从街边的美味小餐馆、美容美发店、便利超市等实体小店，到互联网上的服装店、零食铺、日用品商店等虚拟商铺，再到深巷里的外卖商户、电器修理铺等服务站点……我们的身边，围绕着数不清的个体工商户，他们为人们的衣食住行提供最直接最便捷的服务，同时，也为社会经济的稳步增长、促进劳动者就业贡献重要力量。作为实体经济的重要组成部分，个体工商户的发展，离不开经营主体本身的努力拼搏，更离不开良好的营商环境。
我区立足大众创业所需，明确各部门在促进个体工商户发展方面的职责任务，做好“服务+纾困+培育”文章，在全省率先实施“个体工商户您好”集成改革，打造个体工商户全生命周期孵化发展服务链，为个体工商户提供稳定、高效、便捷的营商环境。
“一件事”集成办让流程更优化
“几个小时时间，我就把这些申报流程全部办完了，没想到会这么快。”拿着新鲜出炉的个体工商户营业执照，95后大学生汪先生脸上挂满了笑容。
汪先生在大学期间学习模具设计与制造专业，毕业后在黄岩一家模具厂从事排版设计工作，“在厂里工作了4年，现在我想自己开个设计排版的小店，时间自由，家里刚好有间门面房，赚多少钱都是自己的，前两天电话咨询了申报流程后，就带着身份证来了。”在黄岩区行政服务中心二楼的“个体工商户孵化发展一件事”专窗，汪先生用一张身份证，一次填报完成了营业执照、税务发票申领、社保、医保参保、公章刻制、银行开户、融资对接等多项业务，顺利接收到个体工商户优惠政策和创业导引。
今年4月以来，区市场监督管理局协同区委改革办、区行政服务中心，推行“一件事”集成服务，整合多部门数十项业务流程，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等方面进行优化，设立个体工商户孵化发展“一件事”专窗，实行“审核合一、一次办结”机制。在受理专窗，申请人仅需一次完整填报，1天即可完成相关审批。
“整个审批流程办理时间从平均12天大幅缩减至到1天，大大节省了个体工商户的办事时间和精力。去年我区建立了扶持个体工商户发展联席会议制度，税务、社保、公安、银行等十多个部门形成工作合力，结合各部门职责优化办理流程。这为个体工商户做好‘一件事’集成服务打下了良好基础。”区市场监督管理局行政审批科科长杨永兴介绍，“一件事”集成服务不只是帮助个体工商户缩短相关证件办理时间，针对拟于同一时间段在相对集中注册地开业的商户，该服务推行“N件事集中办”，由产权方收集开店需求，各行业主管部门集中上门为商户指导、办理和审批办事材料，实现跨部门“N件事集中办”。
“这项服务举措避免了申请人多次多部门间奔波，大幅提升行政审批效率，平均效率提升60%以上，群众好评率达99.96%。”杨永兴说。
进一扇门，解决一类事；建一张网，服务千万家。为全面提升个体工商户登记办理便利化水平，除了区行政服务中心的中心服务站点，区市场监督管理局推动政务服务一体化建设向基层延伸，在乡镇街道便民服务中心、示范企业服务中心和村(社区)便民服务站设立“个体工商户孵化发展一件事”窗口，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。目前，我区正在推进8个乡镇街道便民服务中心和25个村(居)便民点、4个企业服务中心办理个体工商户登记等相关审批手续的工作。
个性化分类疏困让帮扶更精准
成为个体工商户后，创业路上能否一帆风顺？帮助个体工商户解决创业及发展路上遇到的困难亦是“个体工商户您好”服务举措推行的目的。
年初，个体工商户谢女士遇到了一个经营难题：自家机械加工厂生意火爆，订单量急剧增长。这本是件值得高兴的事，可由于机械厂流动资金短缺，订单完成量迟迟上不去。一时之间，如何贷到款项缓解燃眉之急成了谢女士当时最发愁的事。
“我们机械厂所用厂房是租赁的，也没有什么值钱的设备，无法抵押贷款，我想实在不行，哪怕利息高点的贷款我也能接受，得先把眼前的难关给度过去。”谢女士说，4月下旬，她在电视上看到了“个体户您好”服务举措新闻发布会后，抱着试一试的态度，来到区行政服务中心“个体户孵化发展”一件事专窗。
“我是想咨询一下，没有抵押物的情况下，像我这样的个体工商户能不能申请到贷款。”林女士说，窗口办事人员在了解她的情况后，向她介绍了“个体户您好”服务举措中的个体户信用贷款，不仅不需要任何抵押物，执行的基准利率也比一般的贷款利率要低，还可以做无还本续贷。“通过手机提交申请，银行根据第三方评估机构出具的信用等级，审定后就发放贷款了。只用了3天时间，太及时了！”谢女士笑着说。
据悉，针对个体工商户在创业初期及发展过程中遇到的资金短缺问题，我区探索“党建+政府数据+货币政策+财政政策+个体户评级+信用贷款”新金融服务模式，推广“贷款码”应用，创新“个体户共富”信用贷款评级体系，构建分层分类“个体户信用评价模型”，平均放贷时间由7天缩短到3天，贷款利率平均下降29%。
“黄岩的市场经营主体约9万4千多家，其中70%都是个体工商户，他们不仅仅是一家小店、一个小厂，在他们的背后是数以万计的家庭。所以我们的服务举措要实打实地努力帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，为他们提供更直接有效的帮扶。”杨永兴说，每个季度，区市场监督管理局会组织工作人员上门走访5000多家个体工商户，掌握经营指标，了解他们在经营过程中遇到的实际困难。
根据实地走访了解到，不同的个体工商户，在孵化、发展、退出的全生命周期里，会遇到不同的经营难题，针对这些难题，我区出台“十大政策”服务举措，旨在通过政策帮扶，在降低经营成本、给予专项补贴、推行包容审慎监管、打造公平竞争等方面提升个体工商户发展动能。
“根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，我们正在打造精准帮扶的个体工商户数字化服务平台。把整合好的帮扶政策打包成‘政策码’，通过模型自动匹配对象，‘一对一’推送个性化‘政策礼包’，初步实现从‘人找政策’到‘政策找人’转变，这将有助于推动各类个体工商户发挥自身优势，更好实现创新发展。”杨永兴介绍，今年以来，我区已累计为个体工商户减免各类费用50多万元。
“政企校”孵化培育让发展更高效
“如何高效获取流量？如何提升产品在抖音、淘宝等平台的曝光度？我们需要分析……”在浙江羽化网络科技有限公司孵化发展基地，一位数字营销资深顾问正在给学员们进行课程培训，这些年轻的学员都是刚开始运营网店的创业者。
“我的网店能够成功运营，真的要感谢孵化基地一路以来的帮扶。”阿里巴巴某服装店店主陈娇是此次参与培训的学员之一。今年年初陈娇想在网上注册一家服装店，但由于没有经验，一直不知从何入手。
“我看到‘个体工商户您好’服务举措中有向创业者推荐免费培训的孵化基地，我就联系了羽化公司，他们不仅教我做店铺网页、办理相关手续，还帮我对接仓储物流及商品供应商，开通认证入驻了阿里巴巴平台，在基地学习了一个多月，现在我也算能称得上是合格的网店小老板了。”陈娇笑着说。
浙江羽化网络科技有限公司孵化发展基地工作人员介绍，今年以来，该基地已帮助237家个体工商户入驻阿里巴巴平台。“基地为创业者提供网店运营全流程咨询服务、电商人才培养服务以及线上运营资源输出，对线上店铺初创者来说，在这里能实现从0到1的转化。”羽化孵化基地财务部负责人冯文菲说。
为帮助个体工商户在创业初期实现高速发展，区市场监督管理局联动企业、院校构建“政企校”联动孵化体系，进一步推进企业、院校与个体工商户建立生产经营协作联系，为个体工商户提供创业孵化实地培训服务。
“我们为创业者提供了首批三个‘政企校’孵化培育基地，这些基地对创业者的孵化培育效果显著，有些个体工商户通过培育转型还顺利升级为企业。”区市场监督管理局行政审批科副科长孙应介绍，在区行政服务中心，中心还设置了大众创业模拟体验区和免费创业体验工位，个体工商户在申请办理营业执照时，可以免费体验1-3个月的创业工位，这里有专人为他们提供个性化、全流程创业体验辅导服务。
在区行政服务中心二楼大厅的3D标准化装修模型展示宣教区域，创业者可以通过观看餐饮、理发、足浴等准营领域3D装修模型，全方位掌握经营场所审批服务、事后踏勘和承诺具体要求，身临其境体验创业全流程业务，形成准营合理预期，“这些3D模型教学能帮助创业者破解餐饮、理发等行业门店装修返工难题，装修返工率从过去80%降至10%，有效降低市场主体经营成本。”孙应说。
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