每一个地方,每一段历史时空,都会有属于自己的回响。“三化十二制”就是黄岩在基层社会治理琴弦上奏响的一个时代音符。
如果说,初始阶段,“三化十二制”还是规范村级组织管理和运行的一个标准的话,那么随着时间的推移,“三化十二制”向城乡社会治理拓展,逐渐从“三治融合”(自治、法治、德治)发展为“四治融合”(自治、法治、德治、智治),现在已成为基层兴村治社的制胜法宝、金字招牌,成为了实现基层社会有效治理的“活力密码”。
社会治理是一个大课题,也是宏大叙事。尤其在基层,如何把“三化十二制”的“村民自治法制化”迭代升级为“基层治理现代化”,这不仅是文字表述的变更,更是内涵与逻辑的深度变化,而这一切变化的成效还需要通过大量的实践来检验。
那么,“基层治理现代化”怎么推进才有效?答案应该是以“八八战略”的方法论为指导,系统谋划基层治理方法,打造“全量融合”的黄岩模式,构建一套完整的基层治理体系。
二十年来,黄岩区委坚持以问题为导向,出台了《村(社区)基层治理“三治融合”30条工作标准》,把“三治融合”作为社会治理的基础性工程,以党建引领推进基层治理现代化。通过联席会议、矛盾化解、道德引领、“最多跑一次”等四项制度,深入实施网格化管理、组团式服务,设立巡回智慧法庭、农村法律顾问、道德评议团,推行道德诚信积分量化考评等做法,努力建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,激发基层发展活力,构建全民共建共治共享的城乡社会治理形态。
近年来,区委还在“智治”上下足功夫,做好“1+3+N”网格团队与“141”基层治理体系的贯通协同,打造“智治永宁·网格治理”数字化场景应用,变革重塑党建统领、平战一体、高效协同、精密智控的新型网格形态,以“最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元”助力基层治理能力现代化。事实证明,“党建统领网格智治”在“七张问题清单”整改、灾情防控、除险保安等工作中作用明显,基本实现了“网格理事、就地了事”。北城后庄村依托村级治理“三化十二制”机制搭建了“善治后庄智慧平台”,实现“党员、代表手机上报事件——组长受理、流转事件——反馈处理结果”的闭环处置流程,进一步提高了办事效能。
黄岩区委在推进基层社会治理上的做法是:以自治为基,法治为本,德治为先,智治为要,将“三化十二制”与微网格管理深入融合,迭代升级“大网格·微治理”模式,织密建强上下贯通、执行有力的组织单元,创建具有黄岩辨识度的“党建+社会治理”品牌,致力打造党建统领、整体智治、唯实惟先的基层治理新格局,全面提升基层治理质效。目前,黄岩党建引领下的德治自治法治智治“全量融合”的基层治理体系已经形成,基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高,基层社会持续稳定。
当然,基层社会治理是一个动态的过程,不可能一蹴而就,需要系统打造和绵绵用力,需要持之以恒、久久为功。无论怎样,我们多年来对基层治理的实践探索是值得的,成效也是显著的。
星光不问赶路人,历史属于奋进者。时间刻印下我们前行的坐标。