认真学习贯彻党的十八大精神 奋力迈向全面建成小康社会新征程
——在中国共产党台州市第四届代表大会第二次会议上的报告
陈铁雄(2013年1月8日)
同志们：
现在，我代表中国共产党台州市第四届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会精神，审议通过《中共台州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进全面建成小康社会的决定》，总结去年工作，分析当前形势，明确今年任务，团结带领全市广大党员干部群众高举旗帜、改革创新、真抓实干，奋力迈向全面建成小康社会新征程。
一、过去一年的工作回顾
刚刚过去的2012年，是党的十八大召开之年，也是新一届市委工作开局之年。市委把迎接十八大和学习贯彻十八大精神作为头等大事，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持“稳中求进、转中求好”，深入实施“四大战略”，着力稳增长、促转型、惠民生、强党建，各项工作取得了新的成绩。去年，全市预计实现国内生产总值2930亿元，增长7.5%；财政总收入408.95亿元，其中地方财政收入220.42亿元，分别增长10.4%和10.1%；城镇居民人均可支配收入34000元，农村居民人均纯收入14600元，均增长11.5%。
(一)深化“两年”工作，狠抓项目攻坚，投资实现较快增长。开展“大干二季度”、“突破三季度”、“决战四季度”活动，分板块进行现场督评，掀起项目攻坚和投资热潮。全市限额以上固定资产投资和工业性投资分别增长22%和16%，增幅为近年之最。投资结构不断优化，技改投资、服务业投资和民间投资等比重明显提高，回归引资和利用外资大幅增长。台州湾循环经济产业集聚区建设开局良好，各项工作加快推进。一批重大项目取得突破，国家发改委同意浙江(台州)炼化一体化项目开展前期工作，沿海高速、台州新机场、台金铁路等项目前期取得实质性进展，杭绍台高速正式立项，重点汽车项目破土动工，头门港、三门核电、74／75省道南延、椒江二桥等加快建设。成功举办“台州海洋经济周”系列活动，玉环被列为省海岛统筹发展试验区和浙台经贸合作区，大陈岛被列为省海洋开发与保护示范岛。
(二)突出结构调整，加快产业转型，经济保持稳中有进。大力推进工业强市建设，加大企业培育力度，上市企业总数达到28家。省级现代产业集群培育工作扎实推进，成功创建国家生物医药科技兴贸创新基地和国家摩托车及零部件外贸转型升级基地，温岭被命名为全国泵业知名品牌示范区。强化倒逼机制，医化、涉重等行业“退转升”工作稳步推进，临海生物医药高新技术产业基地被列为国家循环化改造首批试点园区，温岭“工业强县”、椒江医化“腾笼换鸟”、黄岩模塑设计基地、路桥金属资源再生产业集群均列入省试点。战略性新兴产业发展规划编制完成，一批项目顺利实施。做强现代服务业，旅游、金融、现代物流、科技信息等快速发展。深化农业“两区三化”建设，农田水利、耕地保护、防汛防台、农民专业合作社规范提升等工作有序推进，现代农业体系更趋完善。
(三)坚持统筹发展，强化龙头带动，城乡建设步伐加快。专题召开市区发展大会，出台政策意见，推动市区相向建设、融合发展。编制台州城市群规划，完成商贸核心区的城市设计，积极实施中央商务区、飞龙湖片区、台州铁路客运站片区、内环线等一批重大城建项目。推进“多城同创”，顺利通过省级卫生城市复审。加大区域统筹力度，新一轮南北协作取得成效。加快中心镇建设和小城市培育，巩固“清洁家园”活动成果，促进美丽乡村建设，农村面貌有了新的变化。
(四)致力改善民生，创新社会管理，社会保持和谐稳定。积极回应群众呼声，进一步加大改善民生力度，年初承诺的就业、社保、扶贫济困、保障房建设、饮用水安全等为民办实事项目顺利完成。深入开展生态市建设和“811”生态文明建设行动，狠抓“铁腕治水”大会战、医化恶臭整治，生态环境质量有所好转。加快文化、教育、卫生、体育、人口和计生等社会事业发展，公共服务均等化水平不断提升。文化燎原“五个一百”行动计划全面完成。开展核心价值观大讨论，加强公民道德教育，涌现了舒幼民、罗杰、陈琳等一批先进人物。开展“社会管理创新落实年”活动，基层便民服务中心实现全覆盖。扎实推进“平安台州”建设，加强信访、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等工作，顺利完成十八大安保任务。党管武装、民族、宗教、老干部、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等工作都取得新成绩。
(五)着力提振精神，切实转变作风，发展氛围更加浓厚。开展“新班子新形象新业绩”主题活动，加强换届后领导班子思想作风建设，引导各级转变作风抓落实、比学赶超创业绩，全市上下形成了议发展、抓发展的浓厚氛围。开展“进村入企”大走访活动，深入基层办实事、解难题，强化了一线工作导向。大力实施“审批提速、服务提质、督查提效”工程，行政效能有新提升。
(六)深化创先争优，强化基层基础，党的建设得到加强。开展十八大精神宣讲活动，在全市迅速掀起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。结合学习型党组织建设，深入开展保持党的纯洁性主题教育活动，组织大规模干部轮训，干部能力素质有新的提高。完善党代会常任制制度体系，党内民主建设不断加强。扎实推进“基层组织建设年”活动，统筹抓好服务型基层党组织创建和党建薄弱村转化提升工作，创先争优活动成果进一步巩固。坚持党管人才，稳步推进各类人才队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设，大力实施“阳光工程”，深化“廉洁机关”、“廉洁村”创建活动，严肃查处一批腐败案件，惩防体系更加完善。
过去一年，市人大、政府、政协几套班子认真履职，各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，工青妇等群团组织充分发挥各自优势，形成了团结和谐的政治局面。市级各部门、各县市区、台州湾循环经济产业集聚区、台州经济开发区勇挑重担、加强协作，创出了亮点和特色。在此，我代表市委，向为台州发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻台部队与武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心台州发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：民营经济转型升级步伐不快，“低小散”问题仍然突出；全面小康总体实现度低于全省平均水平，社会事业发展存在“短板”；社会利益诉求增多，维稳压力进一步加大；干部队伍的创造力、执行力亟待加强，全社会创业创新活力需要进一步激发；各类不正之风和消极腐败现象时有发生，反腐倡廉任重道远；等等。这些问题，都有待于我们在今后工作中努力加以解决。
二、以十八大精神引领台州科学发展，切实做好今年各项工作
党的十八大开启了中国特色社会主义新的伟大征程，吹响了全面建成小康社会和新一轮改革开放的号角，赋予了全党全国各族人民朝着中华民族伟大复兴百年梦想继续奋勇前进的强大力量。全市上下要把深入学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，进一步把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的目标任务上来，奋力迈向全面建成小康社会新征程。为此，市委在深入思考谋划、广泛征求意见的基础上，作出了《中共台州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进全面建成小康社会的决定》，提交大会审议。
学习贯彻十八大精神，重在提升理念、引领发展、推动工作，不断推进中国特色社会主义在台州的具体实践。市四届一次党代会提出了全面实现惠及全市人民的小康社会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的奋斗目标。我们追求的全面小康，是体现共富导向、强调城乡统筹、促进全面发展、惠及全市人民的小康，是建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境基础上的小康，是经济实力、自主创新能力、文化软实力和可持续发展能力显著增强的小康。全市上下都要围绕这个总体战略布局，把握全面小康的科学内涵，强化时间节点要求，加快发展步伐，提升发展质量，确保到2017年全面建成小康社会，到2020年实现省委提出的“四个翻番”目标，为基本实现现代化奠定坚实基础。
实现这一目标，必须更加自觉地坚持科学发展这一主题，牢固确立科学发展观的指导地位，更好地把以人为本、全面协调可持续的要求落实到发展全过程；必须更加自觉地坚持转型升级这一主线，狠抓基础工作，加强重点突破，在稳增长中抓转型，在调结构中促升级；必须更加自觉地坚持“四大战略”这一路径，不断深化战略内涵，强化工作举措，加大统筹力度，一以贯之地加以推进；必须更加自觉地坚持改革开放这一动力，拿出破釜沉舟的决心，勇于攻坚克难，激发创业创新活力，再创体制机制新优势；必须更加自觉地坚持人民群众这一主体，突出富民惠民导向，尊重群众首创精神，全心全意为人民群众谋福祉，带领全市人民创造更加美好的幸福生活；必须更加自觉地坚持实干兴市这一要求，大兴求真务实、真抓实干之风，咬定目标，循序渐进，积小胜为大胜；必须更加自觉地坚持党的领导这一根本保证，切实提高党建工作科学化水平，振奋精神，锤炼队伍，凝聚力量，推动发展。
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年工作尤为重要。纵观形势，发展中的不确定因素更多，转型中的调整压力更大，资源环境的约束更加趋紧，外部竞争态势更为严峻。我们既要看到经济下行的压力和发展中的困难，保持清醒头脑，增强忧患意识，沉着应对各种风险和挑战；更要坚定信心，振作精神，牢牢把握发展中的积极因素和有利条件。要看到，沿海大平台的空间潜力正在转化为现实生产力，城市群构建中蕴藏着巨大的爆发力，主导产业已经初具核心竞争力，一批重大项目对区域发展具有强大带动力，民间更有着无穷的创业创新活力。这些积极变化都形成了突破之势，为台州新一轮发展积蓄了能量。形势逼人、重任在肩，我们必须牢牢把握机遇，不辱使命，坚定不移地推动台州转型突破、提速赶超，朝着全面建成小康社会阔步前进。
今年工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，全面落实中央、省委战略部署，大力实施“四大战略”，突出沿海产业带和台州城市群两大平台，强化改革、创新和投资三大驱动，狠抓大平台大产业大项目大企业四大建设，推进经济政治文化社会生态文明“五位一体”发展，提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要指标建议为：全市国内生产总值增长8.5%；财政总收入和地方财政收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10.5%；人口自然增长率控制在6%。以内。
具体抓好以下七方面工作：
(一)坚持稳速增效，扎实推进经济转型升级。以“四大建设”为重点，着力抓投入、调结构、重转型、兴实体，提高经济增长的质量和效益，保持经济平稳较快发展。一是坚持主攻沿海，强化陆海联动。加快集聚区大平台建设，深化各类规划，完善基础设施，尽快形成一批能够承接大项目落地的成熟区块。突出沿海集疏运体系建设，加快头门港开发，确保沿海高速全面开工，做好新机场前期工作。加大招商引资力度，明确目标责任，跟进配套措施，盯牢世界五百强和国企、央企，组织大型推介活动，深入实施“回归工程”，力争在引进重大产业项目上取得新突破。完善“飞地”经济政策，引导黄岩、天台、仙居积极对接沿海开发，带动山区经济发展，形成山海协作、陆海联动的格局。二是狠抓项目攻坚，扩大有效投资。投资是台州转型赶超的关键一招。要强化项目推进机制，完善现场督评，狠抓拔钉破难，持续掀起项目攻坚热潮，确保投资增幅继续位居全省前列。下大力气抓工业性投资，盯牢亿元以上工业投资项目，带动中小企业加大技改投入。精心谋划、储备和突破一批事关长远的重大项目，积极推进浙江(台州)炼化一体化等项目前期工作，争取台金铁路、104国道黄岩段改建等项目开工，加快三门核电、浙能台州第二电厂等项目建设。三是加快结构调整，促进产业升级。坚持工业强市，强化集群培育，重点抓好医化、汽摩、模塑等传统产业的提升。狠抓装备更新，分行业制定装备自动化标准，加大财政贴息力度，全面推进“机器换人”。坚持“亩产论英雄”，鼓励企业实施零地技改，提高投入产出率。加大科技创新力度，发挥浙大台州研究院等公共创新平台作用，推进工业化和信息化深度融合，促进信息技术在工业领域的集成应用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。实施战略性新兴产业培育“双百工程”，力争在高端装备制造、海洋新兴产业等领域有所突破。积极引导企业以质取胜，合力争创全国质量强市示范城市。加快发展现代服务业，实施“营改增”，不断提高服务业比重和发展水平。市区要发挥优势，做强城市经济，加快打造台州金融集聚区、先进制造业服务集聚区、现代物流业集聚区等十大服务业板块；各县市要因地制宜，围绕商贸、金融、物流、旅游、科技、信息服务等重点产业，集中抓好一批重大服务业项目，稳步推进主城区“退二进三”。加快发展现代农业，重视粮食安全，稳定完善强农惠农富农政策，切实抓好农业“两区三化”建设，推动农业科技创新，加大农业基础设施投入力度，大力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体。培育农村新兴产业，推进农家乐转型升级。严守耕地保护红线，严格土地用途管理，加大供地率考核。四是突出企业培育，破解发展难题。深入实施大企业培育“116”工程，大力实施兼并重组，努力打造一批掌握核心竞争力、有行业话语权的旗舰型龙头企业。按照“主体自愿、政策引导、政府推动”总体思路，切实抓好“个转企”和小微企业上规模工作。做好企业用地保障，推进低效工业用地二次开发。各级都要增强服务企业的意识，健全领导挂钩联系制度，优化政策服务，加大清费减负力度，切实帮助企业解决要素紧、成本高、经营难等问题，促进企业健康发展。
(二)注重城乡统筹，加快构建台州城市群。坚持走新型城市化道路，深化台州城市群规划编制，推进城乡一体发展。一是加快市区发展。坚持环绿心组合式城市特色，突出组团融合，完善城市功能，加快中央商务区、高教区块等重点区块建设，启动商贸核心区、江口区块等融合区块开发。全面推进内环线建设，深化城市轻轨和市区有轨电车前期工作，构建城市快速路网。加大城市公交投入力度，加快市区公交一体化。加强城市地下空间开发利用，带动基础设施和公共服务配套建设。大力开展“多城同创”工作，倒排时间节点，强化工作合力，为2014年实现三大创建目标奠定基础。实施市容环境整治、交通治堵、入城口改造等专项行动，提升城市形象和文明程度。开展“三改一拆”工作，明确政策界限，加强责任考核，实施分类推进。加快“智慧城市”建设，抓好“智慧水务”试点工作。二是做强县域城市。临海要加快推进城市综合发展示范区建设，传承历史文脉，展现现代风貌。温岭要全力开发三大板块，推进现代化中等城市建设。玉环要主攻环漩门湾新城，建设海岛特色的生态城市。天台要深化“小县大城”战略，以始丰新城建设带动城市功能提升。仙居要以现代旅游集聚区建设为载体，努力打造“美丽仙居”。三门要抓好“三港三城”城市布局，加快建设滨海新城。三是推进新型城镇化。深入实施小城市培育试点三年行动计划，推动泽国、楚门、杜桥等率先发展，促进一批发展势头好的中心镇加快由“镇”向“城”跨越，构建小城市、中心镇、一般建制镇梯次发展的城镇体系。深化中心镇发展规划，完善发展机制，加强功能建设，推动产业和人口集聚。开展中心镇竞赛活动，营造争先进位、竞相发展的氛围。四是建设美丽乡村。围绕“四美、三宜”，全面编制并积极实施县域美丽乡村建设规划，着力提升内涵，优化布局，塑造品质。深入开展村庄环境综合整治，加强历史文化村落保护，精心打造一批美丽乡村精品村、精品线路、精品区块。加大中心村培育力度，稳步开展撤村并居工作。大力推进农房改造，推广“立改套”等做法，抓好示范村建设。把“清洁家园”活动作为美丽乡村建设的基础工作，拓展活动内容，改善人居环境，提升乡风文明，带动农村基础设施建设和社会事业发展。
(三)深化改革开放，着力在重点领域攻坚破难。要借新一轮改革开放的东风，大胆实践，勇于探索，再创体制机制新优势。各县市区、集聚区和开发区都要大胆破除思想和体制机制障碍，敢于先行先试，加快形成一批改革成果。一是推动民营经济创新发展。深化省级民营经济创新发展综合配套改革试点，全面落实“新36条”实施细则，拓宽民营经济投资领域，支持民营企业股权重构，加大上市推进力度，引导更多企业在地方股权交易平台挂牌融资。引进和培育风险投资和创业投资基金，健全股权投资体系。重视对青年企业家的教育培养，大力引进职业经理人。二是加强金融创新。按照“打造一个中心、创新五大体系、构建四个平台”总体规划，全面推进省小微企业金融服务改革创新试验区建设。加快金融产品创新，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，逐步改善小微企业融资环境。积极发展地方金融业，支持三家城市商业银行稳健“走出去”。加快农村中小金融机构改革发展，推广“丰收小额贷款卡”，完善面向“三农”的金融服务。推进诚信体系建设，加强金融监管，防范化解金融风险。三是推进投融资体制改革。整合资源，搭建平台，加强运作，建立与建设任务、融资要求相匹配的政府投融资平台。探索设立产业基金、城市发展基金，吸引更多民间资金参与重大基础设施项目建设。做好各类债券发行工作。四是加快行政管理体制改革。积极推进政府机构改革，严控机构编制，加快职能转变，打造阳光政务，建设服务型政府。进一步简政放权，推动管理重心下移，增强基层政府社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，减少审批环节，开展并联审批，规范中介市场，推动更多的审批事项转向备案制。五是构建大开放格局。坚持民营经济特色，推动传统内源性发展模式走向开放融合。全面推进区域开放合作，加快融入长三角区域一体化，主动对接浙江“四大国家战略举措”，加强与台湾的经贸合作。坚持市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场。创新对外投资与合作方式，鼓励有条件的企业“走出去”。加快打造“无水港”，深化口岸“大通关”建设，提高大麦屿港、海门港口岸服务水平。切实做好对口支援工作。
(四)加强民生社会建设，让人民群众过上更好的生活。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要始终坚持民生优先，为民办好实事，有效改善民生。一是在实现更高质量的就业上下功夫。坚持创业带动，强化政策扶持，完善城乡一体的创业就业服务体系，着力解决好大中专毕业生、城镇“零就业”家庭、农村转移劳动力的就业问题。二是在实现更满意的收入上下功夫。研究制定城乡居民收入倍增计划，动态调整最低工资标准，实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。推进新一轮扶贫开发，实施“10100”计划，突出连片扶贫、整村推进，加大对经济薄弱村的扶持力度。实施“低收入农户收入倍增计划”，深化结对帮扶，实施产业扶贫，增强低收入农户自我发展能力，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。三是在实现更优质的教育上下功夫。全面完成学前教育三年行动计划，切实提高学前教育公益化率、等级幼儿园覆盖率和专任教师持证率。深入实施义务教育“阳光工程”，推进标准化学校建设，初步实现义务教育公共服务均等化。推动普通高中特色化、多样化，加快高等教育、职业教育发展，促进人才培养和社会需求对接。突出抓好市区教育，推动市区教育一体化。深化办学体制改革，做优做强民办教育。四是在实现更全面的社会保障上下功夫。加快社保职能整合，理顺管理体制，实现基本医疗保险城乡统筹。完善“五费合征”，继续推动五大保险扩面提质。提高社会救助的力度和广度，规范低保标准动态调整和自然增长机制，做到应保尽保。构建新型社会福利体系,大力发展慈善事业。进一步做好关心下一代、老龄、老干部、残疾人等工作。五是在实现更高的健康水平上下功夫。高度重视公共卫生，加快重大卫生项目建设，提高千人床位数，推进公立医院改革，完善基层医疗体制，进一步解决看病难、看病贵的问题。加强食品药品安全监管，让群众吃得放心。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身活动，增强群众体质。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。六是在实现更舒适的居住条件上下功夫。认真落实房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。切实抓好保障性住房建设，重视分配环节和后续动态管理，适当扩大保障范围，让更多低收入群众住得上保障房。大力推进社区服务体系建设，规范物业管理，提高居住品质。七是在实现更和谐的社会环境上下功夫。认真做好信访工作，完善“大调解”体系，健全群众利益诉求表达和社会矛盾纠纷化解机制。加大社会管理创新力度，全面加强基层“三中心”规范化建设,创新流动人口和特殊人群管理服务，构建基层社会管理和服务体系。坚持“严打”方针，加强群防群治，有效遏制违法犯罪活动，依法防范和打击邪教。加强应急联动机制建设，整合资源，建好队伍，实现快速反应和高效运转。全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。
(五)健全民主法治，切实加强政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极推进社会主义政治文明在我市的实践和发展。一是坚持总揽全局、协调各方，完善党的领导方式和执政方式。发挥人大在民主法治建设中的主导作用，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协围绕团结和民主两大主题，加强政治协商、民主监督和参政议政。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，加强党外代表人士队伍建设，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。二是大力发展基层民主，进一步探索协商民主在台州的实践。推广民主恳谈、行业工资集体协商、参与式财政预算等基层民主协商活动，促进常态化、程序化、规范化。加强村级民主自治规范化建设，全面推广村级民主议事“五步法”，深化民主法治村创建活动，提高群众自治能力，保障村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是深入推进法治建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。加强法治政府建设，大力推进政府依法行政、公正文明廉洁执法。强化对行政行为的监督，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制。确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。深入实施“六五”普法规划，推进基层依法治理，推动社会法治化进程。
(六)加快文化强市建设，促进文化大发展大繁荣。兴起文化强市建设热潮，提升台州文化软实力，为发展提供强大的精神动力。一是增强文化凝聚力。围绕十八大关于核心价值观的新概括，积极弘扬当代浙江人共同价值观，促进社会主义核心价值体系大众化、时代化。大力弘扬台州人文精神，充分挖掘和合文化、海洋文化内涵，赋予时代特色，进一步构建全市人民的精神家园。高度重视公民素质提升，深入推进精神文明创建，培树各类典型，积极打造“大爱台州”。巩固扩大宣传思想阵地，增强舆论引导能力，提高建网、用网、管网水平，牢牢把握舆论主导权。二是提升文化服务力。进一步加大公共文化基础设施投入，落实“百分之一公共文化计划”，完善“三个三”公共文化服务体系，争取市博物馆、科技馆、城市规划展览馆早日建成使用。深化公共文化示范乡镇创建，开展好各类群众性文化活动。三是发展文化生产力。认真实施《台州市文化产业发展规划》，制定出台文化产业专项扶持政策，加大对文化产业基地建设和骨干企业的扶持力度，抓好一批重大文化产业项目，建成一批特色鲜明的文化产业集群和文化产业板块，推进文化与科技、旅游等产业有机结合。四是激发文化创新力。大力支持和鼓励民办文化发展，完善政策体系，落实扶持措施。加快重点文化单位的改制工作，建立完善文化创作激励、人才培养、对外交流等机制。扶持和引进高层次文化领军人才，打造一批体现台州特色的文化精品。
(七)深化生态文明建设，着力打造生态宜居家园。坚持生态立市，把生态文明建设放在更加突出的地位。一是加大环境整治力度。扎实开展“四边三化”行动，加强对公路、铁路沿线以及河边、山边环境“脏乱差”问题的整治，促进城乡环境的洁化、绿化和美化，打造美丽风景线。健全环境执法联动机制，深化医化行业“退转升”工作，确保主城区彻底告别医化恶臭。坚持“科学治水、铁腕治水”不动摇，深化“截污大会战”，重点实施“百项整治工程”，不断提升重点流域水环境质量。加快镇级污水处理设施建设，力争农村生活污水治理率达到60%。二是全面落实节能减排任务。坚持最严格的环境准入制度，加大高能耗重污染企业退出力度，加快企业清洁化生产和循环化改造，大力发展绿色生态和低碳环保产业。严格执行节能减排计划，确保单位GDP能耗下降1.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和2.5%。三是实施重大生态保护工程。推进“森林台州”建设，加快沿海防护林、生态公益林建设和城乡绿化一体化步伐。实施城市生态工程，重点建设洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄工程。重视长潭水库等饮用水源保护，抓好朱溪水库、方溪水库建设。加强湿地保护和开发，加快鉴洋湖国家城市湿地公园、台州湾城市湿地、玉环漩门湾湿地公园等建设。突出“科学用海，保护优先”，做好港湾、滩涂、海岛的保护开发。创新生态环保投入机制，健全环境监测预警体系，大力推进城乡环保基础设施建设。
三、加强党的建设，为全面建成小康社会提供坚强保证
要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实提高党建工作科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强有力的政治和组织保证。
(一)深入学习宣传十八大精神，强化理论武装。全面深入持久地抓好十八大精神的学习宣传，坚持用十八大精神和中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。做好市管领导干部十八大精神集中轮训工作。抓住党性教育这个核心，教育引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，时刻体现模范带头作用。大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，强化党校主阵地作用，办好“领导干部论坛”。实施新任领导干部履职能力提升、后备干部培养、基层干部成长、急需干部培训等四大工程，分类分层做好干部培训工作，不断提高干部队伍引领科学发展的能力。
(二)落实中央《八项规定》，切实转变作风。各级都要坚决贯彻落实《八项规定》，抓紧出台具体的工作细则和实施意见，以动真碰硬、一抓到底的决心加强干部作风建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，突出领导干部，重在解决问题，确保取得实效。要大兴调查研究之风，深化蹲点调研活动，推动领导干部深入基层摸实情、解难题。密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全面推广“驻村百晓”活动，完善直接联系和服务群众的各项制度，提高做好新时期群众工作的能力。坚持“一线工作法”，强化会商交办、效能跟踪、点评通报、督查考核等举措，促进各项工作落到实处。要切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决反对文山会海，提倡开短会、发短文、讲短话，大幅压缩会议和文件，减少陪会，使各级领导集中精力下基层抓落实；坚决反对形式主义，改进领导活动的新闻报道，不搞没有实质意义的节会活动，领导干部下基层轻车简从,力戒层层陪同；坚决反对奢侈浪费，提倡勤俭办事，严格控制“三公”支出，不讲排场、不搞攀比，狠刹迎来送往、大吃大喝之风；坚决反对“庸懒散慢”，对不作为、慢作为、乱作为的干部，实行严格问责。加强作风建设，重在制度，贵在坚持，关键在领导。各级领导干部要率先垂范，带头执行纪律规定，时刻做到自重、自省、自警、自励，以实际行动取信于民。
(三)深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先，进一步规范干部初始提名，突出从一线选干部、凭实绩用干部。加强结构性干部的培养选拔，重视各级“一把手”、年轻干部、女干部、党外干部、大学生村官等五支队伍的跟踪培养。改进竞争性选拔领导干部方式，探索“荐、评、考”有机结合的选拔机制，提升“竞争择优”的质量和水平。完善领导干部考核评价机制，发挥退二线干部作用，切实加强对干部的管理监督。畅通干部下派和交流渠道，完善机关干部挂职企业和重点项目制度，鼓励年轻后备干部多到一线锻炼成长。
(四)建设服务型基层党组织，夯实执政基础。落实基层党建工作责任制，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。抓好服务型基层党组织创建星级管理工作，建成一批区域化党建示范群。深化服务型机关建设，发挥机关党组织的表率作用。重视抓好乡镇建设，选优配强领导班子，提升能力素质，强化责任考核，完善激励机制，把乡镇作为培养、锻炼、选拔干部的重要平台，努力营造重视、关爱乡镇干部的浓厚氛围，充分激发乡镇干部干事创业的热情。抓好新一轮村级组织换届试点工作，进一步完善党组织领导下的村级自治运行机制。加强城乡一体党员动态管理，健全党员能进能出机制。深化党内关爱工作，切实帮助困难党员解决实际问题。加大两新组织党建全覆盖工作力度，不断提高党组织的渗透力和影响力。
(五)深化党代会常任制工作，发展党内民主。加强县市区党代会常任制运行机制建设，全面推行全委会“三重一大”事项票决制，规范乡镇党代会年会制、街道党员代表会议制，完善党代会代表任期制。深化党内民主恳谈制度，扩大党务公开，完善县乡两级党代会代表询问工作，落实好党员的知情权、参与权和监督权。继续深化党代会代表提案制，建立党委常委领办督办重点提案制度，提高提案办理质量。
(六)推进人才强市建设，提供智力支持。坚持党管人才原则，落实“九大人才行动计划”，深入实施“500精英计划”，做好高层次人才的引进工作，扎实推进海外高层次人才创新园、留学人员创业园和高层次人才服务中心建设。进一步完善以社会需求为导向、以能力建设为核心的人才培养机制，重点围绕名师名医名家、农村实用人才等，出台专项扶持政策，实施分级分类轮训，提升整体素质。突出企业人才培育，抓好企业家、专业技术、高技能人才三支队伍建设。
(七)加强反腐倡廉建设，促进“干部清正、政府清廉、政治清明”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，制定实施我市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施细则。分层分类分岗深入开展党风廉政教育，深化廉政风险干预，加强对领导干部报告个人事项的抽查核实。紧紧围绕资金资源密集、腐败易发多发的重要部门和重点领域，深化廉政风险防控，全面推进行政权力规范化建设，进一步清理和规范公共资源交易行为。开展工程建设指挥部突出问题等专项清理，继续整治领导干部违规投资入股、经商办企业等行为，积极稳妥推进公务用车制度改革。严肃查办影响恶劣、严重违纪违法的大案要案，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件，不管涉及什么人，只要触犯党纪国法，都要依纪依法严惩不贷。
同志们，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响。让我们按照十八大精神指引的方向，紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市干部群众改革创新、锐意进取、真抓实干，朝着全面建成小康社会阔步前进，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州而努力奋斗！
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