2月17日上午，广东省惠东县党代表、惠东中学副校长李华作为该县首次邀请的17名社会代表之一，列席旁听了当天召开的县委常委(扩大)会。会后，李华感慨地说：“以前我对县委如何决策根本不懂，今天我看到了县委重大事项决策的过程，也看到了县委接受社会监督的新姿态。”
在许多人眼里，“常委会”是一个神秘的名词，对于县委权力究竟是如何运行的，普通党员群众无从知晓。随着党务公开力度的不断加大，原先“神秘”的党内事务正逐渐揭开“面纱”。
自2004年党的十六届四中全会“党务公开”第一次在党的文件中被正式提出，到2010年9月中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，广大党员群众对党的事务知道得越来越多、参与得越来越多。
“原先是公开什么知道什么，现在是想知道什么就公开什么”对广大基层的群众来说，在接触“党务公开”之前，先知晓的一般是村务公开、政务公开和厂务公开。上世纪90年代，“三公开”在全国各地广泛铺开，几乎每个村、单位和工厂都设立了公开栏，群众可以从上面读到许多关系到本村、本单位的人、财、物的信息。因此，当“党务公开”一词出现之后，许多普通党员群众并不觉得陌生。
“党务公开是继村务公开、政务公开和厂务公开后的第四大公开，这是中国共产党从革命党向执政党转变所必须的。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为，公开是民主的必然要求，公开的程度与民主的程度是成正比的。随着广大基层党员群众民主意识的增强，公开对象对其所获取信息的态度也逐渐由被动转向主动。
沈关金是浙江省海宁市黄湾镇闸口村的一名普通党员。“以前村委会门口也有村务公开栏，但大家都觉得公开栏更新很慢，里面公开的好多内容大家都不太感兴趣，大家真正想知道的内容又不在公开栏公开的范围之内。”令他对党务公开的态度发生转变是在去年，海宁市规定，党务公开在实行中必须先执行预公开制度，把基层党组织要决策的事项先向党员公开，交由党员讨论，要公开什么内容、如何公开、公开的效果如何，都先得充分听取党员群众的意见。
他给记者举了个例子：前不久，村党委对村新建农贸市场7间320平方米的营业用房出租提出了两个方案，让党员议事会讨论。“党员议事会给了每个普通党员参与村党支部重大决策的权利，在会上大家可以各抒己见，村党委的干部们针对大家的疑问及时作出解答，每笔账究竟怎么算的都公开拿到台面上来，大家对决策的来龙去脉看得清清楚楚，对决策的结果心服口服。”沈关金说，“以前是你公开了什么群众才知道什么，现在是群众想知道什么就公开什么，这样一来大家都心服口服了。”
“对于普通群众来说，党务公开究竟是否能令他们满意，首先要解决的是公开者的态度问题。”中共中央党校党建教研部主任王长江认为，虽然党务公开工作已经试水多年，但各地的进展并不一致。有些地方名义上也进行了党务公开，但只是“为了公开而公开”，公开的内容往往是广大群众并不关心的、无关紧要的事项，而涉及人、财、物等重大决策的内容，则往往被贴上“不宜公开”的标签，显得神神秘秘。他认为，党务公开要从实质上予以推动，就必须打破群众对党内事务的神秘感，最大限度地做到群众想知道什么就公开什么，千万不能流于形式，让广大群众对党务公开失去信心。
在实践中，各地基层党组织为了更好地满足广大群众的需要，不再拘泥于传统的单向度公开方式，也探索出了双向互动等多种公开方式。适宜在党内公开的，通过党内有关会议、下发文件、内部快讯、文件查阅、设立党务公开栏等形式公开；适宜对全社会公开的，采取党务公开栏、电子显示屏、电子信息平台、互联网、公开电话等形式公开。
2010年刚分配到海宁市供电局的小刘很喜欢上他们局的“海电先锋网”，这个网站设置了公告公示、党的建设、廉政建设、支部建设、网上党校等10个栏目，其中“职工留言”栏目可以直通党委负责人，对公开内容可提出要求。他说：“我很喜欢看海电先锋网，作为普通群众，我们关注什么，网站就公开什么，这种点题式的公开互动性很强，有利于调动大家的积极性。”
“把人、财、物这些关键信息公开了，大伙就都放心了”在参加完2月17日的县委常委会后，惠东县大岭镇大洲村党支部副书记林炳廉说：“今天的会议上，我第一时间获知环城西路从我们村经过，以后我们村和县城的距离更近了。环城西路建成后，肯定会拉动我们村的发展。这些事关老百姓切身利益的事情，都是大伙第一时间希望了解的。”
对于党务公开的对象——普通的党员群众来说，党务公开最令他们关切的，可能并不是什么国家大事，而更多的是与自己息息相关的内容。中央纪委一位官员表示，目前党务公开发展的总体势头是好的，但越是在基层、越是在矛盾容易激化的地方，推开的阻力就会越大。“举个例子来说，对于党政机关的党支部来说，可能党务公开的内容无非是发展几个党员、支部委员的改选、党费的缴纳使用等等。但在一些集体经济较为发达的村、镇，选举谁当支部书记乃至发展谁做党员，事关集体资产、公共资源的分配与再分配，常常是矛盾和利益争夺的焦点。在这些方面，如果能在真正意义上实行党务公开，让权力阳光透明地运行，将会对基层党建工作起到关键作用。”
因此，当涉及党员、群众切身利益的一些敏感问题，特别是人事、财务等问题时，坚持在阳光下运行就显得尤为重要。以人事问题为例，海口市龙华区委组织部为了提高干部选任工作的公开度和透明度，实行了四项公开：空缺拟调整职位公开、选拔方法程序公开、考察对象公开以及票决结果公开。“每次召开区委常委会议或区委全委会进行差额票决时，必须当场计票并当场公布票决结果。把一切有暗箱操作余地的缝隙都封死了，把关键信息都公开了，大伙就放心了。”海南省纪委常委廖光普分析。
“党务公开的内容一定要抓住关键点，即各级领导班子的重大决策，如干部任免、财政预决算、重点建设工程等事关群众切身利益的重大问题，让普通党员群众清楚地了解到执政党的权力究竟是如何运行的。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明介绍，自2009年3月，中央纪委、中央组织部选取河北省成安县、江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区等3个县(区)开展县委权力公开透明运行试点。在试点成功的基础上，去年11月9日，中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求每个省(区、市)选择一个试点县，旨在逐步推广。“党务公开，肯定是越向上越有震撼力。能把县一级的权力运行过程公之于众，展现了我们党的巨大勇气，有利于党内基层民主建设进一步加强。”
“有了及时沟通的渠道，我感觉党离我更近了”2010年12月底，江苏睢宁县伙房村的陈计生给睢宁县委书记王天琦发了条短信，说自家的小麦快旱死了。当晚7点，他就接到了农业局的电话，告诉他已经通知了水库管理处，马上就放水。这是陈计生第二次给王天琦发短信，上一次是2008年8月，他发短信投诉自己买到了假农药，主管部门却不帮他处理。3小时后，县纪委和他联系，并派人陪他们找生产厂家索赔。
“在睢宁，有事发短信早已成为睢宁人的一句口头语。”陈计生说，他的经历并非个案。据报道，自从2008年8月向社会公布手机号码，县委书记王天琦和县长王军已经收到各种短信39595条，办结了其中的90%。“通过发短信这个平台，老百姓有了跟党和政府及时沟通的渠道，我感觉党离我更近了。”
李永忠在肯定睢宁经验的同时，也不客气地指出，作为党务公开的一种形式，许多地方均推出了公布当地领导干部手机号码的做法，但不少地方领导的手机要么是关机，要么就是无人接听。“为什么同一个做法在各地差异这么大？说到底还是因为目前在基层党组织，‘一把手’的权力过于集中，党务公开、党内民主的开展力度有多大，全靠‘一把手’说了算。这也就不难解释，在睢宁为何许多人都担心，一旦书记、县长换人，短信这样的事会不会‘无疾而终’。因此，要发展党内民主、推行党务公开，首先要实现基层党组织权力的制衡。如同党的十七大报告提出的，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这才是治本之策。”诚然，党务公开要有实质性的推进，就必须让群众享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权，这也是广大群众对加强党内民主建设发自内心的呼唤。(记者姜洁)
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