党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了把党和国家工作的中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，浙江的民营企业也由此发轫：即从计划经济铁幕的裂缝中萌生了第一批最原始的市场主体。改革开放初期，台州在全省较早放手发展多种所有制经济，充分激发市场主体的创业创新活力，形成了推动经济发展的动力源泉。黄岩也出台了一系列相关政策，全力推动民营经济发展。
自1978年以来,黄岩民营经济从无到有，不断发展壮大。在所有制结构变化上，体现为公有制经济比重的不断下降与民营经济特别是个体私营经济比重的不断上升。截至2024底，黄岩区有注册市场主体10.65万家，注册企业有3.14万家，注册民营企业占黄岩注册企业总数的98.1%。民营企业成为黄岩经济发展的重要力量。
一、黄岩民营经济发展的历史阶段
改革开放以来，黄岩积极鼓励多种经济成份共同发展，特别是对以股份合作、个体私营为主体的民营经济积极引导、大力扶持，使之成为黄岩经济的重要组成部分，成为黄岩经济持续发展的主要助推器，也成为闻名全国的民营经济“温台模式”的重要组成部分。从发展历程来看，黄岩民营经济主要经历了五个历史阶段。
第一阶段是1978年至1982年。这一阶段的主要特点是农村土地产权制度变革诱发了民间的制度创新，发展的动力主要来自地方市场的兴起与社队企业、家庭工业的发展。在此期间，黄岩也产生了一批为社队企业购买生产资料和产品售后服务的供销员，从而形成了个体经济初步发展阶段。第二阶段是1982年至1992年。这一发展阶段的主要特点是从以商带工向市场和企业互动转变，出现了民间诱致与政府增进的制度创新,形成了区域性的经济体制优势。第三阶段是1992年至2002年。这一阶段的主要特点是在政府的推动下，建立各类投资小区和经济开发区，民营企业产业集聚加速，城市化进程加快，开始从初级市场向现代市场转变。第四阶段是2002年至2012年。这一阶段主要特点是民营企业开始呈现出企业集团化趋势。民营企业组织形式进一步变革，开始在更大范围内集聚和组合各种要素实现上市，以进一步实现企业的规模扩张。第五阶段是2012年至今。这一阶段主要特点民营经济发展的生命力和创造力得到前所未有的增强，高质量发展、数字变革是民营企业的生存之道，民营企业获得大发展。目前，黄岩拥有上市民营企业7家，截至2024底，黄岩的民营经济比重约占黄岩经济总量的80%左右，已经成为黄岩经济社会发展的重要基础。
二、黄岩民营经济发展的创新实践
在改革开放波澜壮阔的伟大历史进程中，民营经济伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善而发展壮大。当下，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。
(一)以出台支持合股企业文件为标志，开启民营企业模式创新“破冰之旅”
随着农村家庭联产承包责任制的全面推开和社队企业的发展，愈来愈多的农民通过走南闯北卖豆腐、补鞋、摆地摊，或者在家养鸡、养鸭、种橘子、种杨梅，完成了初期的资本原始积累，自发加入了“打硬股”办厂的浪潮中。当时，黄岩与全国各地一样，在企业中普遍存在身份不清、分配缺乏依据、生产资金短缺、前途不明等问题。为了廓清思想、稳定情绪、发展经济，当时，黄岩县委、县政府领导在进行充分调查研究的基础上旗帜鲜明地对合股企业进行了支持。1986年10月23日，县委、县政府出台了《合股企业的若干政策意见》和《个体经济的若干政策意见》。《合股企业的若干政策意见》系全国第一个保护和规范股份合作制企业的县级政策性文件，是一份具有里程碑式的划时代意义的文件，开启了中国企业组织形式和经济模式创新的“破冰之旅”，对我国经济体制改革及民营经济的发展产生深远的影响。
黄岩的股份合作制企业发展的历史，实际上就是黄岩民营经济发展史。据工商部门统计，截至1986年年底，黄岩全县登记在册的股份合作制企业有572家。再经过10年的发展，到1996年党的十五大召开前，黄岩合股企业发展到4500多家，差不多占黄岩全部企业数的三分之二，是黄岩股份合作制企业发展的巅峰时期。而在这10年间，黄岩的工业总产值年均每年以37.86%的速度递增，经济获得迅速的发展，城乡各项社会事业也取得了令人瞩目的成就，步入全国百强县的行列。黄岩由此成为中国股份合作制企业的发源地和中国民营经济的首发区之一。
(二)以专业市场与产业集群互动为重点，推动民营经济发展“星火燎原”
在黄岩的民营经济发展过程中，民营经济的崛起与专业市场发展实现“互动”是一个显著特点。各种各样不断发展的专业市场与成千上万的个体工商户、家庭企业连接在一起，形成了具有内部细致严密的分工协作、优势企业带动、中小企业支撑，“生产在一家一户,规模在千家万户”的“块状经济”，这成为助推黄岩民营企业发展的重要力量。
改革开放后，黄岩专业市场迅速发展并不断壮大。当时黄岩发育最好、影响最大的专业市场是1982年6月开业的黄岩县路桥小商品批发市场。这是全省最早的专业批发市场。从1982年到1985年，黄岩县路桥镇又相继建立了副食品批发市场、机电五金批发市场、旧机械设备市场、废旧金属市场和废塑料市场等，形成了一定的规模。截至1993年，黄岩有大小贸易市场211个，其中工业品市场10个，农贸市场179个，生产资料市场22个。在专业市场的推动下，黄岩区域性的产业集群不断得到发展。至上世纪90年代末，形成了塑料模具、汽摩配件、医药化工、工艺礼品等7大重点支柱性产业集群及相应的产业区。在政府各项政策的引导、支持下，黄岩“块状经济”逐步向经济开发区、工业园区集聚，并向制造业基地方向发展。模具、塑料、电动车等主导产业集群发展壮大，智能制造、新材料、生物医药等“块状经济”发展迅速。至今，黄岩已建成了省级开发区、智能模具小镇及各类集群型小微园区20多个。其中智能模具小镇至2024年底共入驻民营企业137家。
在“块状经济”快速发展的同时，黄岩专业市场的也同步日益繁荣。与“块状经济”产业集群形成互动，形成了黄岩市场与国内外市场相互联结的新的流通格局，大力推动民营经济的快速健康发展。
黄岩智能模具小镇
(三)以助力构建开放循环新发展格局为路径，构建高质量发展“民企底色”
黄岩历史上外贸出口品种多，资源丰富，具备较好的发展潜力。到20世纪80年代后期及90年代初期，黄岩出口产品从木制工艺品、绣衣草编、罐头食品，扩大到化工、机械、塑料制品、电子产品等13大系列200多个品种，贸易伙伴从东南亚逐步扩大到欧美、中东、南非等100多个国家和地区，出口交货值曾连续3年名列全省县级第一，多年居台州首位。黄岩县(市)委、县(市)政府发挥区位优势，加快开放步伐，扩大出口创汇，努力改善投资环境，积极引进外资，形成形式多样的对外贸易新格局，为下一步的改革开放打下了基础。
近年来，黄岩助力构建开放循环新发展格局为路径，融入国内国际大循环，充分挖掘国内超大规模市场，发挥产业特色，提升产业链竞争优势。加快链接国内国际双循环，依托黄岩模具、医药健康等产业国际竞争优势，不断拓展国际市场，实现更加强劲可持续的发展，外贸取得可喜成绩。2023年，黄岩入选省构建国际营销体系建设创新试点，“双循环”跨境电商产业园被评为省级园区，并在5个国家设立首批海外工作站。2023年，黄岩实现外贸进出口总额261.35亿元，其中民营企业实现外贸进出口总额约占黄岩外贸进出口总额98.2%。
(四)以实现企业流程再造变革重塑为关键,竞跑民营经济发展“全速赛道”
数字化改革是一场重塑性的制度革命，是从技术理性向制度理性的跨越，本质是改革，根本要求是制度重塑。数字化改革是数字化转型的一次新跃迁，是黄岩贯彻新发展理念的重大战略举措。从数字技术应用到数字化改革，是黄岩大地上一场波及经济社会发展全局、涵盖生产力到生产关系的全方位变革。
从2021年开始，黄岩以现代化为导向，以系统集成为方法，推动重大应用实现平台、功能、体制机制贯通。跳出原有的思维定势和路径依赖，以数字化全面赋能民营企业高质量发展，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对民营企业的运行体制机制、组织架构、方式流程、手段工具等进行全方位、系统性重塑，推进生产力水平跃升，取得了有黄岩辨识度的硬核成果。
近年来，黄岩民营企业聚力推动数字变革，持续提升发展新能级。区经信部门牵头构建“产业大脑+未来工厂”数字经济系统，建设浙政钉数字经济门户，实施“机器人+”，引培智能制造服务机构。2022年，黄岩数字经济核心制造业增加值增长25.7%，居全市第二。全区数字经济核心产业增加值占GDP比重为3.53%。围绕市先进产业集群培育工作要求，黄岩重点做好高端模具、医药健康、新能源电动车等产业数字化升级工作，打造黄岩产业智能生态，推进民营企业梯度培育。同时，对民营企业进行数字化改造。2023年，黄岩完成企业数字化改造105家，规上企业数字化改造覆盖率提升至85%以上；新增省级智能工厂(数字化车间)培育库企业4家、工业机器人414台、5G基站428个。2024年，黄岩新增国家级专精特新“小巨人”企业1家(一共8家)、国家高新技术企业44家(一共281家)。
浙东南智算经济产业园
(五)以培育发展新质生产力为导向，绘就中国式现代化区域“共富图景”
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。发展新质生产力，科技创新是核心驱动力。近年来，黄岩以培育发展新质生产力为导向，以加快转型升级为主线、加强科技创新为牵引，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，建设具有黄岩特色的现代化产业体系。
制造业是引领黄岩未来发展的希望，是黄岩奋进省委“三条路径”的主攻方向，是黄岩提升城市能级的核心引擎。最近几年，黄岩引育发展新质生产力，抢抓机遇发展数字经济，实施产业数字化改造“十百工程”，提升传统制造业数字化水平，创造性重塑工业设计，推动工业设计与制造业深度融合，引领发展幸福产业，挖掘承接产业优势，招引优质企业入驻，积极探索黄岩发展新路径。
在区委、区政府的重视下，黄岩建设了浙东南智算经济产业园，目前已引进了寒武纪、智道网联科技、爱通行科技、觅久科技、封神科技、云端科技、数商智慧科技等21家芯片半导体、人工智能领域的头部企业。最近，中心搭载了国内最新一代人工智能芯片，从国产自研芯片到DeepSeek顶尖算法，完全自主的“芯片—平台—模型”的国产AI新范式形成技术闭环，将于2025年底完成3000P算力建设，2027年底完成5000P算力建设。浙东南智算经济产业园为黄岩整体转型升级提供强劲动能，助力黄岩建设全国人工智能产业高地，全面推动数字经济和实体经济融合发展。
经过改革开放47年的发展，民营经济为黄岩作出了重大贡献。一是民营经济成为黄岩区国民经济发展的重要推动力量。二是民营经济成为增加就业的重要渠道。三是民营经济成为税收的主要来源之一。四是民营经济成为外贸出口的重要组成部分。区委区政府已提出全面建设共同富裕区域标杆的目标，只要全区上下共同努力，就一定能绘就中国式现代化“共富图景”。
三、黄岩民营经济发展的问题分析
黄岩的民营企业，曾经对经济发展、提供就业作出了重大的贡献。可近年来，随着经济结构的调整和高质量发展的推进，作为大多数都为中小企业的民营企业在现实中却面临着不少的困难和挑战。
(一)融资不足导致民营企业缺乏后劲难以扩大生产。融资难、贷款难等资金问题，一直是困扰民营企业发展的瓶颈。目前，我们国家的金融系统，不管是从体系、制度，还是从技术，都不能给民营企业提供像国有企业那样足够的融资支持。对于民营企业来说，不管是通过贷款，还是通过私人借款机构获取资金，因高额利率都要支付较高的成本，“融资难”成为民营企业发展过程中的一大负担。尤其是中小微民企的“融资难、融资贵”问题未能从根本上得到改观。
(二)管理效能不高导致民营企业经营水平难以提升。当前大部分民营企业至今依然固守传统家族经营的理念，他们一般都是以家族为基础经营，而家族经营的模式是人管制度，是用人唯亲的一种经营方式。民营企业在这样的管理方式下经营，势必存在管理效能不高的问题。有些有远见的民营企业家把子女送外国高校进行学习或培训，然后把企业交给他们继承。但是西方的管理模式与传统的家族经营模式又会发生冲突，依然会存在企业文化的认同感不强等问题，与现代企业管理制度不符，企业经营水平难以提升，不利于企业长远的发展。
(三)创新人才匮乏导致民营企业难以进行改造升级。当前，民企增长动力正在从要素驱动、投资驱动为主转向创新驱动为主。但是大部分的民营企业依旧没有意识到创新在企业发展中的作用，所以不愿意主动在这方面进行资金的投入和花费太多的时间。民营企业在日常经营管理中人才储备制度在一定程度上落后于国有企业，且企业在发展中还特别缺乏技术创新方面的人才。由于存在人才资源技术资源匮乏等问题，有的企业只能做一些外观浅显的研发工作，企业的核心技术的研发基本处于停滞状态。核心技术得不到提升成为民企发展的瓶颈。
(四)需求不足导致民营企业发展举步维艰。当前我国经济运行面临新的困难和挑战，主要是因为国内总需求不足，导致供给端产能过剩的现象突出，重点领域风险隐患较多，外部经济环境体现出复杂和严峻的态势。需求乏力所形成的产能过剩，导致许多私营企业生产经营利润下滑，甚至赔钱经营。投资对短期经济增长的拉动效应已经显著下降。这方面需要政府出面进行必要的宏观调控。
(五)营商环境欠佳导致民营企业发展信心缺失。市场歧视问题依然突出，中小微民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标、税负等方面的不公正问题和“隐性壁垒”普遍地、长期性地依然存在。由于产权性质差异和经营上的高风险性，民营企业不得不面对较之国有企业更多的市场壁垒。一些地方对于营商环境建设的重视度不够，未能从根本上意识到优化营商环境的重要性，导致各部门在推进营商环境优化方面的协同合作力度不够，办法也不多。
四、黄岩民营经济发展的路径选择
民营经济在中国式现代化的伟大进程中将肩负起重大使命。针对一些问题和困难，迫切需要提振民营经济预期信心，想方设法采取一系列有力举措予以解决。
(一)把培育市场主体激发市场活力作为重要方法。要着力推进民营企业梯度培育，深入实施企业培育工程。制定培育方案，积极引育、发展头部、链主型、独角兽民营企业，构建“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”等龙头市场主体群体培育体系。着力推进民营经济主体上市培育，加快完善开放公平的并购环境，支持龙头企业通过企业并购、债权重组、资产注入、整体合并等方式，强化国际竞争力和行业影响力。扩大生产需求，增加投资，出台各种扶持政策，激发各类经营主体和市场活力。继续实施“凤凰行动”，推进工业企业股改上市和对接多层次资本市场，引导更多符合条件的企业上市融资，推动优质资源向优势企业、总部型企业和上市公司高集聚。
(二)把培育新兴产业发展都市工业作为主要路径。新兴产业是朝阳产业。近年，黄岩新材料、新能源、新基建、新医药等新兴民营经济产业方兴未艾。在做好原模具、塑料制品、电动车及汽摩配件、医药化工、机械电器、食品饮料、工艺美术等七大传统支柱产业的基础上，对标精密铸造、数字经济、新材料、新能源、新基建、生命健康、幸福产业等七大战略性新兴产业和未来产业进行布局。抢抓民营经济发展机遇，加快浙东南智算经济产业园建设，完善智算发展县域规划，加强算力招商，加上算力上下游产业链布局。持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，探索“工业上楼”“工赋链主”一系列新模式、新范式，迭代升级“亩产论英雄”改革，全域科学布局发展都市工业，推广工业上楼“垂直工厂”新模式。建议在合适位置建立“工业上楼”示范园区，形成“上下楼就是上下游、一栋楼就是一条链”的产业集群。以全省工业大县创建为抓手，扎实开展“永宁更新”工改行动，系统布局现代都市工业。
(三)把打造科技创新平台能级作为关键载体。要顺应数字化、网络化、智能化新科技产业革命发展趋势，建立优质科技创新平台，拓展创新空间。以永宁江科创带为主轴，加快浙东南智算经济产业园、中国(黄岩)国际设计创造湾、永宁幸福中心、台州梦创园、绿色能谷小镇等科创平台建设。大力实施“双百千万聚才创新创业工程”，构建“科技创新+人工智能+数字经济+设计赋能”创新产业链，打造国家级创新型城市主城区。推动科技创新和产业创新深度融合，加快算力、新能源、幸福产业、新材料、设计创造等战新产业建链成群。构筑“一带贯连、片区引领、多点联动”的民营经济总体空间创新格局。突出一带贯连，自西向东串联打造浙东南智算中心、台州青年设计创新湾、台智汇人才创新创业服务综合体、浙江黄岩人才创业园等特色平台，大力推进企业的核心技术的研发，推动民营企业实行全方位创新。坚持片区引领，如在新前片区高标准打造国际化智能化高端化模具小镇。强化多点联动，依托“永宁焕新”专项行动，有序改造提升存量小微园区，构建宜居宜业宜产宜商的经济社会新形态。
(四)把提升产业数字化水平作为有效举措。产业数字化能够提升企业的生产效率和管理效率。要聚焦“产业大脑+未来工厂”，实行数字赋能发展“大提升”。围绕民营经济产业数字化、数字产业化，做深做精“产业大脑+未来工厂”体系建设，进一步实施数字赋能行动，打造数字经济新高地。推动传统企业向“数字化车间、智能工厂、未来工厂”升级迭代。加快提升产业大脑建设进度。以模具、塑料行业为重点，建设一批企业级、行业级工业互联网平台。开展规上企业数字化改造工作，打造一批市级智能工厂(数字化车间)、“未来工厂”，建设以永高、凯华、精诚等标杆企业为引领的企业级工业互联网平台，统筹推进浙东南智算中心二期3000P、浙东南AI研究中心、永宁幸福中心三期、西湖大学创新药研究院、智能建造产业园二期、智能模力社区等项目建设，实施小微企业数字化转型伙伴行动，继续对区内小微民营企业开展数字化改造，形成龙头引领、中小企业普遍转型的格局。
精诚员工正在检测挤出平模头核心流道
(五)把营造一流的营商环境作为坚强保障。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是黄岩的最大特色、最大资源和最大优势。当前，要出台务实有效的保护促进企业发展举措，持续构建亲清政商关系，营造公平竞争市场氛围。要全面落实好《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》31条、国家发改委28条、浙江省32条、黄岩促进民营经济高质量发展30条政策，在聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个方面支持民营经济发展，以政策集成创新赋能民营经济新飞跃。同时升级“永宁企管家”驻企服务平台，创新驻企服务模式，为民营企业打造“工业医生”。优化各类资源配置，有效发挥财政资金引导作用，创新土地利用模式、改进金融服务体系、强化人才智力支持，精准匹配土地、资金、技术、人力、金融、中介等资源要素，红利得到有效释放。全力解决民企融资难、贷款难等问题。
当今世界面临百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化。黄岩发展处于重要战略机遇期，同时已经迎来了发展的加速飞跃期，只要我们坚持“两个毫不动摇”，不断优化发展环境，扭住民营实体经济高质量发展这个目标不放，充满信心坚定信念，以创新为动力，组织实施创新驱动、数字使能等行动，构建先进制造业体系，着力振兴民营实体经济，就一定能推动黄岩经济实现质的飞跃。
在当下，我们要汲取宝贵的历史经验，高擎新时代作为发展第一动力的创新大旗，聚力省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“三高三新”部署，大力倡导“六干”，开展三大牵引性抓手攻坚年活动，主攻“一千双百”、坚定不移实施“六大战略”，奋力打造全面建设共同富裕区域标杆标志性成果，培育市场主体，激发市场活力，再创民营经济新辉煌,在推进中国式现代化新征程上再立新功。
(作者单位：区委党史研究室)
区委召开集中整治群众身边不正之风和腐败...
