青少年校外活动场所是广大青少年课外假期时学习生活的重要场所，是培养青少年综合素质的一个有力平台。青少年校外活动场所建设，不仅是适应青少年素质教育的需要，适应社会主义精神文明建设的需要，更是地区文化大发展大繁荣的基础工程。尽管我区拥有一些专门的校外活动场所，同时日益注重对一些社会场馆的利用，一定程度上丰富了广大青少年学生的业余生活，扩大了他们的学习空间。但经过调查发现，我区的未成年人校外活动场所还存在着地域分布不平、数量少、规模小、标准低、功能单一、管理不够规范等问题，致使青少年校外活动空间太小，远远满足不了他们认识社会、提升综合实践能力的需求。

　　一、我区现有青少年校外活动场所的现状及问题

　　(一)现有场所绝对数量少，城乡分布严重不平衡。由于黄岩区的实际情况，目前尚无区一级青少年活动中心，现有的三个革命纪念馆(上郑乡农林村的浙东浙南会师纪念馆、平田乡料前村的桐树坑纪念馆和茅畲乡茅畲小学党史陈列室)集中于西部山区，九峰公园烈士陵园位于城区，以上的校外活动场所教育功能相对单一，活动时间集中于重大节日，无法完全满足青少年课外活动的需求。其他的基层青少年校外活动场所大多为村级活动场所，这些活动场所都存在规模小、标准低、条件差的问题，有些活动场所房屋简陋，设施陈旧，设备老化，文化教育软硬件配套匮乏，19个乡镇(街道)没有一家相对标准的公益性基层校外活动场所。而随着经济社会的发展，外出务工人员和外来人口数量的逐渐增多，外来务工人员子女和山区留守儿童的服务管理工作压力也日趋增加。如何解决越来越多外来务工子女和山区留守儿童的课余文化生活问题，满足青少年日益增长的文化需求，将矛盾化解在基层，将服务送到家门，加快建设更多更好的基层青少年校外活动场所建设势在必行，迫在眉睫。

　　(二)重视程度不够，发展经费短缺。各级政府和有关部门对青少年校外活动场所的地位、作用和功能的认识不足，没有把青少年校外活动场所建设列入重要议事日程，使得我区的青少年校外活动场所建设与满足全区青少年课外精神文化需求之间仍存在一定差距。基层青少年校外活动场所建设没有充分利用现有资源，合理规划。导致这些活动场所功能单一，主要对学生进行德育教育、课外辅导以及文体特长培训，缺乏一个能对学生进行综合实践能力培养的、增长科学知识、开阔视野的、科技含量较高的综合性、功能较为齐备的活动平台。与此同时，基层青少年活动场所的建设是个系统长期工程，需要一定持续的资金投入。各级政府尚未将基层青少年活动场所的建设经费纳入预算，大部分活动场所前期建设完成后，后期的运行维护经费无法得到保证，从而大大制约了我区基层青少年校外活动场所的建设和发展。

　　(三)管理模式粗放，缺乏专业的运作体系。我区现有的青少年校外活动场所主要由当地乡镇政府和建设部门来进行管理，主要局限于硬件的维护上，而缺乏教育行政部门的总体规划运作，这容易造成活动场所活动匮乏，教育效果差，不利于校外活动场所的可持续发展。其他的村级校外活动场所主要活动由所在村自行安排，缺乏必要的管理指导，主要活动形式也局限在办各种暑期辅导、帮扶家教等活动，尚未将教育领域扩展到青少年法制教育、平安教育、心理辅导等新的领域，没有将校外活动开展成促进身心健康发展，锻炼各方面能力的项目。在整体的管理模式以及运作方式上，缺乏建、管、用三方面的统筹规划，缺乏改革创新力度。

　　二、进一步加强基层青少年校外活动场所建设、管理的对策建议

　　(一)整合好现有资源，提高基层青少年校外活动场所的覆盖率。基层青少年校外活动场所的建设，应当充分利用现有资源，充分实现效益最大化。一是根据外来务工人员、留守儿童聚集地分布，借助当地现有资源，如聚集地村村部、远程电教中心、农民学习会馆甚至外来务工人员人数众多的企业员工活动中心等现有场所，通过对这些场所进行适当改造，配套相应文化教育软硬件，使这些场所成为标准化的青少年校外活动场所。既能达到充分利用现有资源，避免重复建造浪费资源，也能提高基层青少年校外活动场所的覆盖率，使最广大的青少年能就近、就便地参与课外各项活动。二是为了使校外活动场所的活动持续长效开展，各级政府和相关部门应将基层青少年校外活动场所的日常经费列入每年财政预算。区级财政应设立专项资金，将有关部门用于宣教的经费划出一定比例，用于青少年校外活动场所开展相应宣教活动，如法制宣传、环保宣传、安全宣传等等。

　　(二)搭建好一个平台，制定一套基层青少年校外活动场所建设管理制度。基层青少年校外活动场所建设工作政策性强、涉及面广，需要政府、相关部门各方的重视和努力。一是区政府和各相关宣教部门要将基层青少年校外活动场所建设纳入当地各部门宣传教育工作的年度计划，并列入重要议事日程。二是由区政府牵头，联合各部门出台相关的实施细则以规范场所建设，并确定牵头单位分别开展各类青少年素质培养活动。各乡镇(街道)应根据地区人口实际，合理规划选取基层青少年校外活动场所地址，并在改造建设基层青少年校外活动场所中给予大力支持。各相关部门要在软件配套和活动开展上向基层青少年校外活动场所倾斜。三是区政府要将基层青少年校外活动场所建设工作列入乡镇(街道)和相关部门年度工作考核；由牵头单位协调好校外活动场所与各乡镇(街道)和相关部门的关系，建立评估、考核制度。

　　(三)培养好一支队伍，组建一支高素质的志愿者服务队伍。 基层青少年校外活动场所要长期有效地运作下去，不仅需要良好的硬件设施，还需要一支素质过硬的管理者和志愿者队伍。一是推进社会志愿者队伍建设。由区委区政府牵头，成立区志愿者工作委员会，将全区的志愿者组织纳入统一管理，由志工委统一制定基层青少年活动场所服务制度和服务项目，把活跃在基层的志愿者组织统筹安排，合理调配起来，尤其是要把社区各类人才和社会热心人士有组织地汇集起来，形成一支人员相对稳定、人才结构多样的志愿者队伍。二是推进教师志愿者进校外活动场所活动，可采取就近原则，根据各乡镇(街道)青少年校外活动场所实际情况，与附近中小学校结对，采用志愿者服务队团支部与流动少先队结对的形式，解决校外活动场所教育工作力量不足和缺少专业人才的问题。三是加强志愿者服务考评和落实志愿者服务待遇。将教师、公务员服务社会能力纳入职称评定、先进评选考评。评选相应荣誉时，同等条件下优先考虑从事志愿服务工作的教师和公务员。将服务基层青少年校外活动场所的志愿者纳入教师专业培训中，根据开展活动需要有计划、有步骤地进行培训，提高服务基层青少年校外活动场所志愿者的专业技术和指导水平。同时保证志愿者在日常服务中合理的交通膳食补贴和意外人生保险经费。