改革开放以来，浙江经济高速发展，曾经的资源小省一跃成了经济大省。农村居民人均纯收入连续多年位居我国各省区第一。但是，农村经济社会发展不协调的问题依然存在，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转。一些地区的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村；人居环境“脏、乱、散、差”等现象普遍存在；精神文明建设滞后，陈规陋习、不良风气十分常见；管理服务功能薄弱，道路、水电等基础设施较为落后，文化、体育、医疗等社会事业滞后，与农民群众对美好生活的需求形成了强烈反差。开展村庄人居环境大整治，成了亟待解决的问题。为此，在“八八战略”总纲的引领下，2003年6月，浙江开展实施“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)大行动。
结合台州黄岩实际，区委、区政府提出实施“十村示范、百村整治”工程(简称“十百工程”)。“十百工程”主要按四个发展阶段演进：第一阶段：2003年—2007年，开展第一轮村庄整治；第二阶段：2008年—2012年，开展第二轮村庄整治；第三阶段：2013年—2017年，从村庄整治转型到全面开展美丽乡村建设；第四阶段：2018年至今，深化“十百”工程，建设新时代美丽乡村，全面推进乡村振兴、共同富裕、未来乡村建设。20年来，黄岩区委、区政府循序渐进，久久为功，因地制宜，由表及里，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从环境设施、公共服务改善起步，不断拓展建设内容，在农村人居环境、城乡融合发展、乡村产业发展、乡村治理效能、农民精神风貌等方面均取得显著成效，形成整体推进新时代美丽乡村建设的格局。目前，已形成以“千万工程”为总牵引，以未来乡村为新抓手，联动建设美丽乡村、数字乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村，协同高效推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，奋力推动农业农村现代化和农民农村共同富裕同步先行的新格局。到2022年底，黄岩累计建成省级美丽乡村示范乡镇8个，市级美丽乡村示范乡镇18个；省级美丽乡村精品村30个，市级美丽乡村精品村31个，区级美丽庭院3.5万户。
一、把握“千万工程”的历史逻辑，全面建设新时代美丽乡村
“千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江工作时根据全省实际，为解决农村建设中存在的突出问题而亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。实施“千万工程”，是以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设的重大行动。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出“八八战略”时，就将“打造‘绿色浙江’”作为重要战略进行布局。“千万工程”从整治农村人居环境入手，与“八八战略”中的“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”一脉相承；与“八八战略”中“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”也是一脉相承的。可以说，“千万工程”一直是在“八八战略”总纲的指引下实施和持续推进的。
(一)高起点科学规划，全面实施“十百工程”。2003年10月22日，区委办、区府办印发《黄岩区关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知》，结合黄岩实际，按照“八八战略”要求，高起点科学提出黄岩“十村示范、百村整治”工程的规划总目标：用5年时间，对120个行政村进行全面整治，并把其中20个行政村建成全面小康示范村。2003年-2007年，开展第一轮村庄整治。这是我区千万工程实施的第一阶段。为全面加强领导，区委、区政府成立实施省“千村示范、万村整治”工程工作领导小组。同时，建立区领导联系制度。区级领导除具体负责指导协调做好联系乡镇、街道的“十村示范、百村整治”工作外，还联系一个以上的重点村，及时解决一些实际问题。2003年—2007年五年累计建成省级示范村11个、市级示范村20个、区级整治村119个，超额完成第一轮村庄整治五年阶段性规划目标，全面推进农村环境整治。通过实施“十村示范、百村整治”工程，推动了农村环境的改观、农村文明的提升，促进了特色经济的发展，形成了农村变化大、农民得益多、群众满意度高的多赢局面。
(二)高要求突出重点，全员整治“村庄四乱”。2008年开始，开展第二轮村庄整治。这是黄岩千万工程实施的第二阶段。2008年6月，印发《黄岩区“十村示范、百村整治”工程项目建设实施方案》，启动实施新一轮村庄整治行动，以“村内主干道硬化、农村垃圾收集处理、农村卫生改厕、农村生活污水治理”等四个方面的项目为重点，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全员发动，全面推进农村环境“三大革命”，将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路子。充分发挥示范村的示范带动作用，不断提升基础较好中心村的整治和建设水平，高要求建成“规划科学、环境整洁，设施配套、服务健全，安居乐业、生活舒适，邻里和睦、管理民主”的农村新社区。其间，黄岩区启动茅畲乡、高桥街道、平田乡的整乡整镇整治，连线成片推进村庄整治建设。同时，重点推进主要道路沿线、农家乐特色村、旅游风景区周围及乡镇周边村庄的整治工作，为以后美丽乡村建设打下基础。2008年—2012年，黄岩共实施328个行政村的村庄整治，全区累计建成省、市级全面小康建设示范村38个，整治村447个，整治率达到84%。
(三)高质量系统推进，全程建设“美丽乡村”。从2013年开始，从村庄整治转型到全面开展美丽乡村建设。这是黄岩千万工程实施的第三阶段。2012年5月，印发《黄岩区美丽乡村建设实施意见》，建立区委书记、区长担任组长的区美丽乡村建设领导小组。在“八八战略”指导下，完成《黄岩区“十二五”美丽乡村建设专项规划》编制。突出污水、垃圾革命，力促农村人居环境提升；持续系统全面推进美丽乡村建设，历史文化村落保护利用初见成效。从2012年下半年开始，在同济大学杨贵庆教授的帮助下，黄岩全程系统推进屿头乡沙滩村、宁溪镇乌岩头村、宁溪直街村、头陀镇头陀村老街、南城蔡家洋贡橘园、高桥街道瓦瓷窑村等村的美丽乡村建设。2012年—2016年，黄岩区建成市级美丽乡村先进乡镇3个、特色精品村12个，成功创建省级美丽乡村建设先进区；北洋潮济、宁溪乌岩头列入省首批历史文化村落保护利用重点村，屿头布袋坑、富山半山列入中国传统村落保护名录。
(四)高效能多级联创，全线推进“乡村振兴”。从2018年开始深化“千万工程”，建设新时代美丽乡村，全面推进乡村振兴、共同富裕、未来乡村建设。这是千万工程实施的第四阶段。2018年初，黄岩区与同济大学共同建成全国首家乡村振兴学院。黄岩区还深化“项目+人才+产业”合作模式，实施特色产业合作，立足本地生态资源优势和产业特点，主动联系专家团队，通过项目合作的方式发挥人才带富能力。在人才的带动下，高效能开展全线“多级联创”，以片区组团、产村融合的方式推进。同济大学杨贵庆教授一手打造沙滩村、乌岩头村等处美丽乡村。浙江大学田生科教授建立宁溪镇红美人种植示范基地。南京中医药大学谈献和教授带动黄岩西部六乡一镇开发中药材种植基地。2012年—2021年，黄岩建成省级美丽乡村示范乡镇5个，市级美丽乡村示范乡镇10个，省级美丽乡村精品村21个，市级美丽乡村精品村27个，行政村新时代美丽乡村达标创建覆盖率达50%。
(五)高集成建立机制，全力布局“未来乡村”。从2022年开始，黄岩把“未来乡村”作为引领美丽乡村迭代升级的重要载体，制定指导意见、建设引导、评价办法，建立未来乡村指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，上线瓜果天下等数字化多跨场景应用，在推进数字乡村建设基础上，先后两批启动开展未来乡村建设试点。以党建为统领，以人本化、生态化、数字化为建设方向，积极探索“一统三化九场景”未来乡村建设路径。集成“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”建设，着力构建引领数字生活体验、彰显江南韵味的新时代乡村运行机制。在“未来乡村”建设中，黄岩区屿头乡立足沙滩村美丽乡村改造成果，建设沙滩村数字中心、创客中心、众创空间，进行沙滩村未来乡村数字化提升。至2022年年底，黄岩屿头沙滩村、南城山前村创成浙江省“未来乡村”。2023年，黄岩持续深化“千万工程”，启动第二轮美丽城镇建设、第三批蔡家洋、凤洋村、半山村3个未来乡村建设。
二、把握“千万工程”的实践逻辑，新时代美丽乡村区域实践取得新成效
“千万工程”是开启以推进农村人居环境建设、改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。20年来，取得了显著成效。
黄岩把以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善作为“千万工程”建设的重点，把生态建设作为关键路径，走出了一条生态优先、绿色发展之路，农村人居环境得到显著改善。2004年4月开始，黄岩正式开始生态区建设，关停74家(个)污染企业(车间)和限期治理42家(个)污染企业(车间)。2014年，黄岩成功创建省级生态区。2011年3月，黄岩“创森”(创建森林黄岩)工作全面启动。2013年，黄岩区被命名省级森林城市。2016年，获评国家森林城市。2012年10月，黄岩开展区“四边三化”行动。2018年，黄岩获评省“四边三化”行动优胜单位。2022年，黄岩全区森林覆盖率达66.68%。蓄积量达392.34万立方米。2013年，黄岩开始实行“五水共治”。2016年，完成240家企业工业污水和412个村生活污水纳管，被评为全国农村生活污水治理示范区。2016年开展小城镇环境综合整治行动，全区小城镇实现了人居环境的整体提升。2019年、2020年连续两年摘得全省治水最高奖“大禹鼎”。截至2021年12月底，黄岩全区12个县控以上地表水断面达标率实现100%。2018年，获评全国首个“中国气候生态区”。2019年，列为全国土壤污染防治经验交流及现场推进会参观点。截至2022年，黄岩农村生活垃圾基本实现“零增长” “零填埋”，农村卫生厕所全面覆盖。
乡村精神文明风貌焕然一新。深入开展文化基因解码、文化空间拓展、文明实践浸润等行动，以人文之美助推乡村精神共富。截至2022年年末，全区共建成农村文化礼堂342家，有线广播电视覆盖用户19万户，数字电视实际用户11.2万户。建成“15分钟品质文化生活圈”103个，新增和合书吧2家、文化驿站2家、乡村博物馆4家。创成市级非遗主题旅游线路1条、非遗景区1个、市级非遗工坊2个。全域构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村文化礼堂三级阵地，建成一批家风家训馆、村史馆、农民书屋等，陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。
20年来，黄岩实施“农村劳动力素质培训”工程和“低收入农户奔小康工程”，建立“小橘灯”共富工坊，吸纳当地民众就地就业。截至2022年底，共建成“小橘灯”共富工坊178家，帮助3963名农户人均每月增收2000多元，带动村集体收入近600万元。全年农林牧渔业总产值从2002年的10.16亿增长到2022年的30.16亿元。2022年，全区共有国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业6家(包含国家级)，市级农业龙头企业16家(包含国家级和省级)，农民专业合作社597家。
三、把握“千万工程”的价值逻辑，乡村振兴实践给我们提供了经验启示
可以说，“千万工程”改变的不只是农村人居环境，还带来了乡村发展理念和治理方式的变革。黄岩“千万工程”及新时代美丽乡村建设取得了显著成绩。归纳起来，有以下几点经验启示。
1.战略指向：实施“千万工程”的决策总纲。“八八战略”是习近平同志主政浙江时提出的重大战略决策，聚焦“如何发挥优势，如何补齐短板”的关键问题，全面系统阐释了浙江的八个优势，提出了改革发展的八项举措。作为谋篇布局、开篇破题的大文章，“八八战略”是指引黄岩发展的总纲领、推进黄岩各项工作的总方略，为推动黄岩经济社会发展提供了科学指南。总结黄岩美丽乡村取得的每次进步、每项成就，无处不贯穿着“八八战略”中的生态建设、城乡统筹思想内涵，无处不体现出“八八战略”的精神实质。“八八战略”高度契合了黄岩美丽乡村发展实际，抓住了美丽乡村发展的核心问题。正是在“八八战略”的指引下，区委、区政府不动摇、不停步、不懈怠，把“美丽乡村”建设一贯到底，同时推动全区各项事业发展不断跃上新台阶。
2.人民至上：实施“千万工程”的坚实基础。“千万工程”充分体现了“必须坚持人民至上”的世界观和方法论。实施“千万工程”，经济发展是基础，发展产业是出路。因为只有发展经济才能让人民富起来、让人民生活美好起来。杨教授“四三理论”(新乡土主义理论的雏形)里面提出的是三位一体，就是把发展产业经济放在第一位的。因此，要坚持以新发展理念为统领，有“大抓产业”的工作思路，通过产业发展，为乡村振兴注入源头活水和强劲动力。20年来，黄岩区委坚持把当地特色产业作为调整农村经济结构的主攻方向，按照“生产规模化、产业特色化”的要求，坚持真金白银投入，强化要素保障，建立多元化投入机制，全力推进新时代美丽乡村建设，提高农民的生活质量和健康水平，使广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。因此取得了较好的成果。
3.系统布局：实施“千万工程”的路径先导。以村庄布局和建设设计引领驱动实践，是黄岩美丽乡村建设的关键经验。美丽乡村建设一定要以布局设计为先导，先集中精力把设计搞好，做到有章可循。乡村布局设计必须强化系统观念，做好城乡统筹，做出村庄建设系统布局，通过科学设计引领增强乡村建设动能。布局设计不仅要高起点、高品位，而且要接地气、顺民意。要注重个性美、构建整体美，体现乡村特色，注重协调自然，分类指导、因村施策、因地制宜，防止生搬硬套，确保设计的科学性、系统性、合理性，充分彰显农耕文化、秀美特色，让“农村更像农村”。
4.人才带动：实施“千万工程”的破局关键。乡村振兴，重中之重就是人才振兴，只要有能人，才能把乡村发展好、治理的好。首先需要以开放的思想引入专家团队，让专业的人做专业的事，对本村的资源情况进行把脉，给出因地制宜的发展方向。黄岩引进同济大学杨贵庆团队、浙江大学田生科团队等一起参与美丽乡村建设，效果就很好。在人才的推动下，创新文化定桩、点穴启动、柔性规划、细化确权、功能注入、适用技术、培训跟进、党建固基、城乡共享、话语构建等乡村振兴10大工作方法和项目导向模式、人才引育模式、要素激活模式、四治融合模式、文化传承模式、数字赋能模式、校地合作模式、村企联手模式等8大和美乡村发展模式；其次政府应积极制定相关人才引进、补贴、土地等方面的政策，鼓励引导年轻人回乡创业，为乡村出谋划策，带领乡亲们共同致富。
5.组织引导：实施“千万工程”的根本保证。“千万工程”之所以能取得这样的成绩，在于历任领导的重视，在于一张蓝图绘到底，一任接着一任干。做农村工作首先要把党组织建好，尤其把党组织书记配强。20年来，黄岩区委坚持高位推动，从区级层面开始，各级党政“一把手”亲自抓，“几级书记”一起抓，通过党组织的坚强领导，把农民群众组织发动起来，激发他们的主观能动性，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，只有这样，才能齐心协力把农村的事办好，把新时代美丽乡村工作做好。
四、把握“千万工程”的理论逻辑，擘画新时代宜居宜业和美乡村新图景
迈向共富共美的“千万工程”正引领乡村未来。在未来，黄岩要继续贯彻“八八战略”，紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化总目标，按照深化农村集成改革、促进城乡融合发展，继续不断深化“千万工程”，建设新时代和美乡村、实现居民共享共富的总要求，奋力打造乡村振兴浙江“重要窗口”的黄岩样板。
一要在科学规划上绘出“新图景”。以系统思维高起点制定美丽乡村建设的整体规划，并通过项目的形式进行落实。要坚持问题导向和全域启动，结合全区美丽乡村规划修编，加强美丽乡村风景线、精品区的系统统筹谋划，分步实施，分级推进。在美丽乡村建设中必须坚持因地制宜，尊重不同地区的发展差异，保护不同地区的建设特色，与当地经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，要根据“既有个性亮点、又有区域特色”的原则，
积极探索农村新社区建设新路径，率先建成一批“规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业”的文明和谐的农村新社区。
二要在发展产业上跃入“新赛道”。美丽乡村建设的最终目标是通过农村经济社会的发展实现城乡一体化，实现广大农村的全面发展和农村群众的共同富裕，其建设工作关键点和难点是农村产业的发展。产业是美丽乡村建设的经济支撑，只有产业高质量发展，乡村风貌才能既有“颜值”，又有“产值”。因此，要把农村产业发展作为美丽乡村规划和建设的出发点和着力点。要根据宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，建立“产业优先、一村一品、打造精品”的发展赛道。深入挖掘乡村特色资源禀赋，打开特色资源转化通道，想法设法解决建设用地供需矛盾，因地制宜推进特色产业培育，构建现代乡村特色产业体系。依托乡村资源，适度加快美丽乡村扩面行动，推动特色优势产业形成乡村新产业、新业态、新模式。
三要在融合推进上取得“新进展”。建好未来乡村，既要物质富裕，更要精神富有。美丽乡村不仅仅是环境美，还需要体现生活美、产业美、人文美，实现生产、生活、生态的良性循环。要加快乡村文化振兴，持续提升农村文化力，要以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风等为途径，构建与资源环境相融合相协调的农村生产生活方式，不能走牺牲资源环境推动经济发展的错误路径。要以风化俗树新风，完善村规民约和村民议事会、道德评议会等组织，让清风正气充盈每一个乡村。要以文化人美心灵，实施文艺赋美工程，提质农村文化礼堂，不断满足农民群众精神文化需求。
四要在创新方法上开辟“新路径”。要精准引育能带领新时代美丽乡村建设的人才，重点推广杨教授的新乡土主义理论和10条“乡村振兴工作法”和迭代升级8大发展模式。要以加快乡村智治驱动引领为主要工作方法，注重数字赋能，实施乡村数字化新基建工程，构建乡村数字化新生产格局，推进乡村数字化新生活运动，在打造宜居宜业新农村、富裕富足新农民、高质高效新产业上下功夫、求实效，全力探索黄岩未来乡村建设的鲜活经验，打造高能级未来数字乡村实践区。围绕“一统三化九场景”，建成多个未来乡村。充分发挥“同济大学美丽乡村规划教学实践基地”等一批规划教学实践基地”作用，推广应用一系列有效的建设路径。
五要在党建引领上实现“新作为”。在乡村振兴过程中，要继续以“八八战略”为指导，加强基层党建引领，有力有序建设美丽宜居的和美乡村。不断强化基层党组织示范带头作用，不断完善“党群联建”工作机制，突出党员先行、干部带头、群众协同。按照“片区带全域，组团促发展”思路，变一地共富为全域奔富。继续打造“三新”(新农村、新农民、新产业)农村共富黄岩模式，构建生态美与生活富一体的美丽乡村新格局。注重发挥好乡村干部、驻村干部、网格员、党员四支力量，全面激发群众内生动力，着力推进美丽乡村建设与基层治理双融双促双提升，聚力打造生态宜居和治理有效的新格局，实现乡村治理转型与发展。
党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，提出建设宜业宜居和美乡村。在未来的日子里，要在“八八战略”指引下，学习掌握“千万工程”所蕴含的科学思想与方法，进一步继续充分发挥“千万工程”龙头作用，系统重塑、提档升级新时代美丽乡村建设、优化共富乡村实践模式，实施“六位一体”工程，加快构建“十村引领、百村振兴、全域共富、城乡和美”的乡村振兴新格局，努力把乡村建设成为共同富裕的和美家园。
(作者单位：区委党史研究室)
“金融活水”为外出瓜农纾困
