2月17日上午,广东省惠东县党代表、惠东中学副校长李华作为该县首次邀请的17名社会代表之一,列席旁听了当天召开的县委常委(扩大)会。会后,李华感慨地说:“以前我对县委如何决策根本不懂,今天我看到了县委重大事项决策的过程,也看到了县委接受社会监督的新姿态。”
在许多人眼里,“常委会”是一个神秘的名词,对于县委权力究竟是如何运行的,普通党员群众无从知晓。随着党务公开力度的不断加大,原先“神秘”的党内事务正逐渐揭开“面纱”。
自2004年党的十六届四中全会“党务公开”第一次在党的文件中被正式提出,到2010年9月中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,广大党员群众对党的事务知道得越来越多、参与得越来越多。
“原先是公开什么知道什么,现在是想知道什么就公开什么”对广大基层的群众来说,在接触“党务公开”之前,先知晓的一般是村务公开、政务公开和厂务公开。上世纪90年代,“三公开”在全国各地广泛铺开,几乎每个村、单位和工厂都设立了公开栏,群众可以从上面读到许多关系到本村、本单位的人、财、物的信息。因此,当“党务公开”一词出现之后,许多普通党员群众并不觉得陌生。
“党务公开是继村务公开、政务公开和厂务公开后的第四大公开,这是中国共产党从革命党向执政党转变所必须的。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为,公开是民主的必然要求,公开的程度与民主的程度是成正比的。随着广大基层党员群众民主意识的增强,公开对象对其所获取信息的态度也逐渐由被动转向主动。
沈关金是浙江省海宁市黄湾镇闸口村的一名普通党员。“以前村委会门口也有村务公开栏,但大家都觉得公开栏更新很慢,里面公开的好多内容大家都不太感兴趣,大家真正想知道的内容又不在公开栏公开的范围之内。”令他对党务公开的态度发生转变是在去年,海宁市规定,党务公开在实行中必须先执行预公开制度,把基层党组织要决策的事项先向党员公开,交由党员讨论,要公开什么内容、如何公开、公开的效果如何,都先得充分听取党员群众的意见。
他给记者举了个例子:前不久,村党委对村新建农贸市场7间320平方米的营业用房出租提出了两个方案,让党员议事会讨论。“党员议事会给了每个普通党员参与村党支部重大决策的权利,在会上大家可以各抒己见,村党委的干部们针对大家的疑问及时作出解答,每笔账究竟怎么算的都公开拿到台面上来,大家对决策的来龙去脉看得清清楚楚,对决策的结果心服口服。”沈关金说,“以前是你公开了什么群众才知道什么,现在是群众想知道什么就公开什么,这样一来大家都心服口服了。”
“对于普通群众来说,党务公开究竟是否能令他们满意,首先要解决的是公开者的态度问题。”中共中央党校党建教研部主任王长江认为,虽然党务公开工作已经试水多年,但各地的进展并不一致。有些地方名义上也进行了党务公开,但只是“为了公开而公开”,公开的内容往往是广大群众并不关心的、无关紧要的事项,而涉及人、财、物等重大决策的内容,则往往被贴上“不宜公开”的标签,显得神神秘秘。他认为,党务公开要从实质上予以推动,就必须打破群众对党内事务的神秘感,最大限度地做到群众想知道什么就公开什么,千万不能流于形式,让广大群众对党务公开失去信心。
在实践中,各地基层党组织为了更好地满足广大群众的需要,不再拘泥于传统的单向度公开方式,也探索出了双向互动等多种公开方式。适宜在党内公开的,通过党内有关会议、下发文件、内部快讯、文件查阅、设立党务公开栏等形式公开;适宜对全社会公开的,采取党务公开栏、电子显示屏、电子信息平台、互联网、公开电话等形式公开。
2010年刚分配到海宁市供电局的小刘很喜欢上他们局的“海电先锋网”,这个网站设置了公告公示、党的建设、廉政建设、支部建设、网上党校等10个栏目,其中“职工留言”栏目可以直通党委负责人,对公开内容可提出要求。他说:“我很喜欢看海电先锋网,作为普通群众,我们关注什么,网站就公开什么,这种点题式的公开互动性很强,有利于调动大家的积极性。”
“把人、财、物这些关键信息公开了,大伙就都放心了”在参加完2月17日的县委常委会后,惠东县大岭镇大洲村党支部副书记林炳廉说:“今天的会议上,我第一时间获知环城西路从我们村经过,以后我们村和县城的距离更近了。环城西路建成后,肯定会拉动我们村的发展。这些事关老百姓切身利益的事情,都是大伙第一时间希望了解的。”
对于党务公开的对象——普通的党员群众来说,党务公开最令他们关切的,可能并不是什么国家大事,而更多的是与自己息息相关的内容。中央纪委一位官员表示,目前党务公开发展的总体势头是好的,但越是在基层、越是在矛盾容易激化的地方,推开的阻力就会越大。“举个例子来说,对于党政机关的党支部来说,可能党务公开的内容无非是发展几个党员、支部委员的改选、党费的缴纳使用等等。但在一些集体经济较为发达的村、镇,选举谁当支部书记乃至发展谁做党员,事关集体资产、公共资源的分配与再分配,常常是矛盾和利益争夺的焦点。在这些方面,如果能在真正意义上实行党务公开,让权力阳光透明地运行,将会对基层党建工作起到关键作用。”
因此,当涉及党员、群众切身利益的一些敏感问题,特别是人事、财务等问题时,坚持在阳光下运行就显得尤为重要。以人事问题为例,海口市龙华区委组织部为了提高干部选任工作的公开度和透明度,实行了四项公开:空缺拟调整职位公开、选拔方法程序公开、考察对象公开以及票决结果公开。“每次召开区委常委会议或区委全委会进行差额票决时,必须当场计票并当场公布票决结果。把一切有暗箱操作余地的缝隙都封死了,把关键信息都公开了,大伙就放心了。”海南省纪委常委廖光普分析。
“党务公开的内容一定要抓住关键点,即各级领导班子的重大决策,如干部任免、财政预决算、重点建设工程等事关群众切身利益的重大问题,让普通党员群众清楚地了解到执政党的权力究竟是如何运行的。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明介绍,自2009年3月,中央纪委、中央组织部选取河北省成安县、江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区等3个县(区)开展县委权力公开透明运行试点。在试点成功的基础上,去年11月9日,中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》,要求每个省(区、市)选择一个试点县,旨在逐步推广。“党务公开,肯定是越向上越有震撼力。能把县一级的权力运行过程公之于众,展现了我们党的巨大勇气,有利于党内基层民主建设进一步加强。”
“有了及时沟通的渠道,我感觉党离我更近了”2010年12月底,江苏睢宁县伙房村的陈计生给睢宁县委书记王天琦发了条短信,说自家的小麦快旱死了。当晚7点,他就接到了农业局的电话,告诉他已经通知了水库管理处,马上就放水。这是陈计生第二次给王天琦发短信,上一次是2008年8月,他发短信投诉自己买到了假农药,主管部门却不帮他处理。3小时后,县纪委和他联系,并派人陪他们找生产厂家索赔。
“在睢宁,有事发短信早已成为睢宁人的一句口头语。”陈计生说,他的经历并非个案。据报道,自从2008年8月向社会公布手机号码,县委书记王天琦和县长王军已经收到各种短信39595条,办结了其中的90%。“通过发短信这个平台,老百姓有了跟党和政府及时沟通的渠道,我感觉党离我更近了。”
李永忠在肯定睢宁经验的同时,也不客气地指出,作为党务公开的一种形式,许多地方均推出了公布当地领导干部手机号码的做法,但不少地方领导的手机要么是关机,要么就是无人接听。“为什么同一个做法在各地差异这么大?说到底还是因为目前在基层党组织,‘一把手’的权力过于集中,党务公开、党内民主的开展力度有多大,全靠‘一把手’说了算。这也就不难解释,在睢宁为何许多人都担心,一旦书记、县长换人,短信这样的事会不会‘无疾而终’。因此,要发展党内民主、推行党务公开,首先要实现基层党组织权力的制衡。如同党的十七大报告提出的,要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,这才是治本之策。”诚然,党务公开要有实质性的推进,就必须让群众享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权,这也是广大群众对加强党内民主建设发自内心的呼唤。(记者姜洁)