图为西城街道南苑社区邀请部分区级单位、两新组织开展服务集市活动。
图为西城街道双江社区中钢世纪花园通过议事协商改造楼栋闲置空间。
走进黄岩档案馆一楼的“三化十二制”二十年实践成果展示馆，展板反映了黄岩区二十年“三化十二制”的实践过程及其成果。
“三化十二制”是黄岩于2004年在总结实践经验基础上推出的基层组织治理经验，从无到有、从起步到完善，20年来，黄岩根据基层发展实际，不断深化完善以“三化十二制”为框架的村级组织领导、治理、监督机制，已形成探索建立、落实完善、深化拓展3个阶段。
如今，以党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化及与此相配套的十二项制度为主要内容的新时代党建引领基层治理“三化十二制”，已成为基层组织运行的基本制度和村级治理的响亮品牌，持续推动制度优势转化为治理效能。
a 1998年到2004年——探索建立阶段
黄岩“三化十二制”的诞生有其历史背景。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但在实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩活跃的工商业经济，培育了党员群众较强的民主意识，参与村级治理的实践冲动亟需引导和规范。
为了加强村“两委”干部的沟通、方便群众办事、提高村务的透明度，90年代的新前街道西范村的村“两委”干部讨论形成了“村‘两委’干部固定办公夜”“村‘两委’干部财务联审联签”“三务每月通报”等制度，即“三化十二制”的雏形。
1998年，黄岩区在全市率先就村级财务管理以及村“两委”的定位和职责等问题入手，推出了村级“民主议事日”和村务财务公开制度。
1999年，黄岩区又率先推行了《村“两委”工作规范》，并在全省率先推出村级重大事项联章联签制度，得到省委组织部的肯定和推广。
此后，黄岩梳理整合了村委会直选以来的有益治村经验，相继推出了《村“两委”联席会议制度》《村委会向党组织报告工作制度》，同时出台了《进一步加强以党支部为核心的村级组织建设的意见》等相关文件，明确村党组织全面领导村级各类组织和各项工作。
2004年5月11日，黄岩出台实施《黄岩区村级管理工作规则(试行)》，并在全区农村进行推广。黄岩区对村级管理工作提出了支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化三大目标，并总结了十二项制度，简称为“三化十二制”，将村干部的权力装进了“制度的笼子”。
此后，黄岩各行政村纷纷根据《黄岩区村级管理工作规则(试行)》，结合村庄实际情况，对相关制度进行优化细化。其中北洋镇小里桥村对村务联席会议制度进行了进一步的细化、深化和优化，明确了参会人员范围、讨论事项、议事规则、决策程序等，使这一制度更接地气、更具活力。
b 2004年到2016年——落实完善阶段
2004年6月9日，时任浙江省委书记习近平到黄岩调研基层组织建设，听取了关于村级治理“三化十二制”的工作汇报，并予以充分肯定，他指出，“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。”
黄岩区委第一时间召开常委会专题研究，于同年6月17日，发出《关于深化完善推广村级管理“三化十二制”的决定》，全面推行“三化十二制”。同时，区两办发布《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，围绕“两委”运行规范化、村民自治法制化、村务监督民主化的目标，配套村党组织工作制度、村委会工作制度等十二个操作层面的制度。
权力是把“双刃剑”。因此，在赋予村干部治村权力的同时，必须加强对其权力的监督和制约，让权力在阳光下运行。为此，黄岩区在实践中不断探索——
2007年，出台《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》；
2009年，为规范党务公开，印发《党务公开考核表》；
2011年，实施“三村”(村账笔笔清、村事件件议、村务人人明)工作制度，并建立责任追究制度，相关做法被评为全省“阳光民政建设10大品牌”。
“三村”工作制度只是“三化十二制”中“有效监督常态化”篇章的部分内容，这一篇章里还包括三资管理、三务公开、廉洁履职等一系列聚焦基层“人财物”监督的制度，用一条条规矩为村干部行为划出清晰“禁区”，用制度的笼子把小微权力有效管理起来。
2012年，黄岩进一步将村级组织管理的实践经验制度化，实施党员干部道德诚信引领工程，完善农村党员发展、管理、退出机制，对接先锋指数考评，被评为2013年度浙江省组织工作创新奖。
2014年，为了激发干部干事热情，黄岩区以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线，建立村干部任期履诺考评机制，并更新优化了民主评议村干部制度，该项工作获得2015年度浙江省组织工作创新奖。
直到2016年，黄岩区对原有的制度框架作了修订，正式发布《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》(修订版)，“三化十二制”的新表述是围绕村级组织运行规范化、村民自治法治化、村务监督民主化，配套建立十二个操作层面的制度。“三化十二制”得到不断落实和完善。
党建案例《连续12年深化村级治理“三化十二制”推动基层党建全面进步全面过硬》被评为第四届全国基层党建创新案例评选最佳案例。
c 2017年至今——深化拓展阶段
经济在发展，社会在进步，基层形势在变化，党建工作的标准要求也在不断提升。“三化十二制”行之有效、行之久远，关键在于源源不断的制度创新。
2017年，党的十九大对乡村振兴提出治理有效的新要求，自治、法治、德治相结合的基层治理体系(简称“三治融合”)被写入党的十九大报告。2019年，党的十九届四中全会将之确定为城乡基层治理体系，“三治融合”经验迅速在全国扩散推广，为重构当代中国基层社会提供了可能性和可行路径。
在此背景下，黄岩区发布《黄岩区村级治理“三化十二制”实施细则》(修订版)，对“三化十二制”进行了进一步的拓展，提出了法治、德治、自治“三治融合”的黄岩模式。
2019年7月，继续提出《黄岩区村级治理“三化十二制”工作规范》，在黄岩区市场监督管理局备案。这是黄岩首个社会治理领域的地方标准，也是黄岩村级治理“三化十二制”的阶段性成果。黄岩也由此成为农村村级组织标准化治理先行区之一。
2019年11月19日，黄岩区委、区政府在总结多年实践经验的基础上，结合新形势新要求，把“三化十二制”升级为新时代村级治理“三化十二制”，形成《黄岩区新时代村级治理“三化十二制”实施细则》，围绕党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，配套建立十二个操作层面的制度，对推进乡村振兴发挥了重要作用。
在“三化十二制”的引领下，沙埠镇横溪村从“没人、没钱、没资源”的贫困村到以佛岭水库和太湖山生态资源为基本盘，发展休闲旅游业的示范村；南城街道山前村实现了从逢雨必涝的“水窟塘”到山青水碧的“花园村”的华丽蝶变，村集体资产也发展到了两亿多元……
2021年，黄岩区主动将“互联网+”嵌入基层治理，在黄岩区智慧党建云平台的基础上，进一步突出实战实效，搭建形成“三化十二制”数字平台，构建党建统领的自治、法治、德治、智治相融合的基层治理新格局。
随着时代发展，“三化十二制”也在不断深化。从2023年开始，黄岩将“三化”治理理念从乡村向城市延伸拓展，在组织架构、治理方式、监督机制等方面进行制度创新试验，破解融合型大社区大单元、村改社区等城市基层治理难点，于2024年4月成立全市首家社区独资的“强社公司”，社区与相关单位实行共驻共建共治。6月将发布《黄岩区新时代城市社区治理“三化十二制”实施细则(试行)》，探索形成具有普适性、推广性的“三化十二制”城市版，进一步完善党建引领、权责明晰、广泛参与、高效协同、精细服务、数字支撑的城乡基层治理体系。
发端于基层，创新在基层。“三化十二制”始终与时代发展同频共振，始终与人民需要同向而行！
村书记谈“三化十二制”
南城街道山前村党委书记、村委会主任张胜荣:
从过去村民自嘲住在“水窟塘”到如今被称为“花园村”“幸福村”，在“三化十二制”的指导下，让村党组织作为“主心骨”、支部书记作为“一把手”的共识已深入人心，确保全村一盘棋、拧成一股绳，就能集中力量办大事。现在不仅村民的生活得到了改善，村集体经济收入也从最早的20多万元快速增长到目前的3500万元。
新前街道西范村党委书记、村委会主任施仁君:
村里每一笔资金的流向都经过集体讨论、公开会审，在进行审批时，即使金额很小，流程都是统一的，票据需要签字的地方必须一个不落，相关干部成员签完字后，还需要村监会在背面盖章，盖完章了，纸面审批才算完成。“村账笔笔清”保障了西范村资金使用管理的规范性，这种公开透明的工作方式，增强了村民对“两委”的信任感和支持度。
江口街道江口村党总支书记、村委会主任金永正:
邻里之间本应互帮互助、和谐相处，但难免会因为鸡毛蒜皮的小事发生一些不愉快，如果不及时处理可能会影响到邻里之间的和谐。为了化解这些矛盾纠纷，我们发挥村治保委员会和人民调解工作室的作用，把大事化小、小事化了。这些年来，村民们基本上没有发生不愉快的事情。
北洋镇小里桥村党总支书记、村委会主任符建行:
每月28日我们要开一次村务联席会议，村干部们集中到一起商量村务、政务、财务集中审核等，有什么问题都摆在桌面上，大家一起商量、共同决议。联席会议制度充分调动全村各方力量参与村级治理，让我们开启了强村富民之路。
沙埠镇横溪村党总支书记、村委会主任徐丛宰:
在“三化十二制”制度牵引下，我们建了那绿道、美丽公路、文化礼堂，变成美丽乡村，我们一直按照“三化十二制”的要求在做，所以我们村从原先的“后进村”变成了现在的“先进村”。
(转载自台州日报)
(区委组织部供图)
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