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锚定主攻方向 精准发力攻坚 ——二论“永宁更新”工改行动
2025年01月03日 16:24 来源:今日黄岩 【进入论坛】

  更新,是城市全生命周期的永恒主题。“永宁更新”工改行动内容广泛、内涵丰富,是一项涉及城市蝶变发展的系统性工程,只有构建起科学完备、运行有效的制度体系与落实机制,才能为统筹推进、项目改造及监督管理等提供坚实保障。

  前不久召开的动员大会上提出,要按照“全域规划、聚焦片区、板块联动、试点先行”原则,坚持高举高打,坚持重点突破,坚持先立后破,坚持科学施策,坚持刚性执行。全区上下要迅速行动起来,贯彻落实“一个原则”“五个坚持”要求,锚定主攻方向,把握重点难点,创新路径方法,精准发力攻坚。

  一要精准发力攻坚,政策处理必须又稳又好。确保“永宁更新”工改行动全面起势、整体成势,核心在政策支撑,关键在政策处理,这也是推进城市更新的难点和重点。难在涉及面广,各种利益诉求无法统一,需要一把尺子量到底、一个标准做到底,敢于打破固有的利益“篱笆”;重在作用性大,做好政策制定与处理,项目开发改造就成功一半。各级各部门一方面要摸清底数、跟进完善,下沉一线调查研究,大胆借鉴先进地区的好经验好做法,做好顶层设计和具体操作规程,针对新情况、新问题,及时动态制定政策“补丁”,加快构建集综合指引、国土规划、审批服务、资金保障、园区标准等于一体的政策体系。另一方面要加快进度、做细工作,牢固树立“最大限度让利于民、让惠于企”改造导向,因地制宜选准改造模式,构建政府主导、市场投入、属地支持的多元利益共享格局,确保实现群众持续稳定受益、腾退企业适当补偿、市场资本合理回报。同时,要进一步深化工改审批“放管服”改革,优化再造审批流程,简化改造审批程序,对重大改造项目实行“全程导办帮办”,确保审批“一刻也不耽误”。惟其如此,才能加快打造具有黄岩辨识度、闪光度的“工改”新样本。

  二要精准发力攻坚,落实推进必须精益求精。推进“永宁更新”工改行动,快中求稳,稳中向好,这是内在基调。我们要坚持高标准规划设计,既做宏观“操盘手”,又做微观“细节控”,善用系统思维,强化成片开发,统筹抓好改建并进、破立并举,将工改行动摆到城市总体规划编制、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等顶层设计中通盘谋划推进,确保时间和空间有序衔接。要聚焦重点区块、重大项目的改造攻坚,有机结合“永宁焕新”城市有机更新、永宁江科创带、南北文化轴规划等,在全面梳理全区工业用地底数的基础上,明确各片区功能产业定位,因地制宜、分类施治抓好改造方案落地落细。要进一步全面深化改革、优化资源配置,通过统一财政调度、盘活城市资产、发挥国企作用、吸纳社会资本等方式解决融资难问题,通过用活土地政策、盘活用地指标、深化全域土地综合整治等加强用地保障,让各要素资源充分涌动,攻坚活力竞相迸发。

  三要精准发力攻坚,打法思路必须创新有效。把普通工业用地调整为新型产业用地,把旧工业区升级改造为新型产业园,实现厂房从“低层到高层”、产能从“低效到高效”、产业从“低端到高端”的转变,这是“工改”的实践逻辑。由此可见,唯有创新思路才能打破产业空间“质”不佳、“量”不足的掣肘。一方面要高标建设园区,打造标杆。锚定再造一个万亩工业园区的目标,统筹做好规划到拆迁、过渡、安置、投产全过程工作,加强风险闭环管控,在“量”上做文章;敢于“向天要地”,探索“工业上楼”模式,在空间安排、功能布局、机制设计上进行创新,科学合理制定设计产业园建设及运营标准,强化全过程服务保障,帮助企业“登高上楼”,进一步提升单位产值和经济密度,确保亩均产出与集聚效益双提升、园区功能与城市形象两相宜,在“质”上求飞跃。另一方面要聚力招大引强,注入活水。大力推广“预招商+定制化”模式,积极招引未来产业、新兴产业中的链主型企业、上下游企业,打造“上下楼就是上下游、不出园区就有产业链”的良好生态,同时,大力支持本土优质企业入园发展,打造细分领域的特色产业园区,营造多元优质产业生态。随着更多新质生产力项目以及高新技术企业的加入,工改行动必将注入源源不断的动力。此外,通过工改行动实现城市的“全面提质”和“合理增效”也能为招商引资提供更强大的基础性支撑。

【作者】: 本报评论员 【编辑】:朱慧益
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