近年来，我国从中央政府到地方各级政府几乎都设立了自己的官方网站，电子政务已经成为目前信息化建设的重点，也是服务地方经济发展的助推器。但本报记者日前对郑州市多个政府网站的集中调查发现，网络重复建设，管理各自为政，应用和服务领域窄。政府网站如何走出困境，仍然是摆在政府网站管理者面前亟待破解的难题。　应从“名片型”向“服务型”转变　据中国互联网信息中心统计，目前，县级以上政府机构的网站平均拥有率超过80%，初步形成了中央、省、市、县、乡五个层级的政府网站体系。　政府网站的定位是政务公开、公众参与和在线办事三大服务功能，实现三大功能服务是政府网站独有的属性特色。其“特色”的基本特征体现在服务功能的完善。　省工业和信息化厅一位人士称，建设初期的政府网站，功能定位不清晰，多数以信息发布为主，简单说就是“名片型”网站，如今政府网站职能逐渐向“服务型”转变，公众通过政府网站，可切实体验到政府创建现代服务型政府的理念和实践，分享政府改革的实际成效。“如果政府网站不能给公众获取政务服务带来方便，也就失去了特色，公众就会不认可。”该人士说。　郑州市政府办公厅文电处处长邢冬原说，政府网站是构建服务型政府的需要，是推动政府职能转变、创新服务方式的一个很好的载体。政府网站的建设发展不能仅限于技术层面的提升，而应把着力点放在为公众提供有效的政务服务上，实现向“服务型”政府网站的转变。　公众满意应是政府网站测评标准　据中国软件评测中心联合人民网共同实施的“2009年中国政府网站用户满意度调查”显示，83.7%的网民对政府网站“很不满意”，原因在于政府网站所提供的主要内容与网民日常生产生活中最普遍最集中的需求之间严重脱节。　中国软件评测中心副主任张少彤认为，我国政府网站正在逐步成为政府信息公开的第一窗口，公共服务的第一平台，政民互动的第一纽带，公众满意应当成为检验政府网站绩效、水平的“根本标准”。　“目前政府网站发展不平衡现象十分突出，从网站建设与运营层面上看，长期存在‘重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务’等现象。”河南省政府门户网站负责人说，目前政府网站的信息孤岛现象还比较明显，彼此不能互联互通，信息也很难进行有效共享。　一位资深媒体人认为，政府部门网站在进行信息公开的同时，还要注重网民互动、公共服务等内容，网站应该是双向沟通的平台，政府部门应更多考虑公众的参与度。　“政府网站依托政府这个平台，最不缺资源和内容信息，不应沦为‘面子工程’和‘形象工程’。”河南省重点新闻网站大河网负责人说，政府网站建设应在服务更便民、资源更丰富、功能更齐全等方面下功夫。　政府网站发展亟待资源整合　过去政府部门对网站硬件设备均采取的是“分散投资，分头建设”的模式，由于缺乏统一领导和规划，各部门的网站自行构建，管理形式不统一，各部门网站之间无法实现数据资源的共享，网站风格不统一，域名不规范，维护成本高，并由此形成了“一群网站”的建设现状，这迫切要求进一步提高政府网站的资源整合度。　郑州大学公共管理学院教授杨朝聚认为，整合是政府网站发展的必然趋势，政府网站的发展趋势应改变各自为政的状态，向技术统一托管给专业机构过渡，推行政府网站服务外包模式。网站不一定非要自己建，完全可以交给专业公司办，这样可以避免浪费、重复投资；技术更趋完善，确保服务功能得到落实；保证信息同步更新；在服务外包之中提高政府网站的公信度和关注度。　他称，网站群模式是我国政府网站整合的一种有效方式，也是当前电子政务建设的关键点，合并同级政府部门现有的职能相近或相关的网站,或由上级政府职能部门自上而下建设统一的网站平台以整合网站信息、削减网站数量、方便网站用户，从而使政府网站由“一群网站”向“网站群”发展。记者李凤虎柯杨