为推动区十四届三次党代会提出“主攻‘一千双百’奋力打造全面建设共同富裕区域标杆标志性成果”的贯彻落实，区委区政府咨询委员会近期选择新前街道对此作了专题调研，协助其出谋划策。通过调研发现，新前街道在这方面做了大量工作，有不少“亮点”值得充分肯定，其遇到的一些“痛点”问题也值得我们深思。
一、新前街道在谋划实施全区“一千双百”战略中的目标定位
新前街道位于城区西北侧，南傍永宁江，东邻甬台温高速，西靠头陀，北与临海相接，区域面积46.56平方公里，辖22个行政村1个社区，户籍人口约4.6万，素有“羊毛衫之乡”“武术之乡”“汽摩之乡”等美誉。作为黄岩民营经济聚集地、模塑产业主战场，近年来，该街道围绕区委主攻“一千双百”三大跃升行动，紧扣高质量发展主线，立足产业与区位优势，持续擦亮“活悦新前·未来产城”金名片，奋力打造黄岩城市建设副中心，区域共同富裕新标杆。争取在全区“一千双百”达标之年，实现区域GDP超180亿元，集聚人口达到18万人，财政收入突破18亿元，多数指标位居全区前列，在主攻“一千双百”三大跃升行动中展现新前担当、彰显新前作为。
二、新前街道近年来在主攻“一千双百”方面呈现的主要工作“亮点”
近年来，新前街道认真贯彻区委区政府决策部署，在主攻“一千双百”奋力打造区域共富标志性成果方面积极探索，呈现出许多工作亮点，主要表现在：
亮点一：工业经济指标领跑全区。近年来，该街道立足打造新时代民营经济高质量发展先行者，模具、塑料、铸造、电动车等支柱产业持续发展，工业经济快速增长。2023年实现街道规上工业生产总值119.6亿元，连续三年位列全区第一；规上工业增加值31.6亿元，制造业投资7.99亿元，相关考核指标排名均位列全区前茅。
亮点二：人口集聚增量全区首位。近年来，该街道依托产业优势，大力招引外来人口来黄创业就业。据去年年底初步统计，该街道户籍人口仅4.6万左右(不含江城社区人口)，而区外人口却高达7.2万左右，属我区外来人口占比最高的区域。新前也因此成了黄岩外来人口的主要集居地。
亮点三：美丽城镇建设走在前列。近年来，该街道致力于全域环境综合整治，重点实施了智能模具特色产业风貌区、西范老旧片区、江城未来社区等三大区块建设，美丽城镇建设取得了明显成效。2023年，该街道入选全省首批现代化美丽城镇示范镇建设名单，“璀璨江畔·活力江城”风貌区入选省级城市风貌样板区试点建设，江城社区创成省第四批“引领型”未来社区(我区唯一)。
亮点四：城乡贫富差距大幅缩小。近年来，该街道致力于提高农村困难人群收入，打造了13个特色共富工坊，推动西岙、黄坦等4个村与大环物业成立强村公司，不断壮大村集体和村民收入。2023年该街道22个行政村实现村集体经济总收入9496万元，其中经营性收入8567万元，有一半以上村集体年收入超百万元。辖区农民年收入增幅位居全区前列，城乡贫富差距大幅缩小。
亮点五：西范养老模式备受称赞。为应对人口老龄化时代的到来，该街道积极探索农村养老的有效模式。其中西范村创办的老年公寓农村集中康养模式得到了市、区相关部门的充分认可及当地百姓的一致好评，并入选台州推行共同富裕“36法”中的一大典型案例。江城社区不久也入选省第四批城镇社区“一老一小”服务场景名单。
亮点六：民间文化活动精彩纷呈。新前武术、采茶舞、七里舞狮等非遗文化底蕴深厚。以模具博物馆、喷雾器博物馆为引领，润兰藏族文化、普震堂妈祖文化、精诚时代梦工厂等特色文化资源丰富，各类文化活动多姿多彩。
亮点七：社会治理体系不断完善。面对辖区企业多、外来人口多、风险隐患多的三多问题，该街道迭代优化“141”基层治理体系，实现社会大局平安稳定，创成全市首批三星级综合信息指挥室，并列为省、市现场会点位，群众幸福感、获得感、安全感持续增强。
亮点八：党建引领优化营商环境。该街道主动与浙大台州研究院等高校院所开展合作，组建“助企智囊团”，推行“企业点单、智囊团上门”服务模式，有针对性地通过科技支撑、政策帮扶等举措，帮助企业纾困解难。据2022年初步排查统计，该街道企业审批事项简办率提升21%，行政检查扰企率下降27%，相关工作获央视《朝闻天下》《经济半小时》栏目、中国组织人事报头版、浙江卫视新闻联播等媒体关注点赞。
三、新前街道在主攻“一千双百”过程中亟需解决的“痛点”问题
在梳理该街道工作“亮点”的同时，我们也发现其工作推进过程中遇到了一些“痛点”，这些“痛点”问题如不引起重视，不仅影响着新前发展，更是事关全区大局。
痛点一：吸引外来人口来黄就业发展的优势已越来越薄弱。鉴于产业因素，新前近年来已成为我区外来人口的主要集居地，去年高峰期辖区外来人口约7.2万，春节后回来上班的约减少了4000多人。究其原因，一方面随着部分欠发达地区的崛起，劳动报酬的提高，不少人选择了就近就业，如安徽合肥的不少企业招产业工人均已打出4000—5000元的月工资，相比我区企业目前的工资待遇已没有多大优势，导致不少原先在黄岩打工的安徽人留在了安徽老家。另一方面，不少外来人员反映在黄岩生活不易，房价高、房租贵，且子女就学等问题难以解决，这也是一大主要原因。
建议：从政府层面，要切实做好外来人口的安居保障措施，因为安居是他们最迫切的需求。只有将这项工作做好，才能引得进人、留得住人。就新前目前的情况看，外来人口已远超当地人口，这很不容易。如果不采取一些切实有效的措施遏制外来人口流失，后果将不堪设想。为此，我们建议区政府及相关部门可率先在新前探索建设面向外来人员的“筑巢引凤式未来社区”，并配备必要的教育、卫生等资源，以解决他们的后顾之忧，让他们在黄岩能开开心心的安置下来。这项工作如能实施，具体操作有待相关部门作进一步研究；这项工作如能做好，有望成为全省的样板。
痛点二：制约黄岩模具产业壮大发展的问题越来越突出。黄岩是闻名遐迩的“中国模具之乡”，目前我区正在朝着打造世界级模具小镇而努力。打造世界级模具小镇，不仅需要培育大批模具高端人才，还需培养大量模具产业工人。但据我们最近的了解，一方面目前我区模具行业的专业人才相当紧缺，有青黄不接之趋。当地很多适龄求职者怕脏、怕累，不愿学、不愿干；由于专业人员紧缺，一些有模具基础的人员就往往以工资低为由任意跳槽，影响企业正常的生产经营。另一方面，由于模具行业的流动性差，租房成本高，社会上已出现大量办企业的都不如租房的，导致许多模具小企业被扼杀在萌芽状态。
建议：从政府层面，一要高度重视模具基础教育，扩大当地职技校的规模，增加机械模具等相关专业的招生名额，同时尽可能采取与市内其他高校协同办学的方式争取扩大机械模具领域的招生规模，以支持黄岩模具产业的发展。对外来人员从事我区模具行业的，区相关部门要给予免费培训；另一方面，政府要支持在新前建设一个模具企业孵化园，解决一些成长型模具企业的用地需求，促使其加快发展壮大。
痛点三：解决规划滞后于经济快速发展的问题越来越紧迫。由于城市总体规划与村镇总体规划原先分属于不同的部门管理，随着黄岩主城区规模的不断扩大，对紧挨于主城区周边的街道村镇规划却没有得到及时调整，势必对这些区域带来极大的影响。
建议：从黄岩城市发展的长远眼光看，新前应作为黄岩城区副中心的定位，尽快纳入黄岩城区的总体规划，以避免日后带来的各自规划之间产生的矛盾，减少不必要的经济损失。
痛点四：理顺街道与开发区等管理体制问题已越来越迫切。从现状看，新前街道的大量区域属于黄岩经济开发区范畴，从职能角度，开发区主要负责建，而街道主要负责管，虽然建管分离的职能相对比较明确，但在实施过程中也遇到一系列实际问题。如开发区范围内企业的安全生产、社会治安等归街道管，而开发区范围内的道路等基础设施建设包括日后的维护归开发区管。鉴于目前开发区的重心放在建设上，难已顾上对原有所建基础设施的维护。如目前西工业园区内不少企业反映，园区内不少道路破损严重，影响企业车辆进出。从大一点的角度看，也影响了黄岩的城市形象与营商环境。
建议：从区委区政府层面，要进一步理顺街道与开发区及相关部门的管理体制。我们认为，从现阶段看，建管分离的职能应更明确些。如开发区只需负责规划建设，基础设施工程完工后应及时移交给街道及相关部门，后续的日常管理与维护保养应由建设、交通等相关职能部门负责为宜。这样既可减轻开发区的压力，也可增强部门与街道的责任感。
四、对新前街道如何认真贯彻区委决策部署，着力为全区打造更多共同富裕标志性成果的战略思考
为主攻“一千双百”三大跃升行动，着力打造更多区域共富标志性成果，新前街道结合辖区产业、区位、生态等资源优势，对下阶段工作提出构筑“一核引领、三区发力”的总体思路与发展方向，我们认为是可行的。一核引领，就是新前作为黄岩产业发展高地和城市建设主战场，必须要以高质量发展为目的，聚焦“产城人文旅”一体化发展，抓住世界级模具小镇、全省现代化美丽城镇示范镇、“璀璨江畔·活力江城”省级城市风貌样板区等建设契机，大力提升产业科创指数，着力增强城市服务功能，整合优化农文旅资源，不断强化产业新城的高端功能，切实增加对周边区域的凝聚力和辐射力，打造成为黄岩城西发展的核心，黄岩城市的副中心。三区发力就是要重点构建三大赋能区：一是向东融入，依托江城社区省级引领型未来社区优势，推进高水平商业赋能区，打造最具活力新型消费圈。二是向南发展，接轨澄江能谷小镇，建设高层次科创赋能区，打造产创融合绿色智谷。三是向北开发，利用黄坦水库优越的生态环境，发展高品质生态赋能区，打造离城区最近后花园。
按照这一总体设想，我们认为新前下一步的工作重点应放在围绕“五大新城”建设，着力打造“五大标志性成果”方面下功夫。
(一)要围绕“活力新城”建设，着力打造“经济共兴”标志性成果。“经济共兴”就是要使新前的一、二、三产同步发展，共同繁荣。当前，新前的优势在于工业，要通过做强工业，反哺农业，带动服务业。
一要做强工业。要全面实施龙头企业培育工程，力争到“十四五”末规上企业突破120家，实现工业总产值年均增长10%以上。要深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，探索“工业上楼”新模式，着力盘活现有存量土地资源，用于保障更多的优质项目。要推进智能模具小镇东融南拓，探索建设企业孵化园，解决成长型企业用地需求。要积极培育算力经济、工业设计、新能源、幸福产业、人工智能等新兴产业，大力发展新质生产力。
二要做精农业。要结合新前实际，大力发展柑橘、茭白等传统优势农产品，要鼓励工业反哺农业，鼓励工商资本投入农业，进行规模化生产，发展现代高效农业，让新前有限的农用地发挥更大的收益。同时，要充分利用区域工业优势，通过技术培训等途径，让一些收入不高的农民转移到工业领域，逐步减少农业从业人员。
三要做大服务业。要推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，进一步发展楼宇经济、电商经济，突出无土招商、楼宇招商，要发挥江城社区省级引领型未来社区优势，整合提升台州天佑城、五星级喜来登酒店、写字楼商务群等资源，结合七里王区块、双丰区块商住综合体开发、美食街配套设施建设，发展夜间经济、集市经济，全力汇人气、活商气，打造城市“新门户”。
(二)要围绕“魅力新城”建设，着力打造“城乡共融”标志性成果。“城乡共融”就是要把推进新型城镇化与乡村振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。
一要全面优化空间布局。要强化城市发展与城市经营理念，以全省现代化美丽城镇示范镇创建与“璀璨江畔·活力江城”省级城市风貌样板区创建为抓手，深化片区协同，围绕现代都市“雏形”，持续优化街道整体布局，推动城区、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，与周边地区形成联动呼应，全力将新前打造为黄岩连接中部、辐射西部的城市高地。
二要全面完善基础设施。要抢抓“二次城市化”机遇，坚持“留改拆”并举，高标推进“永宁焕新”“永宁精绣”“永宁拓新”三大城乡有机更新行动。加速推进旧城改造，加快建设市域铁路S2线，高标准推进七里王地块、拱新大道西延段、椒江至武义公路黄岩北城至头陀段等项目征迁工作，不断提升城市开发度、成熟度。
三要全面提升城市品质。要重点实施智能模具特色产业风貌区、西范老旧片区、江城未来社区三大区块建设，抓好路网、环境等方面提升工作。强化背街小巷、环境卫生整治和居民区内公共设施维修，抓好城市地下空间建设，系统优化滚动式推进城市风貌样板区创建和未来社区建设，带动街道品质形象整体提升。
(三)要围绕“靓丽新城”建设，着力打造“全域共美”标志性成果。“全域共美”就是要通过抓深抓细美丽城镇、美丽乡村建设，全力构建全域美丽新格局，让新前成为闻者向往、来者依恋、居者自豪之地。
一要美化乡村环境。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化“五水共治”碧水行动，对七里王、后洋黄等村开展污水零直排扩面提升工作，努力实现全域污水零直排，建成全域“美丽河湖”。要深化全域土地综合整治和生态修复，加大车口、屿新“百亩方”永久性基本农田集中连片整治，大力推进美丽庭院建设。牢牢守住耕地红线，加强粮食生产功能区保护，大力推进节能减排、绿色发展，确保完成能源“双控”目标。
二要促进农旅融合。加快开发北片生态共富区块，打破产业边界，充分利用现代服务业的技术成果、经营理念和管理范式，对城郊农业、旅游资源进行优化整合。充分挖掘黄坦水库周边优越的生态环境，开发“山林之境，云尚明珠”旅游项目，积极引入房车基地、露营攀岩、田园餐厅等，建设集“田园体验+山水主题+康养休闲+户外拓展”为一体的示范片区，打造城区最近后花园。
三要推动乡村振兴。深化“千村示范、万村整治”工程和新时代美丽乡村建设，高标准打造美丽乡村景观带。进一步深化强村富民集成改革，迭代升级党建引领共富工坊、强村公司等发展路径，持续壮大农村集体经济，力争在村级集体经济收入增速、经营性收入50万元以上行政村占比等方面位居全区前列。探索开展未来乡村建设试点工作，建成一批引领品质生活、呈现未来元素、彰显山水韵味的未来乡村。
(四)要围绕“文明新城”建设，着力打造“精神共富”标志性成果。“精神共富”是中国式现代化的本质要求。要进一步发掘专属于新前的特色文化和独特魅力，推进传统优秀文化创造性转化、创新性发展。
一要激活文化生命力。充分发挥新前红色文化、宗教文化、商贸文化、农耕文化荟萃优势，大力推进乡贤馆建设，加快永寿寺遗址考古发掘。深入挖掘传统文化、名人故事，聚力文化激活，激扬精神力量，深化推进民间艺术文化传承，不断探索和展现新的文艺形式。依托文化礼堂和党群服务中心，大力开展文化活动，全面深化与央媒省媒等平台宣传合作，推动新前文化对外交流互鉴。
二要打造文创产业军。通过“产业+文化+创意设计”开展“培优育强”行动，加强新前武术、采茶舞、七里舞狮等非遗文创产品开发。以模具博物馆、中国喷雾器博物馆为引领，进一步挖掘润兰藏族文化、普震堂妈祖文化、精诚时代梦工厂等新前特色文化资源，建设一批文化产业园区、创意街区、文博展区，实施一批具有重大示范效应和拉动作用的文化产业项目。积极组织企业参加长三角文博会、深圳文博会、台州市文化创意精品展等，将新前特色产业和文创设计产品推向市场。
三要培育文明新风貌。深入实施公民道德建设工程和文明素质养成计划，积极开展“最美家庭”“好人好事”“道德模范”等先进典型评选。依托“施大嫂帮帮团”等志愿者联盟，全力打造“永宁夜话心悦新前”志愿服务品牌。全面推进“15分钟品质文化生活圈”建设，打造家门口的“诗和远方”。深入开展婚丧礼俗改革，积极推进移风易俗。大力实施健康心理“幸福五进工程”，提高全民精神健康水平，让新前始终充满积极向上、理性平和的正能量。
(五)要围绕“幸福新城”建设，着力打造“服务共享”标志性成果。“服务共享”是指教育、医疗、养老等领域的公共服务共建共享，用心用情保障和改善民生，以实实在在的发展成果共享增进群众获得感幸福感安全感。
一要提高公共服务水平。要加快启动新前中心小学屿新校区项目，切实推进学前教育和义务教育共同体建设。加快推进职教中心项目，为辖区产业发展持续输送人才。要积极谋划新前社区卫生服务中心迁建，提高基本医疗卫生服务均衡化水平。要广泛开展群众体育活动，倡导健康生活方式，争创省级健康乡镇。
二要加大民生保障力度。要健全社会救助、社会福利、社会慈善体系，推动社保扩面提质。加大安居保障力度，全覆盖推进村级困难群众周转房建设。要巩固农村饮用水达标提标成果，实现城乡供水同网。要拓宽就业渠道，指导农村劳动力择业就业。要探索与推广新型农村集中康养模式，推进“养老、托育、老幼融合”协同发展。
三要强化基层社会治理。要依托全市首批三星级综合信息指挥室建设优势，迭代优化“141”基层治理体系，持续提升防范化解各类矛盾纠纷和风险隐患能力。严格落实安全生产责任制，常态做好安全生产隐患排查整治，系统提升防灾抗灾减灾能力。一以贯之抓好新时代村级治理“三化十二制”贯彻落实，全力打造政治、自治、法治、德治、智治“五治一体”的基层治理新模式。
(作者单位：区委区政府咨询委员会)
我区举行高素养劳动者队伍建设情况专题询问会
