各市场监督管理所、机关各科(室、队、会)：
现将《2017年度黄岩区食品流通环节监督管理计划》印发给你们，请结合实际，遵照执行。
台州市黄岩区市场监督管理局
2017年4月20日
2017年黄岩区食品流通环节监督管理计划
2017年，食品流通环节监督管理计划：以围绕创建全国食品安全示范城市这一中心，扎实推进百家农贸市场食品安全示范工程，巩固深化免费开放快检室、质量追溯两大民生实事，大力推进智慧监管、市场协管、社会共管三大体系建设，着力完善食品流通风险管控机制建设，防范区域性、系统性安全隐患，全面提升公众对食品安全的感知度、参与度和满意度。
一、加强引导，着力落实主体责任
(一)开展“放心肉菜示范超市”创建活动。根据省局部署，联合农业、检验检疫、商务等部门，选择1家农产品基地对接大型超市，设立高品质的肉菜专柜。基地要优先选择实施良好农业规范、依照先进检验标准实施检测的对象。同时，引导督促基地或大型超市建立或完善电子追溯系统，做到源头可追，流向可查，在保障食用农产品质量安全方面起到示范引领作用。
(二)督促落实食品经营主体责任，推进大中型商超食品安全规范化建设。
做好食品流通电子追溯系统的扩容和应用，以婴幼儿乳粉店、超市、酒类专营以及批发单位为主要安装对象，突出对高风险品种、场所的溯源管理。
推行企业自查、第三方检查等工作制度，选择大中型食品经营单位作为试点单位，推动食品经营者建立健全食品安全制度，明确经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任，将企业自查报告、第三方检查报告与日常监管情况进行比对，纳入企业诚信档案，实行分类监管。2017年，实现较大商超(500平方以上)食品安全自查报告执行率100%。
(三)巩固深化农贸市场“双体系”建设。
要加大工作力度，完成“三小一市场”整治提升各项任务，一方面，将免费开放快检室建设范围拓展到乡镇市场，完善全市快检数据统一平台建设，督促指导各地及时上传汇总快检数据。实现城区快检体系覆盖率95%以上。实现城区农贸市场质量追溯体系覆盖面达95%以上，今年新增2家农贸市场两体系建设。另一方面，重点推进电子化追溯体系建设，依托二维码、光支付等手段，完成3家农贸(批)市场电子化追溯系统建设。
(四)推进农贸市场“双机制”制定实施。以实施“五百工程”为契机，大力推进百家食品安全示范农贸市场建设，建立健全农贸市场食品安全管理机制。一方面，建立基层巡查考评机制。依托移动执法终端，对市场经营户进行全面巡查，建立监管档案，实行风险分级管理，重点加强低等级单位的检查、抽检频次，动态调整农贸市场内食品经营单位风险评级，并适时向公众公布，营造守信激励、失信惩戒氛围，倒逼经营单位自律。经营户食品安全风险评级纳入市场对经营户的考评，对低等级的经验户，研究出台农贸市场产品禁入和退市监管机制。另一方面，建立市场管理考评机制。设定农贸市场食品安全管理人员巡查项目，加强对食品安全协管人员专业知识培训，建立农贸市场食品安全协查工作标准及档案，强化不合格食品溯源管理。基层监管部门建立市场巡查比对考核机制，考评结果纳入监管部门对农贸市场的风险评定。至2017年底全区完成建设10家食品安全示范农贸市场。
(五)抓好农贸市场“双主体”责任落实。
加快推进《食用农产品市场销售管理办法》落实，一方面强化市场主办方责任落实。明确集中交易市场开办者应当配备专职食品安全管理人员，建立食品安全管理制度和市场协管机制，实行一户一档管理，强化入市食品安全检查，筑牢食品安全防火墙。另一方面，强化市场经营者主体责任，强化入场销售者的食品安全管理责任，强化索证索票管理，重点加强自制食品经营户监管，加强小作坊监管的有效对接，确保问题食品能够及时溯源，对来源不明的产品实行市场禁入制度。
二、问题导向，着力开展专项治理
(一)开展食品安全排雷“百日攻坚”行动。
“百日攻坚”行动：开展一次全面排摸。聚焦食品安全关键控制点和“潜规则”，组织大排查、大摸底，全面掌握辖区区域性、系统性食品安全风险隐患和突出问题。建立一批“风险清单”。在大排查、大抽检等基础上，对风险隐患和突出问题进行交流会商、全面地分析研判，梳理出一批系统性、区域性“风险清单”。整治一批重点隐患。在建立“风险清单”的基础上，突出重点隐患，出台隐患整治专项方案，实施综合治理，落实整改措施，明确整改目标、责任人和期限等，确保一批系统性、区域性食品安全风险隐患得到有效管控和治理。突出开展“两禁一超”专项整治。整治规范畜禽、水产品市场销售行为，督促市场开办者认真落实畜禽水产品市场准入、信息公示、配合监督抽检等义务。扩大对畜禽、水产品中抗生素等兽药抽样覆盖范围，针对近年来抽检问题相对突出品种，加大大菱鲆、乌鳢、鳜鱼和明虾等鲜活水产品及其销售养殖用水抽样力度，重点检测硝基呋喃类药物、孔雀石绿、氯霉素等违禁物质残留超标情况，及时做好抽检不合格产品的相关后处理工作。在5月底前完成整治工作。
(二)开展进口食品专项整治。
以食品批发市场、大型商超、食品连锁经营企业、进口食品专营店、冷库等经营主体为重点，有针对性地组织开展婴幼儿主辅食品、冷冻肉制品、冷冻水产制品、酒类、乳制品等进口食品为重点的专项清查行动，依法查处没有入境物品检验检疫证明、没有中文标签、说明书以及中文标签、说明书不符合我国相关规定的进口预包装食品，督促进口食品经营单位严格落实索证索票、进货查验记录等制度，严把进货质量关。在5月底前完成整治工作。
(三)纵深推进农贸市场自制食品清源专项整治。
总结农贸市场豆制品、熟食卤味、米面制品专项治理工作经验，落实豆制品、熟食卤味、米面制品“清源”常态化监管，同时扩大规范治理范围，加强对农贸市场内腌制、酱制、水发等自制食品的溯源监管，对不符合要求的经营户要责令市场主办方进行清退。一是强化风险排查。有针对性地组织开展食品安全监督抽检和隐患排查工作，及时发现问题隐患，不断调整治理规范深度和广度。二是强化日常监管。针对自制食品标识、溯源等突出问题，加大监管指导力度。三是强化案件查处。严厉打击经营非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂自制食品等违法行为，规范自制食品经营行业发展。在10月底前完成整治。
(四)开展小食杂店专项整治行动。
贯彻实施《浙江省食品小作坊小餐饮小食杂店和食品摊贩管理规定》，在5月份集中一个月的时间，开展集中整治行动。一是强化法规宣传。有针对性地组织开展《食品安全法》、《规定》宣传，提升经营者诚信守法意识。二是强化隐患治理。加大日常监管力度，针对制度不上墙、进货查验、索证索票不到位，散装标签不规范等问题，严格落实企业主体责任，确保问题整改到位。三是强化案件查处。严厉打击经营“三无食品”、假冒伪劣、过期变质食品等违法行为，查处一批典型案例，形成高压严打态势，净化市场消费环境。在5月31日前完成整治。
(五)校园及校园周边食品安全整治。
重点打击无证经营、销售过期变质食品、三无食品，督促经营者落实食品安全主体责任，特别开学阶段开展集中检查，实行校园周边食品安全整治的常态化，管理的痕迹化。
三、突出重点，着力强化日常监管
(一)建立食品流通清单管理模式。
根据食品流通监管对象不同类型(大型商超、农贸市场、小食杂店)，分别建立食品安全风险管理清单，推行清单管理，细致排摸辖区内重要对象的基本情况。同时对I期风险清单实施情况进行评估，结合监督抽检、举报投诉、案件处罚等情况，重新梳理食品流通环节食品风险清单，循环往复，螺旋上升，夯实监管基础，化解监管风险，逐步实现食品流通监管“源头可溯、痕迹可看、风险可控、绩效可评、公众可查、智能预警”。2017年实现食品流通智慧巡查覆盖面100%。按照监督检查要求开展日常监督检查，检查有痕迹、全面使用移动执法终。
(二)强化抽检统筹性、靶向性和实效性。
科学制定抽检计划，在靶向抽检的基础上，今年市局将探索建立特色化专项抽检，由各个县(市、区)在往年地产食用农产品监督抽检工作基础上，深入分析存在的问题隐患，针对性部署专题抽检，(草莓、柑橘)科学合理制定抽检项目及采样分布，同时，建立健全不合格产品通报工作机制，对地产不合格食用农产品落实100%源头通报，倒逼源头治理，有效防范系统性、区域性安全风险。
(三)加大执法力度，营造食品安全高压态势。
除了举报、诉转案、抽检不合格查办案件外，要主动出击、主动办案，以执法办案促规范，促经营者自律，保持严厉打击食品安全违法违规行为的高压态势,强化法律的威慑力，严格查处“两超一非”、“三无”、过期变质等问题食品，严查主体责任不落实等违法经营行为。
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