一、制度背景
“农民学习会馆”是农民文化俱乐部、成人文化技术学校、人口计生学校、青少年培训中心、现代远程教育等现有文化阵地资源的整合提升，是农民学知识、学文化、学技术的课堂，是农民开展各类文体活动的场所，是培养现代农民的平台，是农村各类信息的集散地，具有开放性、针对性和互动性等特点，其目的是释农民疑、解农民难、帮农民富、带农民乐。为加强优秀学员和普通学员的联系，充分发挥广大学员的参与热情，增强农民学习会馆的凝聚力、战斗力和号召力，屿头乡在调查研究的基础上，建立了学员联系户制度。在农民学习会馆实施学员联系户制度，明确了优秀学员和普通学员的权利与义务，提高了优秀学员的责任感，调动了广大农民参加学习、参与文化的的积极性、主动性、创造性，有利于推动农村经济、社会事业的全面发展。
二、制度简介
学员联系户制度是以农民学习会馆为依托，以广大农民为联系对象，充分发挥学员之间的联动和帮带作用，致力塑造新型农民为目的，全面服务新农村建设的机制。以学员在农民学习会馆中的表现情况为依据，将学员分为VIP学员和普通学员，根据VIP学员在农民学习会馆中所起的作用，又细分为金卡学员和银卡学员。VIP学员主要符合三个条件：一是积极参与会馆活动，能会馆各方面建设岀谟划策；二是有一定的组织和协调能力或有某一方面的特长；三是在当地群众威望高。所谓金卡学员是指全面负责所在农民学习会馆工作的学员，一般由村支部书记或村长担任。所谓银卡学员是指负责所在农民学习会馆某一方面工作的学员，一般由村委会成员或具有某一方面特长的学员担任。VIP学员联系普通学员，金卡学员联系银卡学员，层层联系，明确职责，做到村不漏户，户不漏人，真正发挥农民学习会馆这个新型载体在新农村建设中的作用。
三、基本做法
一是确定联系对象。各农民学习会馆实行学员自愿找对象和个体爱好相结合的原则，根据每个村的实际户数和VIP学员的具体人数，按比例分配。一般每位VIP学员联系10—20户普通学员，确保村内每户农民都有相对应的VIP学员联系。确定联系对象后，每位VIP学员要向所联系的群众发放VIP学员便民联系卡，联系卡上写明VIP学员姓名、特长、联系电话等，群众有意见、有困难可随时向VIP学员反映，VIP学员切实帮助解决。
二是明确工作职责。要求每位VIP学员经常性地与联系群众进行谈心，了解普通学员的需求，并主动策划自己小组的各类活动。并做好以下一些工作：向联系户群众宣传好党的路线、方针、政策，宣传好各级党委、政府的惠民政策；做好服务学员工作，帮助联系户群众解决困难，引导学员学知识、学技能，为联系户群众提供致富信息，寻找致富路子，使之早日脱贫；策划会馆各类活动，带动普通群众参与各类文化娱乐活动；有自己艺术特长的，可以发动自己联系户进行传授，组建一支属于自己的队伍；搜集好群众意见与建议，为会馆更好地发展，提供决策的依据。
三是建立汇报制度。各农民学习会馆每月固定一日召开由VIP学员和普通学员代表参加的会议，会上会馆负责人听取各位学员的工作汇报。与会学员向会馆负责人主要汇报以下一些内容：工作开展落实情况；工作上的困难及造成困难的原因；安排会馆开展活动的设想；对会馆发展建设提出工作建议；当好联系户群众的代表，向负责人反馈群众的意见、建议。同时会馆负责人设立会馆记录簿，对群众所反映的意见问题进行及时记录，认真分析研究，使学习会馆活动形成覆盖到户、工作到家、触角灵敏、反馈有力的工作机制。
四是建立考评机制。由乡宣传办负责制定VIP学员联系普通学员量化考核标准，各学习会馆参照执行。同时建立普通学员推荐制度，在年终，将普通学员通过自己自荐、他人推荐的形式，按照一定比例，吸收到VIP学员中，带动普通学员积极性。
四、学员的权利和义务
(一)、普通学员的权利与义务
学员的权利指学员按照农民学习会馆规定应享有的权力和利益。在会馆内，每个学员都是平等的，都有权参与会馆的工作，共同管理会馆的事务，发挥自己的积极性和负责精神，维护会馆的利益，保证会馆的健康发展。主要享有5项权利：
1、参加会馆的有关会议，阅读会馆的有关文件和资料，接受会馆的教育和培训；
2、参加关于会馆的重大问题的讨论；
3、对会馆的工作提出建议和倡议；
4、享受会馆中的各类公共设施。
5、参加会馆举办的各类活动。
学员的义务指学员对会馆应尽的责任，是会馆对学员的基本要求，是学员条件的具体化，也是衡量一个学员合格不合格的具体标准。主要履行5项义务：
1、积极参加会馆有关会议，认真学习会馆的有关文件精神。
2、严格遵守会馆的各项规章制度。
3、保护会馆各类公共设施的安全与完整。
4、积极参加会馆举办的教育和培训，及各类活动。
5、坚决执行会馆的各项决定，维护会馆的团结和权威。
(二)VIP学员的权利和义务
VIP学员是从普通学员中选出的优秀学员，除了享受普通学员的权利和履行普通学员的义务外，还有以5项下权利和义务：
五项权利：
1、根据联系学员的需求，能自行设定符合自身特点的培训和活动计划。
2、在年底对联系学员进行量化考核。
3、能参与会馆各项规章制度的制定。
4、能参与会馆全年活动计划的部署。
5、能自行制定在本组联系学员中实行的有关规定。
五项义务：
1、在年初要根据本组学员的特点要制定培训和活动计划。
2、要认真听取并记录联系学员所反映的问题，并及时予以解决。
3、要广泛吸纳本组学员对农民学习会馆的建议。
4、带领和组织联系学员积极参加会馆举行的各项常规性培训和活动。
5、定期向会馆负责人进行工作汇报。
五、主要成效
1、激发了学习会馆学员的责任感和工作热情。
屿头位于黄岩西部山区，外出人口较多，开展活动较为困难，甚至在某些干部中出现了“多做错多、少做错少”、“做不做一个样”的思想。屿头乡通过建立学员联系户制度，将学员进行了分级别，激励了学员参与活动的积极性。以往学员只是有活动了，大家心情好就去参加下的怪现象得到了很好的纠正；以往会馆活动中干事的没人，挑刺的多的通病也得到较大程度的改观。通过建立这项制度，会馆的各项工作更有针对性，开展活动分工有序，也能更充分的考虑到民情民意。在上凤村，村民张昌国一直在家，基本没有业余的文化娱乐，偶尔和邻居一起打打牌，所联系的VIP学员张金福通过上门走访，了解到这一情况，及时向张昌国进行沟通，并多次做张昌国的工作，最后与张金福一起到本村的农民学习会馆听了枇杷实用技术的讲解，并与专家、其他农户进行了讨论。现在，在该学习会馆中，张昌国也属于积极分子中的一员。在沙滩村，黄仁福一直是非常喜欢跳牌舞的，但因为刚从外地回来，对大家都不熟悉，所联系的VIP学员黄彩红得知后，就主动的找排舞队的人一起到他家聊天，使他很快地加入到了排舞队中。据统计，从建立这项制度以来，屿头乡4个农民学习会馆的群众共向会馆负责人反映的意见问题达100多件，学习会馆根据广大群众意愿举办的各类文艺节目3场，举办各类实用技术培训5场，提高了他们的学习兴趣，增进了互帮互忙的精神理念。
2、密切了邻里关系，畅通了民情渠道。
通过建立学员联系户制度，架起了群众与群众之间的桥梁，密切了邻里之间的关系，增强了邻里之间的和谐发展。以前，农民学习会馆在群众中的威望不高，参与活动积极性低落，有些群众根本没参加过农民学习会馆举办的各类活动。屿头乡从建立这项制度以后，各会馆学员带动群众参与文化活动100多人次，所有学员都有了自己的群体，建立了联系，并对联系名单进行了张榜公布。如今“有时间去会馆，有困难找会馆！”这句话已成了屿头乡学习会馆学员间的一句口头语。
3、增强了农村文化娱乐，促进了和诣社会建设。
屿头乡在每个“农民学习会馆”附近安装健身路径、计划筹建篮球场、羽毛球场和乒乓球场，让农民闲暇的时候可以锻炼身体。同时，每个会馆聘请一名文艺教师、一名懂文艺的离退休人员、一名民间艺术骨干作为文化指导员，成立由村支部宣传委员、青年书记、懂文化的老同志和大学生“村官”组成的文化管理员队伍，并由文化指导员和文化管理员根据需要，不定期的开展“农民文化节”、“农民运动会”、“农民KTV大赛”等各类文化娱乐活动。屿头乡自建立党员联系户制度以来，随着会馆内各小组间娱乐健身项目的建立，邻里之间，碰面的机会就多起来了。而且会馆各小组开展的烹饪大赛、拔河比赛等等，让村民有更多的合作交流机会，也增进了村民之间的了解，使邻里关系变得更加和睦。
三、经验启示
1、要把提高农民的素质放在首位，不断提高群众参与文化建设积极性。学员联系户制度能否取得成效，一要看整个会馆的活动氛围，二要看VIP学员队伍素质的高低，取决于VIP学员履行职责的情况。因此要特别加强对VIP学员的教育培训，切实提高他们的素质。
2、要强化学习会馆的战斗堡垒作用。在实施这项制度时，学习会馆起着组织、实施、监督的重要职能。因此，必须把强化学习会馆的战斗堡垒作用作为实现这项制度的龙头工程来抓。要坚持先整顿后进行的原则，根据各学习会馆间的软、硬件环境进行强弱分步实施。
3、要鼓励群众参与这项活动的全过程。学员联系户制度能否取得成效，关键要看农民群众对此的评价，是否欢迎，是否满意。因此在开展工作时要重视宣传发动，切实提高群众参与的积极性，要在最大范围内听取群众的意见。
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