全力克难奋进加快转型升级
为再创黄岩科学发展新优势而努力奋斗
——在中国共产党台州市黄岩区第十一届代表大会第三次会议上的报告
黄 志 平
(2009年1月9日)
同志们：
现在，我代表中国共产党台州市黄岩区第十一届委员会向大会作报告。
这次区十一届三次党代会，是在黄岩改革开放新起点和应对国际金融危机冲击的紧要关口召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，总结去年工作，分析当前形势，明确今年经济社会发展和党的建设目标任务，动员全区上下全力克难奋进，加快转型升级，推进创业创新，为再创黄岩科学发展新优势而努力奋斗。
一、2008年工作回顾
过去一年，面对国际金融危机不断恶化、国内宏观形势复杂多变、我区经济面临周期性和结构性调整等多重压力，区委在省委、市委正确领导下，带领全区上下坚持贯彻落实科学发展观不动摇，深入实施“两创”总战略和“三个台州”战略，凝心聚力，克难奋进，区域经济社会发展的基础和动力进一步强化。全区预计实现生产总值188亿元，同比增长10.5%；财政总收入27.2亿元，其中地方财政收入13.3亿元，同比分别增长10.1%和11.7%；城镇居民人均可支配收入21627元，农民人均纯收入9157元，同比分别增长9%和10%。
“保稳促调”工作扎实推进。认真落实“标本兼治、保稳促调”总要求，促进经济平稳较快发展。全力激发创业创新活力，相继召开工业创新、作风建设、新一届村干部培训会等5个“千人大会”，组织党政考察团和重点骨干企业赴深圳考察学习产业升级先进经验，决定每年拿出8000万元资金激励工业和服务业创新，在全市率先建立“保稳定、促增长”领导小组，积极化解金融危机冲击，增强全社会尤其是企业界迎难而上、加快发展的信心和决心。扎实推进先进制造业基地建设，黄岩模具新城、轻化投资区、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿、食品园区等九大工业功能区建设进展良好；企业自主创新和规模扩张同步推进，新增了一批创新型企业、名牌产品和规模以上企业，全区省级以上高新技术企业达到32家，其中国家级8家，省级以上名牌达到24个，其中国家级4个，规模以上企业达到756家，专利申请量和授权量位居省、市前列；发展模式创新取得突破，联化科技成功上市，“总部经济”开始起步，“亩产论英雄”竞赛全面开展，“零地技改”项目扎实推进；出口创新成效明显，全区外贸自营出口增幅居全市第2位，成为去年经济工作的显著亮点；要素保障继续改善，全年实现供地3560亩，预计实现工业性投入28亿元，区域产业承载能力和经济发展后劲不断强化。服务业经济加快发展，国贸大厦世纪联华超市建成开业，大润发连锁超市落户黄岩，第三产业增加值占生产总值比重提高到41.5%。
统筹城乡发展富有成效。深入实施“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，大力推进“八网八区”建设，城乡一体化水平日益提高。扎实推进精品城市建设，一批市政、住宅、绿化等设施项目相继建成，商业街区、委羽山新区建设进度加快，江北片改造取得进展。特别是随着劳动南路延伸段、北院线、甬台温铁路主线工程有序推进，城市框架得到实质性拓展。扎实推进社会主义新农村建设，第二轮“十村示范、百村整治”工程全面铺开，农业特色产业“三强”工程深入实施，“名果振兴计划”开局良好;西部扶贫开发成效明显,15万亩西部现代农业示范园区建设加快推进，“低收入农户奔小康工程”启动实施，“三农”面貌进一步改善。扎实推进基础设施建设，甬台温铁路中心客站站房、废弃物生态处理场、城区截污排涝等重大基础设施建设顺利推进；110KV山坦变、杜家变和院桥变等电力工程建成运行，城乡公共服务一体化水平进一步提高。扎实推进生态区建设和“多城同创”工作，环库区57个村生态湿地基本建成，环境卫生整治月活动成效显著，顺利通过省级卫生城市复审，城乡人居环境进一步改善。
文化大区建设取得进展。积极弘扬黄岩人文精神，深入开展纪念改革开放30周年活动，成功举办第十届柑橘节，中国柑橘博物馆和黄岩名人馆建成开放。全力创新公共文化服务体系，黄岩新闻网建成开通，文化俱乐部、数字电影与基层文化阵地进一步拓展，群众性精神文明创建活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩，成功创建省级文明城区。大力推进文化产业发展，创作了一批精品力作，大型电视连续剧《澄江情》进入后期制作。积极保护文化遗产，翻簧竹雕列入国家级非物质文化遗产名录。注重各级各类教育均衡和谐发展，黄岩中学顺利搬迁，台州科技职业学院建设加快推进。着力提高全民健康水平，广泛开展“全民健身与奥运同行”主题活动，成功举办全国U-15足球联赛和省青少年射击锦标赛。健全公共卫生体系和社区卫生服务网络，成功创建国家级计划生育优质服务区。新闻舆论、广播电视以及党史、档案、保密等工作全面进步。
和谐安定局面切实巩固。区委召开全会专题研究改善民生工作，作出全面改善民生决定。积极拓宽就业渠道，对“零就业家庭”和农村低保劳动力实施就业援助。继续推进社会保障体系建设，养老保险、医疗保险、最低生活保障、住房公积金覆盖面进一步扩大。深入实施“一户一策一干部”制度，扶贫帮困、慈善救济等送温暖活动广泛开展。特别是去年5月12日汶川大地震发生后，全区上下坚决贯彻中央决策部署，迅速、高效、有序开展支援灾区工作，累计捐赠款物3718万元，其中党员自愿交纳“特殊党费”397万元。深入推进“平安黄岩”建设，切实加强社会治安综合治理，层层落实维稳和信访责任制，深化严打整治斗争，大力开展矛盾纠纷大排查、区委书记“大接访”、社会治安大防范、安全隐患大整治等活动，切实加强流动人口服务管理，成为全市唯一的奥运期间“零进京上访”地区。全面推进民主法治建设，人大、政协职能作用不断强化，政府依法行政能力和司法机关执法水平进一步提高，我区被评为全省法治工作先进区。爱国统一战线得到巩固和发展，各民主党派参政议政和工、青、妇、科协、文联、残联、工商联等人民团体桥梁纽带作用较好发挥，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作取得新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新成绩，老龄、老干部和关心下一代工作得到新加强。
党的建设进一步加强。扎实开展党的十七大精神主题宣传教育活动，深入实施“领导干部素质工程”，领导班子思想政治建设深入推进，“区管干部理论学习积分制”和“基层党委中心组理论学习旁听制”做法得到省委领导肯定。全面深化拓展“树新形象、创新业绩”活动，各级领导带领广大机关干部积极“走进矛盾、破解难题”，243个难题基本得到解决。加强干部队伍建设，干部人事制度改革进一步深化，在全市率先开展公开选拔80年代出生的区管后备干部工作，选人用人的公信度进一步提高。认真落实基层党建工作责任制，村级换届工作圆满完成，“两新”组织党建和社区党建日益加强。强化党管人才工作，重视人才引进、培养和使用，加强与黄岩籍在外人士沟通交流，鼓励高校毕业生到农村和社区工作，开设黄岩商界大讲堂，与清华、浙大等高校合作开展企业家素质培训,人才队伍活力进一步增强。继续深化“治庸提效”行动，推行“廉能监察指数”制度，机关服务效能进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，积极构建完善惩治和预防腐败体系，严肃查处党员干部违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
回顾2008年，我们遇到的困难要比预料的大，但仍然取得较好成绩，这是省委、市委正确领导的结果，是在区委全委会领导下，区级各套班子积极履行职责、协调配合的结果，是全区19个乡镇街道和各职能部门沉着应对、共克时艰的结果，是广大党员干部群众励精图治、自强不息的结果。在此，我代表区委，向过去一年所有为黄岩建设发展付出辛勤劳动的各级党政组织和广大党员干部群众、离退休老干部、社会各界人士和驻黄部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题，主要是：黄岩当前仍处于爬坡过坎阶段，经济结构性、素质性矛盾充分暴露，主要经济指标完成不够理想，经济下行压力加大，加快转型升级愈加迫切；黄岩东、中、西部差异明显，公共服务均衡推进任重道远，现有财力远远滞后于群众迫切希望全面改善民生的需求；黄岩转型期社会矛盾和社会稳定问题依然突出，社会建设发展中还存在不少薄弱环节，人民群众对安全感提升更加关注；黄岩各级基层党政组织领导科学发展和解决实际问题的能力亟待提高，部分干部履职意识、敬业精神不强，具体管理服务中存在因循守旧、本本主义现象，少数党员干部以权谋私甚至走上违法犯罪道路。这些问题都需要引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今年工作的总体要求
2009年，将是一个不寻常、不平凡的年份。通观全局，我们正处在一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，对实体经济造成重大冲击，美、欧、日三大经济体前所未有地同时陷入衰退，持续30年高速增长的中国经济开始减速回调。随着外部需求显著减少、出口市场萎缩、贸易保护主义抬头，加上人口资源环境约束日益增强，黄岩传统制造业和出口导向型企业深度遭遇市场“寒流”和“瓶颈”制约。从本质和根源上看，黄岩当前经济运行中出现的困难和风险，是长期积累的结构性、素质性矛盾与国际金融危机叠加影响的结果，我们面临的正是传统发展模式之“危”。危机形成的“倒逼”机制，为黄岩经济转型升级开启了最为紧迫的时间窗口。
越是这个时候，越要深刻认识中央化解危机的坚定决心。中央在非常时期采取非常之策，果断调整财政政策和货币政策，把“保增长、促发展”确立为今年经济工作的主基调，密集出台了投资、降息、调税、减费等一系列政策措施，其力度之大、反应之快，历史罕有，为民营经济发展营造了一个最宽松的政策环境。特别是中央作出扩大内需重大决策部署后，各地区各部门快速启动、全面实施，为区域经济发展注入最强劲的动力。
越是这个时候，越要敏锐把握危机之中蕴含的巨大机遇。当前是产品适销对路企业扩大出口的好时机，央行降息，企业减负，原材料价格回落，全球消费市场对中低端产品和生活必需品的刚性需求不减，有利于企业降低生产成本，扩大出口份额，提高出口利润。当前是企业抢抓资源的好时机，国际金融危机和宏观经济低迷引发全球产业格局发生大调整、大变动，部分国际大企业、大集团出现亏损，一些高端产业加快向发展中国家转移，有利于企业抓住机遇抢产业、抢技术、抢品牌、抢人才、抢市场，从更大范围优化组合生产要素。当前是企业兼并重组的好时机，宏观经济的急剧震荡引发了行业重新“洗牌”，有利于优势企业开展资本运作，实现低成本扩张，推进企业整体提升。
越是这个时候，越要充分看到黄岩转危为机的良好基础。通过30年改革开放，我区打造了抵御风险的物质基础、产业基础和体制基础，锤炼了一大批经得起风浪考验的党政干部和企业家，民间资本丰厚，民营经济扩张冲动正在释放。特别是通过近几年坚持不懈地解结点、破难点，黄岩已形成敬业兴业创业、合心合力合拍的良好局面。这是我们克难致胜的重要法宝。全区各级党政组织和党员干部要勇敢地承担起攻坚克难的历史重任，带领全区上下以“凤凰涅槃”的勇气，推动区域经济“浴火重生”，在化解危机中促进转型升级，在转型升级中推进科学发展。
基于以上分析，新一年黄岩工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“两创”总战略和“三个台州”战略，以保稳促调、转型升级为主线，凝心聚力，克难奋进，系统推进经济、政治、文化、社会和党的建设，为再创黄岩科学发展新优势而努力奋斗。建议指标是：地区生产总值增长10%，财政总收入和地方财政收入分别增长7 %，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%、8%。提出这样的目标，尤其是力争GDP两位数增长，是保稳促调的根本所在，是实现“十一五”规划目标的内在要求，是在重大困难和挑战面前的自我加压，各地各部门要全力以赴完成。在具体工作中，必须贯穿以下四点要求：
——提信心，聚合力。信心比黄金更珍贵。要以党员干部的信心带动提振全社会的信心，强化“黄岩人的事靠黄岩人共同来办”的主人意识，坚信办法总比困难多，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，事事以黄岩发展大局为重，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，以只争朝夕的精神携手共创黄岩美好明天。
——保增长，快转型。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。要以保增长为首要任务、抓转型为主攻方向，努力从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，做大经济总量，保持增长速度，切实改变拼资源、拼环境、拼价格的传统增长模式，同时加快推进社会转型，构建区域经济社会持续健康发展的良性机制。
——重民生，促和谐。改善民生是经济发展的着力点和落脚点。要坚持以人为本的从政理念，统筹处理好当前与长远、存量与增量、内需与外需、城市与农村、硬实力与软实力、一二三次产业之间的关系，促进速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，让人民群众共享经济、政治、文化、社会建设成果。
——强保障，抓落实。能否在应对危机中把握契机、实现转机，是对各级党政组织的重大考验。要把工作岗位看作是实现人生价值、为民建功立业的舞台，善于在应对危机中提升领导科学发展能力，善于在攻坚克难中发挥战斗堡垒作用，鼓实干之劲，兴实干之风，以真真切切的奋斗形象、实实在在的工作成效取信于民、感召于民。
三、致力提升产业综合竞争力
务求在加快区域经济转型升级上实现新突破
加快产业转型升级，是再创黄岩科学发展新优势的主攻方向。要坚持走新型工业化道路，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项措施，推动工业经济由外延扩张向内涵提升转变、要素驱动向创新驱动转变，切实增强区域经济综合竞争力。
(一)全力推进结构创新。树立“传统产业不等于落后产业”的理念，推动块状经济向创新型产业集群转变。模具产业要重点抓产业链延伸，一手抓模具新城建设，一手抓中国模具博览中心筹建和招商，努力建设辐射全国、链接全球的模具综合性服务平台，切实提升黄岩模具产业的工艺水平和影响力。机械电器产业要立足市场细分，着力做专做精，打造一批某一系列或某一方面产品的行业“隐形冠军”。医化产业要加强自主知识产权开发，加快从中间体生产向原料药、成品药生产转型，努力打造“台州药谷”。摩托车、电动自行车和汽摩配件产业要坚持扩大内销和出口并举，加强自主品牌和标准化建设，积极开展国际认证，抓住金融危机下西方国家摩托车替代汽车的消费动向，大力拓展国际市场。日用塑料制品和工艺品产业要变来样加工为自主研发，特别要加快与动漫等创意产业融合，努力打造浙江重要的动漫衍生产业基地。同时，加快培育新兴产业，重点扶持发展太阳能、风力发电、汽车铝轮毂、船舶制造等新产业，努力形成新的竞争优势。
(二)全力推进自主创新。坚持以自主创新为中心环节，推动“制造大区”向“创造强区”跨越，积极引导企业加强对引进技术的消化吸收创新和集成创新，提高产品开发能力，以特色化产品填补市场需求空白，做到人无我有、人有我精；积极引进大院大所，加强企业技术中心和公共创新服务平台建设，今年要培育市级以上高新技术企业8家，组建市级以上高新技术研发中心5家。推动“产品经营”向“品牌经营”转变，深入实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，引导企业把自身的创新优势凝聚升华为品牌、专利和行业标准，使之成为遏制竞争对手、获取高额利润的重要手段，支持帮助32家企业开展名牌产品培育，力争分别获得中国驰名商标、中国名牌产品1个以上。
(三)全力推进发展模式创新。大力推进扩张创新，深入实施优势企业、成长型企业培育工程，激励和扶持企业做大做强，力争今年全区规模以上企业达到800家，其中超亿元企业50家、超10亿元企业3家、超20亿元企业1家。大力推进出口创新，坚持国外市场损失国内市场补、传统市场损失新兴市场补、生产环节损失服务环节补，调整出口市场结构，大力拓展俄罗斯、拉美、印度、非洲等新兴市场，调整出口商品结构，努力扩大机电、太阳能等高附加值产品出口，千方百计保客户、保市场、保出口存量，力争自营出口保持稳定增长。大力推进发展路径创新，树立“黄岩之外都是外”的理念，积极开展招商选资工作，鼓励企业在国际金融危机中主动承接欧美产业转移，支持优质资本、优势企业跨行政区域兼并重组，不断优化我区产业和企业结构。大力推进机制创新，加快企业上市步伐，推进新东方油墨、印山制刷、王野动力等企业股份制改造，加快永高塑业上市；推进永宁一厂、进出口公司、国际大酒店以及健士霸等一批国有、集体企业改制工作，再造微观机制活力。大力发展“总部经济”，启动建设医化总部大楼和上海商会大楼，吸引更多企业在黄岩设立总部，共促黄岩经济持续增长。
(四)全力增强发展后劲。要抓住中央作出扩大内需促进增长重大决策的战略性机遇，抓好重大政府性项目包装申报工作，争取更多国家级和省级资金支持，尤其要争分夺秒抓好产业项目建设，启动“工业项目百亿投资计划”，今年实施300个工业性项目，筛选储备200个千万元以上工业性项目，通过两年滚动，实现总投资超100亿元，形成有效投资增量。要积极开发土地资源，全力推进轻化投资区、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿、中部扶贫工业功能区等工业区块建设，扩大土地供给，破解征迁难题，力促一批企业入园开工建设或竣工投产；同时，促进闲置土地、闲置厂房流转，倡导“零地技改”，深入开展“以亩产论英雄”竞赛，切实提高土地产出效益。
(五)全力帮助企业渡过难关。保企业就是保增长、保民生。区“保稳定、促增长”领导小组要主动开展工作，各级各部门要积极送服务、送政策，及时兑现国家级、省级扶持和区级配套政策，为企业松绑减负，尽一切能力为企业排忧解难。当前特别要高度重视化解企业资金链风险，鼓励金融机构创新信贷产品和金融产品，探索扩大有效抵押物；完善政、银、企合作平台，引导金融机构改善资金供给和优化信贷结构，盘活存量资金，保障适度增长；建立和完善保险体系，充分发挥保险业的经济补偿功能，改善金融发展环境，与企业共渡难关。
四、致力推进公共服务均等化
务求在统筹城乡区域一体发展上实现新突破
统筹城乡区域一体共进，是黄岩全面建设小康社会的难点所在，也是黄岩再创科学发展新优势的空间所在。要认真贯彻十七届三中全会精神，深入实施“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，全力推进“八网八区”建设，为区域经济增长注入新的活力。
(一)大力推进社会主义新农村建设。坚持走中国特色农业现代化道路，努力构建城乡统筹、一体共进的良好格局。一要大力发展高效生态农业。鼓励土地适度流转，着力推动农业块状经济发展，重中之重建设澄江5万亩柑橘、新前头陀3万亩茭白、江口南城2万亩东魁杨梅、沿长潭水库5万亩高山蔬菜、院桥1.5万亩番茄果蔗等五大产业带，特别要深入实施“名果振兴计划”，切实提升黄岩蜜橘的品质和美誉度，努力把黄岩打造成为浙东南名特优农副产品生产基地。促进产学研有机结合，着力构筑黄岩农业高地，推动浙江柑橘研究所、台州科技职业学院等科研院校与农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户加强合作，组建农业科技示范园区，加快农业科技成果转化和推广。把现代工业化经营理念引入农业，着力做大做强农产品加工流通业，积极引导工商资本、民间资本和外商资本投入，重点扶持带动农户、技术开发和市场开拓能力强的农业龙头企业，加强农产品品牌建设，充分发挥配送中心作用，拉长产业链，提高附加值，促进农业增效、农民增收。保护区外农民生产热情，着力拓展农业发展空间，引导鼓励广大农民“走出去”，跨区域从事农业产业化经营，尤其要运行好瓜农协会，帮助在外创业农民提高组织化程度，实现自我服务、自我管理、自我维权，努力再造一个“区外农业”。二要全力推进“宜居村庄”创建。继续实施“十百工程”，开展连线成片整治，推进城乡医疗、文化、购物等配套服务一体化，争取全区半数以上村庄完成整治改造提升任务，建成一批现代化的农村新社区。三要大力推进西部扶贫开发。深入实施“农村劳动力素质培训”工程，加快15万亩现代农业综合开发示范区建设，积极发展“农家乐”，打造以“中华橘园•山水黄岩”为主题的森林生态旅游休闲精品，努力将西部生态优势转化为经济优势。深入实施“低收入农户奔小康工程”，深化“一户一策一干部”制度，让困难家庭充分感受党和政府的温暖。
(二)大力推进精品城市建设。坚持走新型工业化道路，不断增强中心城区的集聚力、辐射力。继续实施“东联、南扩、西拓、北延”工程，按照“内成网、外成环”目标，向东加快建设铁路站前大道，向南加快建设二环西路、北院线，向西加快建设82省道延伸线，向北加快建设铁路站西大道、橘乡大道延伸段，切实拉大城市框架。全力推进城市重点区块建设，坚持旧城改造、新城开发与服务业集聚提升互促共进，切实完善城市功能：商业街区要加快锦都家园、欣怡家园安置房建设，启动商业街区公园以及A6地块大卖场工程，凸显建筑形态，初显商业业态，努力打造台州一流的高尚住宅区和现代服务业集聚区；委羽山新区要推进仪凤街及汇江安置区建设，抓好国家级康居小区和委羽山道文化主题公园等项目包装推介工作，努力打造台州乃至全省最具魅力的现代新兴城市功能区；江北商务区要从加快江北片安置房建设入手，启动一期改造区块建设，推动我区拆迁安置问题彻底解决；火车场站区块要超前筹划客站和货站周边产业业态，完成铁路客站站房、站前大道、站前广场建设，加快王林洋岛开发，努力打造辐射全国的现代物流集聚区。同时，要加快永宁江两岸开发建设规划设计，加快“绿心”开发，推进中心城市融合。深入推进“多城同创”工作，完善“数字城管”，提高市民素质，提升城市品位。积极推进和谐社区创建，把各社区建设成为自治程度较高、生活环境舒适、服务功能完善、各社会群体和谐相处的城市生活共同体。
(三)大力推进城市基础设施向农村延伸。积极推进城乡交通、供水、环卫、电力、通讯等基础设施一体化。突出抓好城乡供水、截污管网、生活垃圾处理等工程建设，促进城乡洁化、亮化、绿化、美化。继续实施永宁江治理二期、十万农民饮用水、山塘水库除险加固和城乡水环境综合整治工程，切实加快院桥东方美地•体运中心、黄岩粮食储备中心和耀达大酒店、中钢乐购大卖场项目建设，全力推进城乡道路联网工程，加快启动建设黄长复线、82省道复线、沙茅线及北院线南延工程，加快建设黄岩港区2000吨级和1000吨级码头，加快建设220KV台州牵引站外部供电、拱东变等一批输变电工程，力争通过国家级新农村电气化县达标验收，切实改善区域发展环境。深入开展国家级生态区创建活动，严格落实节能减排指标，推进生态公益林建设，加强长潭水库库区水环境保护，实施铅锌矿地质环境治理、化粪池改造、污水管网建设、人工湿地建设、污水处理厂建设、生态农业小流域治理等综合性生态保护治理工程，力求实现保护水质与改善群众生活“双赢”。
五、致力提高人民群众幸福感
务求在全面推进政治、文化、社会建设上实现新突破
全面改善民生，增进人民福祉，是党执政的最高价值追求，也是再创黄岩科学发展新优势的根本落脚点。要坚持共建共享原则，深入实施全面改善民生“八大工程”，系统推进政治、文化、社会建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人民生活水平，不断增进社会和谐。
(一)更加注重改善民生，保障人民安居乐业。坚持以创业带动就业，深入开展“万家创业奔小康”活动，鼓励引导广大城乡居民宜农则农、宜工则工、宜商则商，努力增加经营性、财产性收入，确保城镇每年新增就业岗位5500个，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业，推进城乡教育均衡发展，实施名师名校长工程、骨干教师工程和农村教师“领雁工程”，深化特色学校创建活动，加快台州科技职业学院建设，全面提高教育质量。切实加强社会保障工作，积极推行“五费合征”，加大扩面征缴和区级统筹力度，进一步健全社会保险、社会救助、社会福利以及助残、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。积极发展医疗卫生事业，完善城乡社区卫生服务体系，深入实施农民健康工程，进一步完善城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度，加快台一医急诊内科住院综合大楼和区公共卫生服务中心、社区卫生服务站建设，积极扶持中医事业发展，不断提高医疗服务质量。整体推进人口计生工作，强化综合治理，深化优质服务，稳定低生育水平。大力推进全民健身活动，积极开展创建省级“体育强镇”工作，全力备战省十四届运动会，不断提高全民健康水平。同时，全力以赴做好四川对口支援地区的灾后重建工作。
(二)更加注重文化建设，不断增强软实力。全力推动文化大发展大繁荣，大力实施核心价值普及、公共文化惠民、传媒能力提升、文化品牌塑造、文化产业提升、文化体制创新、文化人才培养等“七大文化行动计划”，为区域发展提供生生不息的源动力。一要加强全民思想道德建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和生动活泼的道德实践活动，积极开展庆祝建国60周年系列活动，深入推进文明和谐村镇、社区、企业、行业创建，力求社会主义核心价值体系内化于心、外化于行。二要深入实施“黄岩文化研究工程”。发挥中国柑橘博物馆的科普和黄岩名人馆的爱国主义教育功能，出版《黄岩名人》、《黄岩历代书画集》、《黄岩民俗风情》等历史文化丛书，努力发掘黄岩人文底蕴。三要加快文化基础设施建设。积极破解文化建设“八大载体、八大工程、八大项目”实施过程中的结点难点问题，抓紧启动黄岩博物馆、图书馆迁建等工程，推进基层综合文化站和文化俱乐部建设，促进公共文化服务向农村延伸。四要开展“引八方英才、筑人才高地”行动。实施“创新型人才培养”、“万名蓝领培养”、“企业家素质提升”和“人才智力回归”工程，争取全区人才总量达到7.3万人，每万人专业技术人员数达到210人，为黄岩发展提供智力支持。
(三)更加注重民主法治建设，促进社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和强化社会主义法治理念，支持政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，积极拓展司法为民的广度和深度，维护公民合法权利。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视老干部、老龄和关心下一代工作，进一步营造全社会关爱老人、关心青少年的良好氛围。加强和改进对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，促进军政、军民团结。进一步加强基层民主政治建设，推进政务、厂务、村务公开，深化“民主恳谈”，健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。深入开展“五五”普法教育，着力提高公民的法律素质。
(四)更加注重“平安建设”，切实维护社会安定。坚持“打防并举、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治工作方针，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会治安综合治理，推进综治工作中心(站、室)规范化建设，深化“实效大防范工程”，加大黄赌毒查禁力度，始终保持对严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪的高压态势，努力提升群众安全感。强化信访工作责任制，推进“大接访”活动常态化，畅通信访渠道，规范信访秩序，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。完善流动人口三级服务管理网络，充分发挥新黄岩人作用。加强网络“虚拟社会”管理，防止不良信息传播。强化安全生产和管理，严防重特大安全事故发生。
六、致力增强党政组织战斗力
务求在全面加强党的建设上实现新突破
以改革创新精神全面推进党的建设，是再创黄岩科学发展新优势的根本保证。要以深入学习实践科学发展观活动为总载体，增强广大党员干部的事业心、进取心和责任心，提升各级党政组织的凝聚力、战斗力和创造力，以良好的精神状态引领黄岩又好又快发展。
(一)深入学习实践科学发展观，激发推进科学发展的强大动力。开展深入学习实践科学发展观活动是今年党建工作的重中之重，要紧紧围绕“打造创业创新好班子、再创科学发展新优势”的目标，力求党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要突出思想性，开展新一轮“凝心聚力、解放思想、科学发展”大讨论活动，深刻查找思想认识和党风党纪方面存在的突出问题，重点克服“拿手电筒照别人”现象，树立揽事为荣、推事为耻风尚。要强化实践性，注重与蹲点调研、“走进矛盾、破解难题”、挂乡驻村联户等制度紧密结合，切实解决一批群众关注的热点难点问题，真正把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推进科学发展的实际成效。要注重创新性，力求创特色、出经验，力求走在省、市前列。
(二)切实加强干部队伍建设，提高推进科学发展的实际能力。全面加强各级领导班子建设，坚持以发展论英雄、为发展配干部，注重在实践中考察识别干部，切实把处于攻坚克难第一线、敢于为发展担责任、乐于在基层作贡献的优秀干部选拔到领导干部岗位上来，把优秀、有潜力的后备干部、年轻干部派到工作任务重、矛盾困难多的地方去磨炼，切实发挥各级领导干部在推进科学发展、维护社会稳定中的“主心骨”作用。深化干部人事制度改革，开展竞争性选拔领导干部工作，建立健全能上能下、充满活力的选人用人机制。深化学习型机关创建活动，开展大规模培训干部工作，充分发挥党校主阵地作用，不断提高干部队伍整体素质。切实加强干部监督管理，定期开展满意度测评，形成部门联动、各方参与、衔接紧密的立体化监督机制。
(三)切实加强基层组织建设，打造推进科学发展的坚强堡垒。要全面落实基层党建工作责任制，以“基层组织建设推进年”活动为载体，深入开展“三级联创”，深化“五型”乡镇党委建设，进一步健全驻村联户、绩效公示、民主恳谈、“三重一大”票决和全程办事代理等制度，切实提高乡镇街道独立打硬仗能力。要巩固村级组织换届选举成果，实施“千名村干部素质提升工程”，深化村级民主议事“五步法”，开展薄弱村整顿转化工作，规范健全党务公开、村务公开、财务公开制度，充分发挥村官大学生在新农村建设中的作用，全面增强村级组织的战斗力。加强党员管理，实施党内关爱工程，表彰一批在促进发展、化解矛盾、维护稳定中作出积极贡献的基层干部。深化“动力源工程”，加强非公企业党建工作。深化党代会常任制实践，开展党代表联系基层活动、党代表社情民意收报活动，切实发挥党代表闭会期间作用。
(四)切实加强党风廉政建设，营造推进科学发展的良好环境。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，构建覆盖区、乡、村三级的全方位、立体化监督网络，不断提升反腐倡廉建设的整体水平。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点加强对重大基础设施投资资金、支农惠农政策落实情况的监督检查，努力堵塞体制机制上的漏洞，做到靠制度管人、按制度办事。要深化“治庸提效”行动，完善“廉能监察指数”制度，进一步提升行政服务中心效能，为基层和企业提供优质、高效、便捷服务。加大对腐败案件的查处力度，做到“有案必查、有贪必反”，进一步营造清正廉明的政治环境。
同志们，历史赋予了我们推进黄岩科学发展的神圣使命。我们无法选择形势，但我们可以选择信心、勇气和责任。当此克难奋进、转型升级的紧要关头，全体党员干部一定要保持奋发进取的朝气，多想想黄岩的昨天、今天和明天，带动全社会增强共克时艰的信心和勇气，做到愈是困难愈向前；一定要强化敢于负责的精神，以实际行动展示党政组织存在的价值，敢想敢试、敢比敢拼，敢于碰硬、敢担责任，做到不破难题不罢休；一定要提高研究解决实际问题的能力，把区委决策与自身职能有机结合起来，自觉对号入座，主动深入研究，力求“善谋事”、“会干事”、“干成事”；一定要坚持真抓实干的作风，大力践行“一线工作法”，抓落实雷厉风行，挑重担身先士卒，干事业团结协作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
历史从来是在化解危机与挑战中开辟光明前景的，任何艰难险阻都阻挡不了黄岩人民推进科学发展的坚强决心，阻挡不了黄岩现代化事业前进的步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全力克难奋进，加快转型升级，推进创业创新，为再创黄岩科学发展新优势而努力奋斗！
院桥：办好民生实事 增进百姓福祉
