一纸文件，能改变什么？
1986年那个秋天，当黄岩县委〔1986〕69号文件印发时，没有人能预料到答案。这份只有6页纸的文件，像一颗石子投入池塘，激起的涟漪却一圈一圈扩大，最终改变了整个水面的生态。
涟漪所到之处，沉寂已久的春水开始涌动。从1986年底的572家，到1996年的4500多家，黄岩的股份合作制企业十年间增长了近八倍。这不是一个简单的数字增长，而是一场从“草根”到“森林”的制度嬗变。
一
69号文件给合股企业带来的，首先是一个“名分”。但这个“名分”的意义，远比一纸登记证书深远得多。
市下控股的成长轨迹，是这种转变的生动注脚。这家企业的前身，是李富妙在1978年承包的一家校办塑化厂。在那个“私人合股”尚需小心避讳的年代，企业只能挂着集体的牌子经营。文件出台后，企业从集体挂靠的合股企业起步，1993年又变更为有限责任公司，开始快速发展。李冠军从21岁的钳工学徒做起，到1993年接手企业管理，利用广交会平台开拓外贸市场，逐渐将喷雾器销量做到了全国第一。如今，这家企业已发展成为国家级专精特新“小巨人”，80%的产品出口欧美，连续20多年占据国内行业龙头地位，接班人也传到了第三代。
联化科技是另一个典型样本。它是黄岩区第一家登记在册的股份合作制企业，经过有限责任公司阶段，最终发展为总资产近5亿元的股份有限公司。无独有偶，双鸽集团从一家塑料彩印厂起家，逐步发展为拥有10家子公司的集团公司；公元集团从生产塑料衣夹的小厂起步，成长为大型建材企业……
回顾这段历程，李冠军说了一句耐人寻味的话：“最重要的还是政策稳定可预期。这可以给企业长期深耕、持续研发、布局长远的底气。”
底气，正是69号文件给黄岩民营企业家最珍贵的礼物。文件明确“谁集资入股，谁所有，谁得益”，允许股份转让、买卖和继承。这意味着企业的厂房、设备、利润，真正属于股东自己。产权明晰带来的连锁反应也远超预期：企业敢于进行长期投资，能够获得银行贷款，股东之间也得以建立稳定的合作关系，不再“一年合伙、两年红火、三年散伙”。到1988年，黄岩合股企业总产值已占全县工业总产值的三分之一。此后十年间，工业总产值年均递增37.86%。
二
如果说单个企业的成长是树木，那么产业集群就是森林。黄岩股份合作制改革最丰硕的果实，不是几家明星企业，而是多个百亿级产业集群的崛起。
模具产业是观察这一进程的最佳窗口。黄岩做模具的历史可以追溯到更早，但真正形成产业规模，是在股份合作制改革之后。几个懂技术的师傅，凑钱买一台旧机床，在自家院子里就能开张。产品虽不精致，但价格便宜、交货及时，很快打开了市场。有了第一桶金，作坊滚动发展，到1990年代中期已从“小打小闹”升级为区域性品牌，订单从上海、杭州等地慕名而来。
“中国模具之乡” “中国塑料日用品之都”的名号，正是在这个过程中叫响的。后来，逐渐向医用塑料、工艺美术、机械配件、摩托车零部件等细分领域拓展，产品线越来越丰富，档次越来越高。它们有一个共同特点：起步于股份合作制企业，成长于市场竞争，壮大于产业集聚。这些企业单独看不显眼，但成百上千家聚在一起，便是一支不可小觑的“蚂蚁雄兵”。采购成本因集群而降低、技术因人才流动而扩散、客商因区域品牌而汇聚，让黄岩在短短十来年间长出了多个百亿级的产业集群。
这其中，几百年来形成的风险共担、利益共享的合作习惯，天然地适应了产业集群的扩散逻辑。亲戚朋友之间以股份为纽带，迅速组合成一个个产权清晰、机制灵活的市场主体，又以同样的方式不断裂变、扩散。这种土生土长的合作模式，比任何外来引进的制度都更有生命力。
据工商部门统计，到1996年党的十五大召开前，黄岩合股企业发展到4500多家，约占黄岩全部企业数的三分之二。从1986年到1996年，黄岩工业总产值年均递增37.86%，经济迅速发展，跻身全国百强县行列。十年间，这片土地完成了从农业大县到工业强县的跨越。支撑这一跨越的，正是成百上千家看似不起眼、实则生命力旺盛的股份合作制企业。
三
黄岩的探索，很快引起了更高层面的关注。
从1987年中央五号文件首次提出“股份合作制”概念，到1990年农业部发布《农民股份合作企业暂行规定》，将这一地方经验上升为全国性规章，再到1993年党的十四届三中全会将股份合作制写入《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，短短六年间，黄岩、温岭、深圳、厦门等地探索的“股改之策”完成了向国家制度的跃升。
真正的标志性时刻出现在1997年。这年8月，《人民日报》发表《富有实效的探索——台州市发展股份合作制纪实》，首次向全国推介台州经验。一个月后，党的十五大开幕，江泽民同志在报告中明确肯定：“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导。以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这是股份合作制第一次被写入全国党代会报告。此时，距黄岩那份6页纸的文件出台，不过十一年。
十一年间，从572家到全国400多万家，从东海之滨一隅到广东、福建、四川等地的纷纷探索，黄岩那声破冰的回响，化为了漫山遍野的涛声。到1997年底，台州全地区股份合作企业已发展到2.5万多家。
弄潮儿向涛头立。改革开放以来，民营经济成了台州的最大优势、最亮特色和最重底牌，99.5%的企业是民营企业，贡献了92%的税收和77.5%的生产总值。近年来，黄岩以培育新质生产力为导向推动制造业升级，2023年完成民营企业数字化改造105家，规上企业数字化改造覆盖率提升至85%以上。截至2025年底，黄岩区注册民营企业占企业总数的98.5%，民营经济已成为黄岩经济发展的主导力量。
从1986年那个秋天出发，黄岩人用一纸文件激活了一池春水。那些从家庭作坊里走出的创业者和漫山遍野响起的机器轰鸣声，共同汇成了一曲改革者的交响。涓滴之水，终成江河之势！
区委常委会会议召开
