“三化十二制”是在“八八战略”指引下，黄岩区委在村级治理中探索出来的制度创新集成，经过近二十年的运行，已成为一套行之有效的基层治理机制。
近二十年来，在创新思想的指导下，黄岩区委一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在强化党组织的领导、规范组织运行流程、提高基层治理效能、推动城乡一体统筹、推进和美乡村建设等方面发挥了十分重要的作用，为乡村经济和社会高质量发展提供了组织保证和制度支撑，用实干和实绩不断彰显“八八战略”真理伟力、实践伟力。
“三化十二制”的探索与创新，提供了可供各地借鉴的基层治理的“黄岩样本”，同时又在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化历史进程中，不断生成、不断发展、不断完善。
“三化十二制”的实践路径
以“全面领导”为统领，把稳政治建设“方向盘”
“三化十二制”坚持以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以制度为保障，把党的领导贯穿到乡村治理的各领域全过程，全面加强党的领导是“三化十二制”最重要的理念，也是加强政治建设的集中体现。
“三化十二制”开宗明义确立了村党组织是领导力量，通过制度设计将加强党的领导转化为具体可操作的规则程序，将党的领导和村民自治有机结合，切实发挥了村党组织的全面主导作用，始终突出强化村党组织的领导地位。建立了村委会向村党组织定期报告工作、村务联席会议、村级重大事项联章联签、“五议两公开”、示范引领等几项制度，明确了村党组织在村级各类组织和村级事务的领导和全面主导地位，同时充分发挥党员干部的示范引领作用，创新推行全面参与汇报机制、落实党领导下的议事流程。尤其是实施村委会、村监会、共青团等其他村级组织全面参与的定期报告制度，明确报告主体、内容、程序，村委会每季度汇报1次以上，其他村级组织每年汇报1次以上，并以集体报告会的形式就相关工作接受村党组织质询和群众评议，这些做法切实发挥村党组织的引领作用，把加强党的领导落到实处。
以“全程履诺”为抓手，形成组织运行“大闭环”
“三化十二制”全面规范了以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会服务组织为补充的村级组织运行体系，全面厘清了村级各组织的职责。
近二十年来，黄岩区委在组织运行载体上不断创新，充实新的内容，探索建立了比较完善的村主职干部任期履诺考评机制。任期履诺考评机制以“商诺、承诺、亮诺、践诺、评诺”为主线，规范了村级组织运行方式，形成组织运行全程“大闭环”，激发了村主职干部的工作活力和干事热情。
为激发新上任村干部的创业热情，实现“换届不换挡”，2021年，黄岩区委开展“头雁领航·村村比拼”活动，将换届“三项承诺”细化为每年干事清单。对照年初谋划的干事清单，全区297个行政村“两委”班子接受村民代表和党员的现场询问，实行“一月一述职、一季一评级”，并公开发布“红黑榜”。通过“月述”“季评”“年定”，畅通群众评干部的渠道。“‘头雁领航·村村比拼’活动，就是村干部任期履诺考评机制的细化深化，为‘三化十二制’注入了新的内容，以有效应对换届后面临的村级治理新挑战。
全过程人民民主是基层治理现代化的基本要求，黄岩区委还建立了包含村班子履诺践诺、村级年度财务预决算编制、村级资金使用、村级重大事项审议等全方位的村级权力运行规则和程序，推动村民全程、深度参加决策、评价、监督，有效避免村务“一言堂”现象。
以“全量融合”为手段，打造体系优化“升级版”
黄岩以“三化十二制”为基础，以自治为基，法治为本，德治为先，智治为要，不断健全党建引领下的德治自治法治智“四治融合”的乡村治理体系，并迭代升级“大网格·微治理”模式，加强信访信用体系建设，创建具有黄岩辨识度的“党建+社会治理”品牌，实现平安黄岩“十六连创”。
近年，黄岩区委还以数字化网格化推动基层治理能力现代化，将“三化十二制”在基层治理中纲举目张的效用延伸至网格，以数字化改革为牵引，强化“1+3+N”( “1(网格长(村两委成员)＋3(专职网格员(村干部)、兼职网格员(社会招聘)、包联干部(驻村乡镇干部)＋N(公安、城管执法、市监、卫健等相关部门下沉人员))网格团队与“141”(1个县级社会治理中心、乡镇(街道)基层治理“四个平台(监管执法、应急管理、综治工作、公共服务)、1个村社网格。)基层治理体系的贯通协同，打造“智治永宁·网格治理”场景应用，变革重塑党建统领、平战一体、高效协同、精密智控的新型网格形态，以“最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元”助力基层治理能力现代化。“党建统领网格智治”在“七张问题清单”整改、疫情防控、除险保安等工作中作用明显，实现“网格理事、就地了事”。
以“全线监管”为依托，筑牢小微权力“防火墙”
“三化十二制”是体系性的制度总汇，涵盖了村级组织运行的方方面面。尤其是针对“人怎么选、事怎么做、钱怎么花”等村级事务重点难点，不断探索推出了一系列有效治村经验，形成了一套行之有效的村级治理体系。
让村级小微权力清单落到实处,建立行之有效的监督和追责机制是关键。村级基层治理把权力关进制度的笼子里，先是建好笼子，建立健全各项规则和机制。黄岩区委针对村级组织运行中存在的“财务管理、民主决策、村务公开”三个焦点问题，通过建立“三村”(村账笔笔清、村事件件议、村务人人明)运行机制，有效破解了村级财务管理、民主决策等难题，推进了村级有效治理，实现了“阳光村务”。
为了落实好“三村”工作规程，黄岩区委建立了严格的程序规范，形成决策、运行、评估、修正等小微权力运行规范体系。年初，各村要编制年度财务预算，经村民代表会议审议通过后，报乡镇村级财务服务中心备案；年终，村级财务服务中心根据各村资金实际使用情况编制决算报告，送村民代表会议审议。在资金使用过程中，实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度，在审批、公开、监督等重要节点，都有明确细致的操作规范，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。
近二十年坚持下来，村干部权力寻租的空间不断压缩，干事创业更加依章依规，胡乱作为现象大大减少，形成了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。自《黄岩区村级管理工作规则(试行)》颁布以来，黄岩区村级党员干部违纪案件数量降低了近30%。
以“全速变革”为牵引，探索乡村共富“新赛道”
党的十九大以来，黄岩区委继续主动探索，发挥新时代“三化十二制”在乡村治理、乡村振兴中的有效作用，致力打造党建统领、整体智治、唯实惟先的基层治理格局，全面提升基层治理质效。
针对乡村基层治理数字化水平不高等现状，2021年，黄岩区委专门召开常委会进行专题研究，决定从数字变革入手推进乡村治理和美丽乡村建设。根据常委会的部署，区委专门成立工作专班，在“浙里办”开发上线新时代“三化十二制”多跨场景应用，分设“党的领导全面化”“基层治理现代化”“有效监督常态化”三大模块，内设20个子跑道，有党员概况、主题日党员到会率、党员道德诚信评分、“头雁领航”成效等多个板块。该多跨场景应用还能对数据进行直观展示和综合分析，其中的“三务公开”“红动永宁”党建网格小程序等应用，方便村民监督村务工作、及时掌握村情动态，优化了网格治理方式。
黄岩还将“三化十二制”的制度优势和治理优势转化为农村发展新优势，2022年，黄岩成立高质量发展全面建设共同富裕区域标杆工作专班，启动实施“生态共富西部振兴”战略，进一步发挥“三化十二制”的制度优势，全域协作推进共同富裕“十二大行动”，全面铺开“小橘灯共富工坊”建设。同时成立“小橘灯”运营管理公司，聚焦数字场景，搭建服务、管理、信息、效益四维融合的“共富工坊”数字化运行平台，对接发布企业的用工需求和农户的劳务供给信息，动态展示订单、供货、加工、产值等，实现运行状态透明化、订单管理动态化、物流运输智能化。
“三化十二制”蕴含的理论逻辑
党的二十大报告指出，“坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题”“要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题”“要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”。“八八战略”坚持用马克思主义的立场、观点和方法分析问题解决问题，其中蕴含的坚持人民至上、坚持系统观点、坚持战略思维、坚持辩证方法等世界观和方法论世界观和方法论，是指导我们解决实际问题的灯塔。
要突出党的领导，把政治引领放在第一位。突出党的领导和政治引领生动地展示了两点论和重点论相统一的唯物辩证法思想。提升基层治理水平，建设美丽乡村，必须要突出党的领导。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要把村级基层党组织这个战斗堡垒建得更强。政治引领是思想的导航、行动的指引。“三化十二制”在制度设计时就把政治建设放在首位，保证基层治理方向正确。各级基层党组织书记、党员干部要坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在“八八战略”指引下，以高度的政治责任感用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
要坚持人民至上，以群众利益为最高标准。“以人民为中心”思想是马克思主义历史观的集中体现。我们党植根人民，来自人民，为了人民，始终代表最广大人民根本利益。党的初心使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。因此，新时代新征程上，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识，尊重人民意愿，推出更多惠民生、暖民心举措，千方百计为农民完善相关制度，拓宽农民增收致富渠道。只有心里真正装着农民，想农民之所想，急农民之所急，不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能获得农民群众的拥护和支持。“三化十二制”在这方面得到了很好的体现。如村级“民主议事日”、“三村”、村务民主监督等工作机制都很好地保障了群众的权利和利益。
要创新工作载体，与时俱进全面系统推进。事物永恒发展是唯物辩证法的两个基本观点之一，发展必须要创新，创新是发展的第一动力。因此，基层治理必须要不断创新。实现新时代基层治理现代化，需要不断提高基层治理者的治理理念，不断提高基层社会治理系统化、科学化、数字化水平，在不断总结实践经验的基础上摸索前行。经济在发展，社会在进步，基层形势在变化，党建工作的要求也在不断提升。“三化十二制”行之有效、行之久远，关键在于工作载体的不断创新，在于以系统思维统筹好各项工作。
要搞好制度设计，以问题为导向提升效能。搞好制度设计和以问题为导向体现了认识与实践的辩证关系。认识来源于实践，由认识上升的制度又可以规范实践行为。不以规矩，不成方圆。基层治理和美丽乡村建设要搞好制度设计，探索形成一整套简单有效、实用管用的机制。同时必须坚持问题导向，通过查找问题补短板，解决问题强弱项，直面工作中的各种难题和挑战，打通服务群众的最后一公里，着力在不断发现问题、解决问题中提升基层治理效能。“三化十二制”能够得到基层干部群众的点赞，关键是在于制度设计接地气，能解决实际问题。
要做到持之以恒，锚定目标予以全力推进。质量互变的哲学原理告诉我们，坚持就是胜利。基层社会治理的目标是在党建引领下实现共建共治，构建党组织领导的乡村治理体系。基层治理要想取得实效关键在于把握好实现基层治理现代化的目标和方向。我们要锚准既定目标，想方设法调动群众的主动性和积极性。目标重在坚持、贵在落实。“三化十二制”能固化成村干部的自觉行为，关键在于多年的长抓不懈，在与持之以恒的坚持。
(转载自台州日报)
(图片由区委组织部、王跃国提供)
区委常委会会议召开
