北城街道户籍人口3.7万，外来人口高达3万。为做好外来人口的管理，近些年，北城街道始终坚持“党建工作助推社会管理创新”的理念，以流动人口党支部为依托，以流动党员为骨干，搭设巡防小组、助教小组、维权小组、文娱小组、志愿小组等“五大组”，充分发挥流动党员的先锋模范作用，有力维护流动人口的合法权益，帮助解决流动人口遇到的生活工作困难，营造团结和睦的社会氛围。

　　从“党小组”到“五大组”

　　“拇指食指上节捻，中指内钩下紧贴，无名指头向外抵，小指帮忙不要斜，手掌心要空着，最后手中的毛笔一定要竖直。”位于北城街道新黄岩人文化礼堂内，免费书法培训课堂正如火如荼地进行着，教室内，四十多名民工子女稚嫩的童声此起彼伏……从毛笔的握法、一横、一竖、一撇、一捺到整个汉字的书写，老师们教得仔细，学生们学得认真，台上台下互动频繁，课堂气氛非常活跃。

　　“我是新黄岩人，只要有时间，我就会来这里给民工子弟学校的子女进行书法培训。”带班老师钟艺说，他也是“新黄岩人”，在黄岩发展得到了很多人的帮助，现在有了一点小成就，希望尽自己所能回馈社会。

　　2015年6月，为了更好地促进北城流动人口党支部发挥“服务党员和流动人员”的作用，街道党工委调整、充实了支部成员，改变以往按照地域划分党小组的操作模式，根据党员的特长和兴趣，将所属党员划分为“五大组”——助教组、志愿组、文娱组、巡防组、维权组。每组都由流动党员担任组长，骨干党员担任组员，共同发挥所长，既可以成为流动人口的维权、就业等服务平台，也可以服务当地政府。

　　从“救助站”到“服务站”

　　2015年，重庆籍务工者李某一家遭受重大变故，儿子不幸遭遇车祸，工厂倒闭，工资无法结清，一家人陷入生活困境。李某和妻子想采用跳楼结束自己的生命，当时情况相当危急。流动人口党支部书记徐守魁听到这事后，立马赶赴现场，柔声相劝，逐步打消了李某及其妻子轻生的念头。事后，徐守魁又积极联系街道工办，为李某等人追讨拖欠的薪酬，同时，还为李某安排了保洁工作，并发动支部党员一起为李某一家捐款。

　　“党支部每年都会参与30余起这样的案件，在这些案件中，我们都会本着‘老乡管老乡、老乡帮老乡’的原则，发挥好纽带作用。”徐守魁说，他们特别希望“五大组”可以为流动人员带去实实在在的帮助。

　　目前，助教组每年都会利用暑假为民工子女免费开展夏令营活动；志愿组就利用周末和节假日休息时间，不定期开展环保和敬老活动。今年上半年，两组成员共组织20余次环保活动，足迹遍布北城的每一寸土地。尤其是“多城同创”迎检期间，大街小巷到处可见他们忙碌的身影，清理牛皮藓、清除居民区花坛里的杂草、打扫道路卫生等等。同时，流动党员们还经常抽空到敬老院做义工，帮老人们修剪指甲、梳洗头发，跟他们拉拉家常。

　　“平常生活挺孤单的，没人说话，你们经常来陪我们聊天，还做饭给我们吃，感觉像孩子归家看父母一样。”敬老院的一名老人激动地说。文体组，花样百出，“新黄岩人”大舞台每月都会为新老黄岩人送上一台精彩的文艺演出。他们自编自导，节目虽然有点粗糙，却是最受人们欢迎。京剧变脸、时尚T台、舞蹈、相声、独唱等，节目种类丰富。此外，文体组还时常在新黄岩人文化礼堂组织播放电影或电教片，在丰富新老黄岩人夏夜生活的同时宣传各类政策法规、消防安全等知识。巡防组每周都参加当地街道、派出所组织的夜巡，维护一方社会稳定。维权组义务为流动人口提供法律咨询、法律援助等服务。2015年度共协助街道妥善处理民工维权案件30余起，起到了很好的示范效应。

　　从“隐形人”到“贴心人”

　　小詹是北城某民工子弟学校的教师，同时也是流动人口党支部助教组的骨干成员。每个暑假，他都会到新黄岩人文化礼堂给孩子们辅导作业。每当支部要举办活动，他都会第一时间赶到，负责活动的组织和协调。去年暑假，他和支部书记徐守魁一起，带着五十多名民工子弟，到茅畲红色旅游点、市海洋馆、青少年活动中心等地参观游玩。“过去单位没有党支部，也总觉得工作忙，亮名党员身份，事情会更多，也就成了‘隐形党员’。”小詹说，“现在有了‘流动人口党支部’这个平台，我终于找到家了。”像小詹这样的党员，在北城还有数十位。

　　在2012年街道组织的流动党员情况摸底中，有一部分既未持党员证又没有党员证明信的流动党员。这些流动党员的身份只是基于其本人的陈述来确定，没有相关资料加以佐证，党组织难以确定其身份。另外，流入非公企业或者个体工商户中的党员，由于工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，他们也就成了流动党员群体中的隐性党员，这给流动党员身份的确认造成阻碍。这种现象，使得外来党员的正常组织生活和教育培训难以落实，也不利于发挥党员先锋模范作用。而如果一味等待党员主动亮明身份，往往十分被动。流动人口党支部的创设，让流动党员们找到了家，让流动党员不再流动。