现代服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平反映了国家或地区的经济现代化程度和产业结构的高端化水平，它一头连着经济发展，一头连着民生福祉，是支撑经济社会发展的中坚力量。根据区领导要求，区委区政府咨询委员会经济发展组就“我区现代服务业培育情况”进行了专题调研。课题组在深入了解现代服务业的内涵及发展趋势的基础上，结合我区现代服务业发展状况，提出了我区现代服务业培育的3个重点方向，以及加快培育黄岩现代服务业的5方面对策举措。
一、现代服务业的内涵及发展趋势
(一)现代服务业的内涵与范围
服务业是指生产服务产品和提供服务的经济部门或企业的集合。按照《国民经济行业分类》，包含了农林牧渔服务业和全部第三产业。依据服务产品划分，服务业可分为生产性服务业、生活性服务业及公共服务业。生产性服务业主要是为各类市场主体的生产活动提供服务的经济活动；生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动；依据发展阶段划分，服务业可以分为传统服务业和现代服务业。按照国家统计局2023年7月发布的《现代服务业统计分类》，现代服务业是服务业中更为专业化和高端化的一个子集，是指伴随信息技术和知识经济的发展而产生，利用现代科学技术和现代管理理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、推动生活性服务业向高品质和多样化升级、加强公益性基础性服务业发展所形成的具有高技术含量、高人力资本含量、高附加价值等特征的经济活动。具体分为信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业；金融业、现代物流服务业、现代商贸服务业、现代生活服务业、现代公共服务业、融合发展服务业8个大类(包含39个中类和139个小类)。
(二)现代服务业的发展趋势
一是融合化。先进制造业和现代服务业是现代产业体系的两大支柱，两者的深度融合是现代产业发展的必然要求和基本趋势。二是数字化。随着人工智能和大数据技术的发展，数字化服务将成为服务业的主导趋势。三是品质化。我国已经进入高质量发展新阶段，品质化是服务业高质量发展的重要表征。四是绿色化。服务业发展应遵循绿色发展理念，推广节能环保技术和产品，发展循环经济和低碳经济。五是国际化。国际化是高质量发展和现代化建设的必由之路，是提升服务业竞争力的现实选择。
二、黄岩区现代服务业发展状况
(一)服务业总体规模与结构
1.服务业规模：2023年我区服务业增加值为330.04亿元，占GDP比重达到51.8%，是黄岩历史上首次突破50%比重的一年，但仍低于市均、省均及全国水平。
2.服务业内部结构：一是生活性比重高于生产性，二是规下比重远高于规上，三是规上服务业中生活性比重远高于生产性。
3.规上现代服务业企业数行业分布：信息传输、软件和信息技术服务业5家、科学研究和技术服务业1家、金融业0家、现代物流服务业21家、现代商贸服务业6家、现代生活服务业14家、现代公共服务业2家、融合发展服务业0家。
(二)现代服务业发展态势
1.知识密集型服务业比重稳定提高。知识密集型服务业增加值占服务业比重反映服务业内部结构优化，主要包括金融、信息传输软件业和信息技术、租赁和商务、科学研究和技术服务业等行业，是服务业中创新活动活跃、劳动生产率较高的部门，是未来发展的重要方向。按照国民经济行业分类，知识密集型服务业与现代服务业强相关。近年来，知识密集型服务业对我国三产占比提升的贡献合计超过60%。我区的知识密集型服务业占服务业比重从2017年的21.8%稳步上升到2022年的26.8%，超过市均的25.6%，仅次于椒江的38.7%。
2.现代服务业投资态势向好。2023年黄岩模塑工业设计基地扩容提升等11个项目列入省市服务业重大项目计划。在此带动下，黄岩服务业投资快速增长，2023年第三产业投资增速达21.6%，比同期省、市指标分别高出15和19.2个百分点，已成为拉动黄岩投资的主引擎之一。
(三)现代服务业重点行业情况
1.知识密集型服务业内部结构：金融业占知识密集型服务业的大头，其次是租赁和商务服务业，而信息技术服务业和科学技术服务业比重较低。
2.信息传输、软件和信息技术服务业：发展水平较低。
3.科学研究和技术服务业：总体水平不高，但其中的工业设计行业发展水平相对较高。去年我区工业设计企业服务已覆盖台州9个县(市、区)，服务企业数量6000余家，实现设计收入约2.5亿元。
4.现代物流业：据统计，目前全区共有大小物流企业488家，其中，规上现代物流企业21家。现有4A级物流企业3家，3A级物流企业14家，在全市公路物流企业中名列前茅。快递业规模多年在台州市域保持前列。但总体上来说，物流业态比较传统，物流企业信息化程度不高，多式联运体系还需完善。
5.互联网批发零售业：互联网批发业高质量发展特征初显，互联网零售业创新转型成效明显。随着阿里巴巴、京东等互联网零售头部企业来黄开展战略合作，我区互联网零售业迅速崛起。2023年，全区实现的网络销售181.30亿元，占全市网络零售企业销售额的12%。
(四)现代服务业存在的主要问题
1.现代服务业权重低、质量不优。一般而言，现代服务业在三大产业中的比重越高，其产业结构越合理，经济结构越完善，经济效益越优，现代化程度越高。2023年我区即便按传统服务业统计，服务业占比GDP才突破50%的比重。根据2022年公布的全省服务业发展报告，我区服务业发展质量位列全省35个二类地区末位，发展效益位列二类地区中游；涉及行业类别远少于椒江、路桥，低于全市平均。
2.生产性服务业短板明显。服务业占比差距大多来源于生产性服务业，并且主要来自生产性服务业中的高端部分，即信息服务和软件业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业，或者说是剔除金融业后的知识密集型服务业，我区这个指标目前与台州市接近，但与全省差距非常明显，也间接说明黄岩乃至台州生产性服务业整体水平较低。
3.市场主体“低、小、散”问题突出。生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化，而我区制造业企业主对服务功能分离的主观意愿不强，导致生产性服务业规模小，专业化、社会化、高端化程度低。服务业市场主体中个体工商户占比大于70%，而企业占比不足30%。企业主体中规上企业数只有56家，规上现代服务业企业数更只有49家，并且头部企业培育严重不足。
4.支撑保障不够有力。全区统筹协调、齐抓服务业机制尚未建立健全，高端人才短缺，尤其是在高端金融、软件开发、大数据等领域需要大量高素质人才，这对服务业的创新和发展构成限制。而引进人才面临着人才本身的发展环境问题、子女就学、生活环境等远比不上高能级城市的现实问题。三、我区现代服务业培育的重点方向
首先，要重点发展生产性服务业，尤其是高端生产性服务业。“服务业增加值占GDP70%、生产性服务业增加值占服务业70%”是衡量一个国家和地区产业经济成熟度的重要标尺。2022年我区上述二个指标分别只有49.19%和42.04%。总体看，生产性服务业的发展对服务业占比提升贡献更大，地区之间经济发展水平的差异也主要体现在生产性服务业上，尤其是信息技术服务等高端生产性服务，可以提供更高的附加值。在信息技术和数字经济加速发展的时代，生产性服务业甚至可能呈指数级增长。对待服务业发展要避免一个误区，就是将服务业占比的提高与制造业发展对立起来。事实上，没有先进和优质的生产性服务业，就很难有先进的制造业。要知道制造业高端化与否差异不在于制造业设备本身，而在于硬件设备背后的服务上。目前发达国家各种高端装备的最终价格中，制造环节增值占比不到40%，服务环节增值约占60%。正是因为我区生产性服务业，尤其是高端部分发展极不充分，导致产业链向服务业增值部分延伸受阻，引领制造业向价值链高端攀升的作用不明显，供给无法充分满足产业转型需要，使得我区仍然是低附加值制造业为主，销售毛利率很低，模具塑料制品按重量加适当加工费论价就是黄岩生产性服务业不发达最真实的写照。
其次，生产性服务业要重点发展围绕制造业高质量发展需求的行业。作为我市制造业大区，二产占GDP比重达39.4%，高于市均33.5%和玉环外的其他县市区(玉环为45.1%)。现阶段，我区制造业有三大关键发展需求：
一是制造业数字化转型智能化升级。数字经济时代的核心技术就是数字技术，数据要素是关键生产要素，基于数据驱动的智能制造将彻底改变制造方式和企业形态。黄岩制造业重点应该是放在运用大数据、AI等技术进行数字化转型和智能化升级。但现实状况是很多制造业企业对数据的重要性认识不足，加之数字化转型成本与收益仍存在较大不确定性，在数字化转型方面动力不足、投入有限，导致企业数字化转型不充分，产业转型升级进程缓慢；
二是发展产业互联网。对黄岩塑料制品等消费品行业而言，应利用互联网技术构建起面向塑料制品产业链上下游各环节的电子商务平台，以实现生产企业与消费者、供应商、设计者、金融保险、物流运输等各类相关方之间的快速、高效、精准的连接和价值转移，形成以消费者为中心的全产业链紧密协作的产业集群，根据消费者的偏好实现小批量定制、大规模生产、全产业链贯通、全球化配送；
三是企业出海。作为外向型经济特征明显的黄岩，随着传统产业从增量时代逐步转化为存量时代，内卷压力越来越大，投资回报率不断降低，受劳动力土地成本提升、中美关系转向和全球价值链重构等多重因素驱动下，将工厂迁移到海外以获取稳定的外贸订单，企业、产业“出海”可能是未来发展的第二增长曲线，这需要商务服务、金融、法律等生产性服务业为其“保驾护航”，为企业走出去提供更加专业化、个性化、低风险和低成本的服务。
围绕上述三大需求，要重点发展以下生产性服务业：
一是信息传输、软件及信息技术服务业中的互联网生产服务平台、互联网数据服务、信息系统集成服务、信息处理和存储支持服务、信息技术咨询服务等；
二是科学研究和技术服务业中的工业设计服务、检验检测认证服务、节能环保技术推广服务、知识产权服务、科技中介服务、创业空间服务等；
三是现代物流业中的现代装卸搬运和仓储服务、供应链管理服务、数字化包装服务业等；
四是现代商贸服务业中的互联网批发零售、法律服务、咨询与调查服务、专业化人力资源和培训服务等。
再次，重点行业要加快培育企业主体，尤其是培育头部企业。信息技术服务业和科学技术服务业等重点行业的企业数量少，规上企业数量只有5家和1家，头部企业更是缺乏。去年我区仅3家入围全市领军企业(全市59家)名单，达规上条件工业设计企业仅1家，未有企业入选全省服务业领军企业(全省253家，全市8家)名单。
四、加快培育黄岩现代服务业的对策举措
总体原则是坚持市场导向、突出重点、创新驱动、外引内育。
(一)科学设置现代服务业动态统计监测和信息共享及考核机制。统计部门要对现代服务业按照2023年的最新行业分类进行统计，业务主管部门要动态掌握重点行业的规模、结构、发展态势和问题，并制订发展规划和发展目标，逐步形成年度、季度信息发布机制。同时，建立科学、规范的现代服务业重点行业发展目标考核体系，对列入行动方案的重点项目、目标任务、工作进度进行专项督查、考核、奖励。
(二)推动生产性服务业与制造业“分离”与“融合”相结合，形成良性产业生态。生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化。要鼓励高端制造业加快转型升级，通过剥离服务环节(如物流、研发、营销)，以分离经营模式，完成通用性生产性服务分离的“投入服务化”和维修、安装、整体解决方案等专业化服务分离的“产出服务化”。鼓励制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势，推出与制造产品相关的专业化和定制化服务的制造业服务化，也要鼓励产业链条上的生产性服务业领军企业进入制造领域，围绕产业链上下游打造特定服务型制造网络，发展服务型制造。提升信息和科技服务、金融和现代物流等生产性服务业对制造业的“嵌入”度，促进“两业”融合产生新业态，如共享工厂、柔性化定制、反向制造、工业旅游等。
(三)以“创新链产业链人才链资金链”四链深度融合推动服务业发展。要改变我区生产性服务业的“被动”供给模式、低附加值、低品质化服务的局面，通过机制创新，更好发挥政府及市场作用，引导和促进金融资源高效匹配人才创新创业需求，围绕信息技术服务业等重点发展行业的产业链部署创新链，实现创新主体与生产主体的融合、科技创新和产业创新的融合，发挥科技创新的关键支撑作用，畅通科技成果转化渠道。具体做法是：引进相关行业产业运营商，由产业运营商与当地重点服务业企业合作，引进相关博士，设立现代服务业“博士创新站”，政府提供全周期、全流程、全方位服务，为人才创新、产业升级持续赋能，通过市场化完成创新成果的大规模产业化，打造现代服务业产业链。
(四)聚力产业链精准招商和资本招商。首先要成立懂产业、懂资本的“双招双引”专班，必要时可借助外脑，建立重点产业领域高端专家智库，也可以借助第三方招商机构或者咨询、研究机构的资源去建立“共享智库”；其次是要找到本区域的特殊禀赋资源优势，绘制拟引进的重点行业的产业链全景图和“双招双引”路线图；再次要识别真正有用的目标项目并通过资本招商落到本地。设立现代服务业重点产业的引导基金，充分利用政府产业引导基金吸引社会资本融入政府的“投资”当中，发挥财政资金杠杆作用，让政府基金引导成为“四两拨千斤”的关键，同时要建立服务企业全生命周期的政府投资组合和全周期科技金融服务体系。
(五)加强统筹协调，强化要素支撑。一是根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收优惠政策；二是优先支持解决生产性服务业重点项目用地。鼓励生产性服务业项目用地采取租赁方式取得土地使用权以及工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业；三是鼓励商业银行开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务。研究制定服务业企业利用知识产权质押、股权质押等多种方式融资的可行措施。建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模；四是制定完善吸引高层次人才的政策；五是大力支持人力资源服务企业与高校开展以市场为需求导向、以设立专业学院、培训班、在线课程等方式的“订单式”培训。
(作者单位：区委区政府咨询委员会)
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