主持人：各位网友，大家好，欢迎收看由中国黄岩新闻网推出的《黄岩区领导在线恳谈》栏目。今天我们邀请到的是中共台州市黄岩区委常委、组织部部长吴志刚，吴部长将围绕“深入贯彻党的十七届四中全会精神，扎实推进基层组织建设”这一主题与网友们进行在线交流。今天我们还邀请到了两位嘉宾，区农业局副局长张文飞，区民政局副局长王传顺，欢迎两位的到来。吴部长，您好，欢迎您做客在线恳谈栏目。首先，请您跟网友打声招呼。

吴志刚：主持人、各位网友，大家下午好！非常高兴能以这样一种网上沟通形式和大家交流，希望通过网上恳谈，使大家对黄岩组 织工作有更多、更全面、更深入的了解。同时，也真诚恳请各位网友能对我们今后的工作提出宝贵的意见建议。

主持人：相信广大网友对和组织部长进行在线交流也倍新鲜和亲切！首先我代网友问您个问题：您平时上网吗，一般都关注哪些问题？

吴志刚：经常上网，现在的网络社会能为我们提供大量的信息。我比较关注党的建设和经济社会发展，以及其他信息，但主要是围 绕组织工作。

主持人：今天我们的主题是“深入贯彻党的十七届四中全会精神，扎实推进基层组织建设”。首先，请吴部长给我们介绍一下十七 届四中全会对党的基层组织建设提出了哪些新要求、新举措？

吴志刚：好的，回答这个问题之前，我首先为大家介绍一下黄岩的党组织建设。黄岩第一个党组织成立于1927年，到目前全区已经有党支部1750个，共有党员31202人。党中央非常重视基层组织建设，1994年党的十四届四中全会召开，15年后召开了党的十七届四中全会，专门就党的重要问题作出部署，主要有六大问题，今天下午主要要讲的就是“抓好基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，我认为主要有五个方面：一是完善了基层党组织设置原则，强调要在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，比如农民合作社党建。二是明确了各领域基层党组织的功能定位和活动方式，比如农村、国企、中小学、科研院所。三是提出了增强党员队伍生机活力的新措施。四是提出了基层党组织书记队伍建设总的标准和要求，提出守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准。五是提出构建城乡统筹的基层党建新格局的新措施，还有时间上的要求， 2010年基本上把村办公场所解决，下面是怎么提高的问题。

主持人：听了吴部长的介绍，我们知道我区的第一个党组织是建立于1927年。到目前为止，党员已经发展到三万多人，队伍非常庞 大。有位叫“黄岩新新人”的网友问：请问吴部长，黄岩区如何构建城乡统筹的基层党建新格局？

吴志刚：我觉得这个问题问得非常好，也比较切合我们黄岩的实际。因为大家都知道，黄岩东、中、西部差距非常明显，东部发达，中西部还不发达。如何构建城乡统筹的基层党建新格局，这几年我们一直在思考，也一直在做。2007年，党的十七大上提出构建城乡统筹的基层党建新格局这项任务后，区委非常重视。去年我们组织部参与了省委组织部的课题调研。特别是去年9月份，区委及时贯彻党的十七届四中全会和全省农村基层组织建设工作会议精神，专门研究出台了《关于按照城乡统筹的基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设的实施意见》。通过努力，到2012年在全区初步构建起城乡统筹的基层党建新格局。具体工作当中，我们将从五大方面进行努力，一是建立健全城乡基层党组织统筹设置机制；二是建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制；三是建立健全城乡一体党员动态管理服务机制；四是建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，如东城街道和上洋乡、区环保局和富山李家山村开展了“支部手牵手、党员心连心”结对共建活动；五是建立健全城乡统筹的基层党建工作责任落实机制。

主持人：通过多方面努力，在新的一年当中，相信我们的工作将会做得更好。我们的交流平台还有不少问题发送进来。一位网民说 ，从去年开始到现在大张旗鼓地搞学习实践科学发展观活动，会不会是口头上说说，搞搞形式而已，老百姓能不能得到真正的实惠 ？

吴志刚：这个问题应该讲问得非常实在。党的十七大提出要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，我区参加了两批，也就是第 二批、第三批。第二批主要是在四套班子党员领导，71个区级部门及新前街道党组织中开展，共有6000多名党员参加；目前正在进 行的是第三批，从去年9月份到今年2月份结束，主要在乡镇街道、农村、部分学校、非公企业、新社会组织和基层卫生院党组织和 党员中进行，支部也比较多，有1210个支部，党员有21372名。

主持人：加入党组织是庄重而严肃的事情。但有位叫“TT”的网友说，现在入党的人其目的多种多样，有些人是希望能为村里做点 事情，有些人却别有用心想捞点好处，组织部在发展党员时如何把好关？

吴志刚：我也非常乐意回答这个问题。这个问题确确实实是我们基层干部群众非常关心的问题。党的十七届四中全会总结了建党80多年、建国60周年的六条执政经验，其中第三条、第四条都讲到如何保持党的先进性，提高党的执政能力。我们党在基层要巩固政权，要带领群众致富，我感到主要靠我们党员干部带领群众去实现。因此，把好入党关口确实是一个非常重要的问题。当然我们说，发展党员首先要根据党章来进行，但是在现实中确实存在个别地方、个别人在入党问题上动机不纯或者说动机不良的问题，所以在发展党员问题上我们一直非常重视、非常慎重，认真落实入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、发展对象预审制等，坚持标准，严格程序，确保新发展的党员质量。比如说支部要对所有提交入党申请的对象进行党内外公开推荐。支部在吸收前，还要对发展对象进行张榜公示。企业支部吸收新党员前，除了在本企业公示外，还要到发展对象的户籍所在地进行公示。基层党委还要对发展对象进行预审，同时还要征求计生、公安等单位的意见。同时，组织部对署名举报的发展党员问题，是有报必查，有果必究，严格执行发展党员责任追究制，近年来我们就严肃查处了好几批“飞过海”入党案件。

主持人：吴部长刚才详细向我们介绍了加入党组织有一个严格的程序。一个人能不能加入党组织，我想群众的眼睛是雪亮的。发展 基层党内民主，体现了“以人为本”的核心理念，是增强党组织活力的必然要求。有位网民说，现在，发展基层党内民主受到社会 的关注，请问吴部长，下一步怎么去推进这项工作？

吴志刚：党的十七届四中全会鲜明地提出：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要以加强党内基层民主建设为基础， 切实推进党内民主。我想这个问题也是非常好的，在这里我也想和网民朋友作下简单的交流。12月19日，我们黄岩区作为全国的8 个典型到上海作了发言。特别是黄岩作为沿海民营经济的先发地区，一直致力于推进党内民主建设。从2003年开始，我们实行党代 会常任制工作，以此推进党内民主建设。此外，我区还从三个方面去推进这项工作：一是深化基层党务公开。从2008年开始我们在 全区42个直属党委和1800多个基层党组织中全面规范地推行党务公开，这在全市走在前列的。去年，我们抓住学习实践活动这个有 利时机，专门制定下发了《关于做好学习实践活动有关情况公开工作的通知》，全面深化党务公开工作。同时制定了《黄岩区党务 公开工作考核办法》，通过强化考核，增强各级党组织对党务公开工作的责任感和主动性。接下去，将继续在扩大党务公开内容、 创新党务公开形式，提高党务公开质量上下功夫。二是完善党内选举办法。改进和规范程序和投票方式，建立健全自上而下和自下 而上相结合的候选人提名制度，并适当引入竞职演说和个人陈述等竞争机制，完善组织考察、考核和候选人公示等资格审查机制。 在条件具备的基层党组织，积极推行直选方式，逐步推行无候选人直选。三是深化农村基层民主政治建设。全面实施村级重大事项 民主决策“五步法”和“四议两公开”工作规则，深入开展民主恳谈活动，坚持和完善党务、村务、财务“三公开”。

主持人：这里有位网民是一名乡镇一级的党代表，他想请问吴部长，今年的乡镇党代会怎么安排？

吴志刚：本届乡镇换届后，我们在乡镇一级实行了党代会常任制，每年乡镇都要召开党代会年会。今年，区常任办对乡镇党代会的议程安排提出了指导性意见，要求除了安排听取和审查党委、纪委工作报告这一基本程序外，还安排了其他一些内容，如安排乡镇党委书记就履行党建工作责任制情况向党代表大会作书面述职、组织区党代表向党代会述职接受基层党代表评议等。希望包括这位网友在内的各位基层党代表认真履行代表职责，发挥好代表作用，为基层民主建设作出积极贡献。

主持人：有位网民说，三农问题一直是党中央关注的重点，请问吴部长，我区是如何加强村委会建设的？

吴志刚：这个问题请我们的嘉宾民政局的王局长回答。

王传顺：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，我区目前有533个行政村。在加强村委会建设上，首先村委会要加强党风廉政建设，落实“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的精神，努力强化廉政自律意识。其次是严格执行村务公开和民主管理制度，对集体收支、土地征租、工程建设等关系到群众利益的大事，必须做到制度化、规范化、公开化、民主化，让村民了解实情，真正行使管理和监督的权利，让群众放心。第三我们要加强对村委会干部的培训，组织村干部深入学习各种政策理论，造就一支勇于开拓，办事民主，公道正派，群众拥护，具有带领农村群众致富本领，能够适应新时期农村工作需要的村干部队伍。第四村委会要多从民心出发，为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的热点、难点问题，争取更多群众的支持，不断密切村委会和群众的关系，只有这样村委会才能获得群众的更多支持，才能顺利地开展各项工作。

主持人：谢谢我们的嘉宾！吴部长，刚才您在说到“推进基层党内民主”的时候说到“三化十二制”，这里有位叫“乡野小民”的 网民说，他是一名普通的农村党员，想了解一下“三化十二制”的具体内容，它对村“两委”的规范运行起到哪些作用？

吴志刚：“三化十二制”是黄岩的基层干部群众在长期的实践中积累起来的经验。目前农村基层组织建设里面，有一个不容忽视的问题，即“两委”关系如何处理的问题。解决这个问题，我们区里把许多党组织行之有效的一些经验和做法进行提炼，概括形成了“三化十二制”。“三化”指村“两委”运行规范化、村民自治法制化、村务监督民主化，“十二制”指村党组织工作、村委会工作、村委会向村党组织报告工作、村“两委”联席会议和联章联签等与“三化”相配套的十二个操作层面的制度。通过实施这一制度，进一步明确规范了村“两委”的工作职责和关系，健全了村级工作机制，强化了村党组织的核心地位，使农村党组织的执政能力得到了提高，村民自治工作进一步规范，有效地维护了社会稳定，有力地促进了农村经济和社会各项事业发展。我区还出台了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》。这项工作得到了省委组织部的肯定，获得了2004年度浙江省组织工作创新奖。在现实中，有些村运作得好一点，有些村运作得差一些。我们说，如果村“两委”都按照“三化十二制”落实工作，村级组织运行就基本上没问题了。

主持人：有位叫“管家001”的网友说，现在村经济收入多起来了，如何加强村级财务管理，使村“两委”多为民办实事？

吴志刚：这个也是现实的问题，特别是东部乡镇街道许多村，经济不断壮大，钱多了如何用好钱是个问题，这个问题由区农业局副 局长张文飞来回答。

张文飞：村级财务管理是村民和社会关注的热点和焦点问题，加强村级财务管理，是有效保障农村基层组织和广大农民群众的合法 权益，构建民主和谐的社会管理起到很重要的作用。村级财务管理要走上规范化，具体要做好：一是规范会计委托代理制。规范会 计代理账务处理程序，包括财务发生时，要取得有效原始凭证，经手人证明人签字、用途说明（大的支出要有商量的会议记录） 、审批人同意，监督小组审核，报账员报会计审核入账等。二是强化财务和资产管理。健全各项财务制度，加强管理。即要对 财务预决算、财务开支审批、票据和印章管理、贷币资金管理、债权债务管理、资产和投资管理、工程项目拓投标管理、财务清查 等制度要健全。三是完善民主管理机制。健全民主理财组织，发挥其作用，健全财务公开制度。四是健全财务监督体系。就是加 强群众民主监督、代理会计监督、“三年一轮审”的审计监督，区、乡镇管理部门对村财务检查督导严处违法乱纪事。加强财务人 员队伍和信息化建设，落实组织领导、工作经费、业务指导等保障措施。村干部和财会人员要履行职责，为民办事，公平公正管理 和使用好“三资”资金、资产、资源，壮大村集体经济，推进基层组织民主管理，促进农村发展，农民满意，社会和谐。

主持人：非常感谢张副局长的介绍。有位叫“111”的网民说，要建设新农村，需要有一批有能力、有干劲、有作为的村干部作为 “领头雁”，请问吴部长，区里在加强村干部培训方面有什么具体举措？

吴志刚：看来这位网友非常关心黄岩的农村建设。当前，建设社会主义新农村迫切需要人才，而村干部是农村干部队伍中的重要组成部分。近年来，我区高度重视村干部的队伍建设，把对村干部教育培训列入全区干部培训年度计划。按照分级培训，分层负责原则，由区级层面负责村党组织书记、村委会主任的培训工作，乡镇、街道负责其他村干部的教育培训工作，明确村干部“三年一轮训”的目标任务。2008年换届以来，我区已先后对1000多名村主要干部进行了岗前培训和科学发展观专题培训。同时，充分运用农村党员现代远程教育和电化教育等方式，增强教育培训的吸引力和实效性。组织部联合党校积极开展村干部大专学历教育，目前35岁以下村干部大专以上学历达到90%以上。

主持人:这里有位网友想问吴部长，区党代会几时召开？

吴志刚：位网友非常关心这件大事，现在初步确定为1月19号至20号。

主持人：这位提问的网民朋友是位退休党员，他想请问吴部长，听说组织部在搞党员关爱工程，具体是怎么样？

吴志刚：这位网友说的很对，这几年来我们认真贯彻党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，实施了党内关爱工程，重点是关怀帮扶老党员和生活困难党员。党的十七届四中全会对这项工作提出了更明确的具体内容和努力方向。我认为，今后我们有四项重点工作要做，进一步深化党内关爱工程建设。一是完善区乡两级的党员关爱基金建设，强化关爱的资金基础。二是建立健全党员创业扶助机制，对有志创业的党员，在资金、技术、信息上给予帮扶。三是建立健全老党员和困难党员帮扶机制，开展经常性的党内走访慰问和送温暖活动，帮助他们解决实际困难。四是进一步健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

主持人：有位叫“天下为公”的网友说：我是一位私营企业党员，以前在学校加入了党组织，但是发现私营企业里党员没有用武之 地，感到比较困惑和迷茫，请吴部长为我指点迷津。

吴志刚：非公企业党组织现在也成为我们基层党组织中的重要组成部分，截止2009年12月，全区非公企业1657家，建立非公企业党 组织的有594家，非公企业党员总数有4155人，现在非公企业党组织已经超过我们农村的基层党组织总数了。非公企业中党员作用 如何发挥，实际上党章有明确要求，我们认为非公企业党组织大有作为：一是决策层党员要发挥好把关导向作用，企业的兴衰与成 败、生存与发展，与企业决策息息相关。那么对于企业决策层党员来说呢，要体现先锋模范作用，应该在企业科学决策中发挥积极 作用。二是管理层的党员，我觉得要发挥好贯彻落实的作用。因为管理层党员具备丰富的管理经验，具备比较好的管理水平，也能 够及时发现管理中的失误，保证质量、降低成本，提高效益。同时，积极做好企业思想政治工作，善于沟通和协调员工之间、员工 和领导之间，化解各方面的矛盾，理顺员工情绪。三是生产一线的党员要发挥好示范导向的作用，因为一线的党员是直接参与生产 的员工队伍当中的一部分，党员的一举一动，一言一行都直接感染者其他员工，在生产一线思想好不好看党员，技术好不好也要看 党员。因此，我们一线的党员首先要立足本职，做好工作，要以过硬的本领和素质发挥好示范带头作用，去辐射和影响周围的员工 ，在企业当中形成“人人争先进、个个学党员”的良好氛围。

主持人：党员在非公企业中是大有作为。吴部长的一席话可谓是“一语惊醒梦中人”，相信这位网友会积极调整心态，用脚踏实地 的工作树立共产党员的良好形象！由于时间关系，我们的在线恳谈就要结束了，吴部长最后有什么想和网友说的吗？

吴志刚：中国有句古诗叫“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我想，我们的各级领导干部平时要深入基层、深入群众，要围绕 我区经济社会的发展贡献才智，要围绕中心、服务大局、拓宽领域。我相信，有区委、区政府的正确领导，有各级群众的凝心聚力 、克难奋进，有广大网民对我们组织工作的关心支持，黄岩的组织工作一定会再上一个新台阶。在此机会，也祝广大网友新春快乐 ，新年如意！谢谢！

好问者 提出问题：我是富山乡一名村书记，当书记已经好几任了，村集体经济收入几乎没有，干部的误工都难发，更谈不上村干部的报酬，而且乡镇和区里对我们的补助也不多，可以说是当村干部就完全是奉献了。听说省里面有政策要给村干部发工资，请问吴部长，有这样的好事吗？

吴志刚：这位网友，首先非常感谢您一直为我区农村工作作出的贡献。村干部长期工作在农村基层第一线，工作很辛苦。特别是近年来随着利益格局的调整、城市化建设的加快，拆迁征地、计划生育、流动人员管理等问题使得基层干部的工作压力越来越重，工作难度越来越大。对于广大村干部的辛勤工作和付出的不懈努力，区委区政府是高度肯定的，也在尽最大的努力提高广大村干部的经济待遇和政治待遇。这位网友提到的工资，实际上就是村党组织书记和村委会主任的基本报酬，区委区政府将认真贯彻省市有关文件精神，出台基本报酬政策，解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。同时，报酬发放将与村干部的工作时间、工作实绩和考核结果相挂钩，做到奖优罚劣、工作“干好干差不一样”。

奋起 提出问题：我是一名来自江苏盐城的外来党员，在黄岩打工，工作也换了好几个，而且都是一些小企业，找不到组织，我想过上正常的组织生活，怎么办？

吴志刚：谢谢这位外来党员对我区组织工作的支持和关注。外来党员教育管理服务工作一直是我们工作的重点。近年来，我们已初步建立了外来流动党员排摸、登记确认、教育管理服务以及作用发挥等一系列工作机制。目前，全区各乡镇、街道都建立了党员服务中心和中心党支部，接纳了150多名外来流动党员，有的乡镇、街道还专门依托外来流动人口管理部门建立了专门的外来流动党支部。这些外来流动党员党组织和流动党员在促进黄岩经济发展和维护社会稳定方面发挥了重要的作用。由于各方面的原因，目前我区还存在一些“隐性党员”。在此，我也希望这位网友和所有还未找到组织的外来流动党员，能积极亮出身份，主动与组织取得联系，尽快融入组织大家庭，过上正常的组织生活。

网民 提出问题：我是一位农民，我所在的村村两班子不团结，闹矛盾，工作无法开展，请问组织部门在提高这些村班子的战斗力方面有什么措施？

吴志刚：基层基础工作一直是区委高度重视的问题。从组织部门的角度讲，提高村班子战斗力重点要抓好两方面工作，一是选好人，二是用制度管好人。在选人方面，我们要按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，选好配强带头人队伍，尤其要选好配强村党组织书记。进一步创新村干部的选配方式，在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。另一方面，要健全完善村班子运行机制以及村干部的考核管理机制。全面落实《浙江省村级组织工作规则(试行)》、《台州市村级组织工作规程(试行)》，深化完善《黄岩区“三化十二制”管理实施细则》，建立健全统一协调的村级组织工作机制。在村干部的管理方面，进一步完善村干部创业承诺、述职述廉、专项审计等制度，加强村干部日常监督管理。

网民y仔 提出问题：在农村，有的人说：“党员不党员，就差两毛钱”。有的党员素质不如群众，甚至做群众尾巴，吴部长对这些党员有什么处置措施？

吴志刚：党员是我们党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是基层组织建设的基础。目前，全区党员队伍总的状况是好的，但正如这位网友所言，我区党员队伍中也存在一定问题，一些党员党性观念淡化，认为“自己平时大错不犯、小错犯犯无所谓”，少数不符合党员标准的党员滞留在党内，严重损害了党员在人民群众中的形象，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。组织部门对此非常重视，在全区实施了农村党员先进性考评制，结合农村实际，将党员先进性具体化，明确规定了党员日常工作、学习、生活应当遵循的行为标准，每年组织开展民主评议和量化打分，根据每位党员的加扣分情况最终来确定党员“优秀、合格、不合格”等次。对不合格党员，采取限期改正、劝其退党和党内除名等组织处置方式对其进行处置。去年，全区各级党组织共对44名不合格党员进行了组织处置。今后，按照十七届四中全会的要求，将进一步加大不合格党员的及时处置力度。

淡然一笑 提出问题：请问吴部长，当前全区广大基层党组织正在开展深入学习实践科学发展观活动，各地各部门都亮出了具有各自特色的活动载体，那么组织部门的学习实践活动载体是什么？

吴志刚：在学习实践活动中，我们结合深化“讲党性、重品行、作表率”活动，以“凝心聚力服务科学发展建设模范部门，克难奋进创新组织工作打造过硬队伍”为载体，全面推进党的基层组织建设，积极破解组织工作重点、难点和热点问题，努力转变组工干部的工作作风，不断提高组织部门服务科学发展的水平。