精神的呵护、对人民主体地位的尊重、对人民群众获得感的追寻，因而才具有无比强大的实践力量。
“三化十二制”之所以能够得到基层干部群众的拥戴支持，关键在于制度的很大部分内容源于基层、解决了实际问题。“三化十二制”坚持贯彻党的群众路线，注重公开透明，让广大村民群众多方面参与到村务管理和监督之中，通过发挥制度载体作用推动全过程人民民主落实落细。比如，其中以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主要内容的村干部履诺考评机制，保障了村民知情权、参与权、表达权和监督权，激发了村民自治热情和乡村治理内生动力。
中国式现代化，“人”是根本。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。推进基层治理现代化，必须紧紧依靠群众、广泛动员群众，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范农村群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现自治、法治和德治良性互动，打造乡村民主新形态。
坚持系统观念，以制度集成规范村级事务运行
“八八战略”贯穿着系统论的基本逻辑，既注重整体推进、综合平衡，又强调重点突破、创新牵引，既倡导基层探索、尊重民意诉求，又突出思想引领、强化顶层设计，是条线化“单项治理”向一体化“系统治理”的迭代升级，构成了全面完整的省域治理实践布局。
党的十九届四中全会提出，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。党的二十大进一步强调，健全共建共治共享的社会治理制度。无论是国家治理，还是乡村治理，目标都是在党建引领下实现多元主体良性共治，一个必要条件就是要通过制度建设强化系统治理。“三化十二制”是运用系统方法推进制度集成创新的产物，也是黄岩乡村治理从局部突破转向整体跃升的标志。“三化十二制”将实操层面的经验做法提炼重塑为规范性的制度体系，以坚持和加强党的领导为制度基础，支持和保证村委会、村监会、村股份经济合作社和其他组织行使职权，规范了议事决策机制和监督机制，推动各方面制度程序的协同严密、资源举措的关联耦合、成果优势的叠加放大。
系统治理的成败很大程度上取决于对权力运行的制约和监督。村级事务面宽量大、头绪繁多，但村民最关心、利益最核心的无非是“人怎么选、事怎么做、钱怎么花”问题。“三化十二制”突出强调有效监督常态化，保障选人做事明细账做到公正公平公开，将村级权力关进制度的笼子，村干部权力寻租空间不断压缩，减少了乱作为现象。要着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为党的自我革命和民主监督在基层组织落地落实提供坚实保障，让村级小微权力始终在制度轨道上运行，让兴村治社动能不断在制度赛道上激荡。
坚持务实重干，以制度刚性强化干部履职担当
“八八战略”不仅从战略指明了前进方向，更是从战术上提供了具体方法路径，每条优势和举措都看得见、摸得着、做得到，有非常鲜明的实干导向。在“八八战略”的实施过程中，习近平同志反复告诫各级干部要务实、出实招、求实效。随着“八八战略”的实施推进，“干在实处、走在前列”成为浙江党员干部群众的自觉行动，成为推进省域治理现代化的工作作风、工作标准、工作状态。
“三化十二制”坚持以制度管党治党，将强化村党组织以及村干部的责任担当作为制度实施的落脚点，聚焦打造基层铁军队伍，建立了党员干部道德诚信引领、村干部任期履诺考评等制度，并将其作为农村党员干部发展、管理、评优和退出依据，让党员和村干部干事创业“有标准、易监督、可检验”，进一步提振了基层干部的精气神，增强了执行力，助推党员先锋模范作用发挥。
习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。良法是善治的前提，一个能被农村干部群众广泛认同的基层治理制度，应该是中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验的有机结合，既能科学引领，又要简便易行。制度的生命力在于执行，对基层治理来说，制度执行得越有力，就越能发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。制度执行要到人到事，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，带动基层干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。
坚持与时俱进，以制度创新推进基层治理革命
“八八战略”是开放包容的理论体系。习近平同志曾这样阐述，这些决策和部署，既力求体现工作的继承性和连续性，又力求体现工作的开拓性和创造性。历届浙江省委以钉钉子的精神，一任接着一任干，在坚定不移续写“八八战略”大文章中，不断推进举措创新、制度创新、方法创新，使“八八战略”得到与时俱进的丰富和发展，愈加显现出真理伟力。
“三化十二制”也是一张久久为功、一绘到底的蓝图。20年来，黄岩历届区委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，一以贯之坚持深化落实“三化十二制”，及时根据中央和省委、市委有关决策部署，针对基层形势变化情况，不断吸纳巡回智慧法庭、农村法律顾问、道德评议团、“阳光村务”平台等实践创新成果，完善“村事件件议、村账笔笔清、村务人人明”“1+4+x”立体化村务公开、村干部定期集中学法等系列工作机制，优化形成新时代村级治理“三化十二制”，并以工作规范备案成为社会治理领域地方标准。黄岩的实践证明，凡是“三化十二制”坚持和落实好的地方，大多是党建工作、基层治理和社会发展做得好的地方。
守正才能不失方向，创新才能引领时代。随着经济社会发展，基层治理面临工作压力大、群众诉求多、资源保障弱、队伍成长慢、矛盾纠纷更加错综复杂等一系列新情况新问题，既需要通过政治建设、组织建设破解现实难题，更需要通过流程再造、资源整合、能力建设突破机制瓶颈。要坚持基层党组织领导基层治理这一主线，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，及时吸收基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，让制度更接地气、更有效力。
(作者单位：中共台州市黄岩区委组织部)
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