——黄岩改革开放30年之基层民主建设篇
30年，弹指一挥间。
对于世代生活在橘乡土地上的农民来说，30年的变化就像电影画面一样在眼前掠过，“梦幻”而真实。掰着指头，说起往事，村民们总会情不自禁地抬起头，把目光的焦点拉得很远很远，不由地发出一句感叹：“那真是太不一样啦！”
他们说的“太不一样”，不仅仅是日渐富足的物质生活，看得见、摸得着的变化，还包括一种叫做“民主”的“感觉”。30年来，禁区，一个个被突破；时代，一步步在前进。30年来，我区农村党建工作的进展和以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的农村基层群众自治实践，在这里烙下了属于自己的印记，朴实而深刻。
村干部由任命到选举
陈秀福，今年63岁，从1981年起，一直担任北洋镇林家桥村党支部书记至今。
“1978年，我33岁。因为我平时干活努力、做事认真，被我们大队的党支部任命为负责农业生产的支部委员，3年后被提拔为大队党支部书记。”在他的记忆里，那个时候，生产大队干部主要是由上级来任命的。虽然当时也逐渐有了选举的初级形态，要大家表个态、举个手，但实际上，群众意见对于大队干部的任免影响并不大，不像今天，村干部谁来当，大家说了算。
1984年，《中华人民共和国村民委员会自治法》试行，黄岩全面铺开“撤社建乡、撤队成立村民委员会”工作。1988年，第一届村民委员会选举正式举行，至今已圆满完成8届。20年里，村委会选举方式发生重大改变，最初是委员直选制，即由村民选举若干村委会委员，再由村委会会员选举产生村委会主任。之后是有候选人村民直选制，即确定1—2名村主任候选人，再由村民选举产生村委会主任。2008年，我区实行海选与直选相结合的制度，海选即是无候选人，直接由村民选举符合条件的人做主任。
“选举就是为了选出真正为村民办事的干部！”今年78岁的高桥街道螺屿村民胡顺希，卧床不起已经6年之久，在村级组织换届选举中，他在家人的陪同下坐三轮车到选举会场，参加村干部选举。高桥街道下辖26个行政村，人口2.2万人，农村党员594人，选民1.78万人。该街道作为市、区两级村级组织换届选举试点单位，率先进行换届选举，从去年11月5日动员开始，到12月17日选举全部完成。
高桥街道村级组织换届选举的情况，折射出我区乃至全中国农村改革开放30年来，农村党建工作和民主自治发展的历程。30年来，村干部的“官帽”由过去的“上级给”，变成了现在的“群众选”。村委会成员候选人由一直以来的“上头”内定变为村民“海选”产生。我区上万农民手持选票，走进专门设立的投票间，自由地表达自己的意愿。
“假如当选村党支部书记(村委会主任)，我将……”起源于我省金华等地的村干部创业承诺制，如今已成为我区村级组织民主选举中普遍采用的方式。在这次村级组织换届选举中，各地全面推行候选人书面公开竞选承诺活动，由候选人在选前对村民作出创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，并将候选人书面竞职承诺材料在村务公开栏进行公开，接受群众监督评议，呈现了新一届村班子争相干事、争先创业的可喜景象。
从“糊涂账”到“明白账”
大到宅基地使用、建房审批情况，小到村里每一笔财务收支，这些以往只能村干部看到的内容，如今被制成一份份“村事明白书”，定期贴在村布告栏里。从1998年开始，我区陆续在各行政村全面推行党务、村务、财务“三公开”，这是揭开神秘面纱、走向公开透明的进程。
晨曦微露，南城街道山前村菜市场里就已经熙熙攘攘，展现在眼前的是一排排整整齐齐的菜摊。村民老王告诉记者：“自从菜市场建到家门口后，买菜就方便多了。”
山前村菜市场占地面积2000多平方米，共有摊位110个左右，每天人流量达3500人次以上，每年村里摊位费收入40万元左右。它既解决了村民买菜难的问题，又成为山前村集体经济主要来源之一。那么，一个如此得人心的村菜市场是怎么办起来的呢？村党支部书记张岩荣一语道破：这主要得益于该村的“三公开”。
十几年前，山前村集体经济几乎空白。为找到一条科学的发展路子，1999年村级换届后，村党支部书记张岩荣带头深入走访村民，听取意见，并多次组织召开座谈会、民主恳谈会。在走访恳谈过程中，许多村民和外来住户反映：本村没有菜市场，买菜很不方便。张岩荣经过认真分析，认为山前村人口密集，还有外来人口1000多人，日常买菜需求较大。创办菜市场不仅可以满足本地的消费需求，更重要的是可以通过出租摊位为集体经济增加可观收入。带着这个想法，张岩荣与村委会主任进行了沟通，取得共识后，他们将办菜市场这个想法正式向村“两委”班子提出。接着，张岩荣带领村“两委”班子成员先后考察了不少村的做法，通过班子内部多次交流沟通，这些做法逐渐被其他班子成员接受，最终形成办菜市场的一致意见。村“两委”班子统一意见后，党支部召集党员进行充分讨论。在党员会上，张岩荣对办菜市场的思路进行了充分阐述，并提出了初步方案。会后，党支部召集村“两委”班子，综合大家意见，对菜市场的选址、投资、摊位设置等进一步提出建议。为使方案得到村民们的支持，村“两委”班子成员分头走访，听取村民代表对方案的想法和建议，然后再一次召开村“两委”班子会对方案进行完善。在各方面条件都成熟的情况下，召开村民代表大会进行表决。在会上，村党支部书记代表村“两委”班子对方案进行阐述和解释，获得村民代表一致通过。
民主、公开，使农民真正有了知情权、参与权、监督权、决策权，能够在村级事务中充分表达自己的意愿。他们以极大的热情参与农村建设，通过民主议政日、民主听证会等渠道，为村集体出谋划策，呈现出干群和谐谋大计、一心一意求发展的局面。
从“一人说了算”到“什么事都不能一人说了算”
“村里的这条路花了460多万元，是群众自愿掏的钱。”2005年4月，东城街道王西村，时任村书记张胜德笑盈盈地说。
修路要钱，能不能不搞摊派？王西村走出了一条充分发挥老百姓智慧的路子。说起修路集资的办法，张胜德颇为得意。“村‘两委’提出来了，不能不听老百姓的意见，要先把宣传思想工作做在前头。”老张说，村里先开了大会，给大家讲了修路的目的和意义，随后大家讨论，拿出集资的办法。
“我们不摊派，不过要立个修路碑，捐款300元以上的，名字刻在上面，让子孙后代看看。修路是为大家造福的事，人家都捐钱了，你不捐钱，这面子往哪儿搁？”出这个主意的不是干部，恰恰是王西村的老百姓。很快，修路的钱就凑齐了。
王西村的村民自治是按照“三化十二制”运行的，修路是个典型的例子。
说起“三化十二制”，区委组织部工作人员感慨万千。2004年年初，我区在调研中发现，原先陆续出台的一些制度比较零乱，缺乏系统性，有些地方需要修改完善。为此，我区对原有制度进行了整合，出台了以“三化十二制”为主要内容的村级组织工作规则，在东城街道进行试点。6月份，全区村民自治建设动员会召开，推广东城街道的经验，并出台《关于深化完善推广村级管理“三化十二制”的决定》，印发《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》小册子至每个行政村，将“三化十二制”十二项制度在每个行政村上墙，在全区全面推行村级民主管理“三化十二制”。各村紧紧围绕支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，建立健全了支委会工作制度、村两委联席会议制度、村两委联章联签制度等十二项制度，提高了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，受到了基层党员干部群众的普遍欢迎。同时，实施“三化十二制”，依法、有序地保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，使村民在具体实践中不断深化对民主的认识，参与村务管理的热情普遍高涨。据统计，全区村民会议和村民代表会议的到会率达到90%左右。
“搭建了群众与群众、干部与群众心灵沟通的平台，同时，形成了从‘一人说了算’到‘什么事都不能一人说了算’的局面，一举多得。”区委常委、组织部部长吴志刚在谈到“三化十二制”的意义时表示。
从“一人说了算”到“什么事都不能一人说了算”，变单纯的“对上”负责为既“对上”负责、更“对下”负责，村干部的工作方法也发生了根本性变革，由行政命令型向服务型转化。村干部不再是一个“父母官”，而是“服务员”。
前不久，记者来到江口街道上辇村，刚赶上了一场名为“创建平安村”的民主恳谈会。上辇村地处交通要道，是江口一个大村，村里经济发达，外来人口多，偷盗现象严重，村民意见较大。在会上，村民的态度很积极，提出一个个问题，村干部为其一一解答，表示村里准备出资建立一支巡防队伍，并落实具体措施，解开了村民的忧虑。“现在村里的事情，我们村民能说了算。”一名村民对记者说：“民主恳谈的办法确实很好，村里大事通过民主恳谈，由村民作主决定，我们老百姓说的话是有分量的。”
大到村里的投资环境，小到邻里纠纷，村民提得很全面，村干部解答得也很负责到位。民主恳谈就像一面镜子，村里重大事务也好，干部一举一动也罢，都被群众看在眼里、挂在嘴上。经过村里不断沟通、村务不断透明，误解和怨气一点点少了。
“选举”仅仅是农村民主政治的第一步，如果没有分权和制衡机制，民选出来的掌权者依然可以不对选民负责。为加强监督，我区在村级权力架构中，创设了村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。
“由于是专门机构的全程监督，可以及时发现差错和启动纠错程序，形成了崭新的农村基层自身化解矛盾和解决问题的机制，具有不可估量的重大意义。”区民政局负责人说，此举可以为干部砌上一堵拒绝腐蚀的墙，扩大群众对公共事务的知情权、参与权，增加广大人民群众在决策中的发言权，让老百姓真正得实惠。
村干部的“权力”越来越小，农民的“权力”越来越大。村民在其中的角色，由以往的“被动接受”变成如今的“参与决策和管理”，这些越来越丰富、越来越有效的民主管理形式，大大改善了党群关系，无论是选举村干部，还是评议党员、参与管理村务，都活跃着农民的身影，让村民真正说得上话、做得了主。
30年的光辉历程，30年的生动实践，记录着我区基层民主政治建设的发展轨迹。面对当今世界的风云变幻，橘乡儿女正迈着稳健的步伐，在社会主义民主政治的大道上不断前行。
院桥：办好民生实事 增进百姓福祉
